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忽視經(jīng)濟因素是美國寬帶項目的致命傷

摘要:Technology Policy Institute(TPI)總裁兼高級研究員Scott Wallsten表示,美國寬帶政策“很大程度上忽視了”經(jīng)濟因素。

  ICC  BEAD(寬帶公平、接入和部署)、The Capital Projects Fund(資本項目基金)、The Universal Service Fund(普遍服務(wù)基金)——這些都是眾多不同的寬帶補貼項目中的幾個(gè)。但Technology Policy Institute(TPI)總裁兼高級研究員Scott Wallsten認為,它們大多忽略了關(guān)鍵的經(jīng)濟原則。

  - TPI的Scott Wallsten表示,寬帶補貼項目沒(méi)有充分考慮如何“最大化消費者的總體凈收益”。

  - 服務(wù)提供商不應該假設消費者總是重視更高的寬帶速度。

  - Wallsten敦促政策制定者考慮“時(shí)間價(jià)值”,以確定部署光纖以外的技術(shù)是否值得。

  “事情是這樣的:我認為[寬帶]政策在很大程度上忽視了經(jīng)濟學(xué),”他在上周的Broadband Nation Expo上說(shuō)?!岸页掷m存在的數字?zhù)櫆喜糠衷谝欢ǔ潭壬鲜沁@種情況的結果?!?

  他說(shuō),寬帶項目不應該只關(guān)注資本成本或鋪設光纖的成本,而應該應用經(jīng)濟概念,為消費者“最大化總凈效益”,并尋求供應、不同部署技術(shù)和消費者需求之間的平衡。

  他認為,該行業(yè)在談?wù)搶拵ι鐣?huì )參與的重要性時(shí),常常只是泛泛而談。如果服務(wù)提供商假設消費者總是追求更高的服務(wù)質(zhì)量,無(wú)論他們現有的服務(wù)水平如何,那么提供商可能會(huì )忽略實(shí)際的成本效益分析,而只是簡(jiǎn)單地認為提供更高質(zhì)量的服務(wù)就是最好的選擇。

  例如,他說(shuō)一個(gè)消費者可能會(huì )認為從1 Mbps升級到10 Mbps是一個(gè)“巨大的價(jià)值”,因為它給他們提供了更多的在線(xiàn)活動(dòng)選擇。但是,如果他們不進(jìn)行那么多帶寬密集型活動(dòng)的話(huà),他們可能不會(huì )覺(jué)得從100 Mbps服務(wù)升級到千兆速度同樣有價(jià)值。

  然而,運營(yíng)商關(guān)注的不僅僅是提高網(wǎng)速。他們也在考慮如何使他們的網(wǎng)絡(luò )更能抵御自然災害和其他干擾。Brookings Institution非常駐高級研究員Blair Levin在另一個(gè)BBNE會(huì )議上指出,建立彈性是非常昂貴的。

  “這很昂貴,而且必須有人為此買(mǎi)單,”Levin說(shuō)?!皼](méi)有人愿意增加消費者的成本?!?

  Wallsten補充說(shuō),寬帶補貼項目“明顯缺失”成本效益分析的一個(gè)原因是“今天的一美元比明天的一美元更有價(jià)值”這一現實(shí)。這個(gè)概念通常被稱(chēng)為貨幣的“時(shí)間價(jià)值”。白宮管理和預算辦公室(OMB)使用折現率來(lái)計算未來(lái)貨幣的價(jià)值,這些折現率考慮了風(fēng)險、通貨膨脹等因素,這些因素可能會(huì )影響資產(chǎn)的價(jià)值。

  “但出于某種原因,我們就是不對我們的寬帶補貼這樣做,”他說(shuō)?!凹词故菗Q(chēng)現在為期10年的BEAD項目也沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)?!?

  Wallsten解釋說(shuō),計算寬帶資金的時(shí)間價(jià)值會(huì )影響我們如何看待不同的技術(shù)和部署策略。迅速向未覆蓋地區提供某種程度的寬帶“可能比等待多年以求得完美解決方案更有價(jià)值”。

  例如,低地球軌道(LEO)衛星不僅改變了競爭格局,也改變了成本效益計算?!八鼈兲魬鹆烁叱杀镜貐^的概念,”他說(shuō),因為無(wú)論你在哪里,服務(wù)成本“基本上是一樣的”。

  當然,Wallsten補充說(shuō),衛星寬帶也有缺點(diǎn)。盡管它的部署速度可能比傳統的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )快,但它不能提供與光纖相同的速度,而且容量更加有限。

  現有的寬帶補貼項目的另一個(gè)問(wèn)題是它們“不斷疊加限制”,Wallsten提到了BEAD的“Build America, Buy America(BABA)”要求作為一個(gè)例子。BEAD還對“各州可以使用的勞動(dòng)力類(lèi)型”有規定。

  上周,CommScope指出了供應商面對BABA規則的一些挫敗感。就CommScope而言,它每天都會(huì )收到關(guān)于BABA產(chǎn)品的招標請求,但NTIA尚未公布一份BABA認證供應商名單。

  “每個(gè)目標都伴隨著(zhù)成本,使得建設變得更加昂貴,并讓我們離項目的實(shí)際目標越來(lái)越遠,”Wallsten總結道。

  作者:Masha Abarinova,網(wǎng)絡(luò )與基礎設施撰稿人,Fierce Network

  原文鏈接:Ignoring economics is a killer for broadband programs | https://www.fierce-network.com/broadband/tpi-ignoring-economics-killer-broadband-programs

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