聚焦鐵塔：“共享紅利”漸顯 弱勢地位得改善

　　ICCSZ訊   隨著(zhù)鐵塔公司工作的推進(jìn)，本報編輯部不斷收到一些利好消息：新建小區網(wǎng)絡(luò )建設“選址難、進(jìn)場(chǎng)難、施工難”的境遇改觀(guān)了，新建地鐵通信設施三家共享讓大家省錢(qián)了，通過(guò)存量鐵塔塔站資源共享滿(mǎn)足三家運營(yíng)商建站需求的速度更快了……

　　近日,記者從上海鐵塔獲悉,知名房產(chǎn)商鐵獅門(mén)公司主動(dòng)邀請上海鐵塔承建的尚浦名邸室內分布項目順利完工并交付使用,該開(kāi)發(fā)商一次性向上海鐵塔支付99萬(wàn)元,而整個(gè)施工過(guò)程開(kāi)發(fā)商主動(dòng)裝修機房，全程配合施工，機房供上海鐵塔免費使用10年。業(yè)主作為高端房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，看重的是把通信信號覆蓋作為交房的重要服務(wù)功能和價(jià)值提升點(diǎn)，而不是借機收取進(jìn)場(chǎng)費。聽(tīng)到這個(gè)消息的時(shí)候記者還將信將疑，這與近年來(lái)運營(yíng)商在推進(jìn)新建小區網(wǎng)絡(luò )覆蓋遭受的“選址難、進(jìn)場(chǎng)難、施工難”的境遇簡(jiǎn)直是天壤之別。記者因此深思：

　　按照國家的設想，由三家電信企業(yè)出資成立鐵塔公司的初衷之一就是要深化電信基礎設施共建共享，減少重復建設，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設;促進(jìn)電信行業(yè)大幅減少資本開(kāi)支，增強盈利能力，使其進(jìn)一步聚焦主業(yè)發(fā)展，加快業(yè)務(wù)轉型。從1月1日正式承接增量鐵塔建設需求以來(lái)，鐵塔公司各項建設發(fā)展工作已經(jīng)全面展開(kāi)。我們高興地看到，短短3個(gè)月后，鐵塔公司給行業(yè)帶來(lái)的利益已經(jīng)有了實(shí)實(shí)在在的成果。

　　“共享紅利”逐步顯現

　　最大最直接的利益是“共享紅利”。記者從鐵塔公司了解到，截至3月底，鐵塔公司共承接了三家電信企業(yè)塔類(lèi)建設需求20.2萬(wàn)個(gè)，啟動(dòng)建設11.1萬(wàn)個(gè)，建成交付使用2.2萬(wàn)個(gè)，新建站址共享率達到69%，超過(guò)了鐵塔公司年初工作會(huì )設定的新建站址50%共享率的目標。“工信部3月12日召開(kāi)的由張峰總工程師主持的貫徹落實(shí)‘586’號文件的專(zhuān)題會(huì )議，以及3月23日召開(kāi)的由尚冰副部長(cháng)、張峰總工程師、三家電信企業(yè)董事長(cháng)和分管領(lǐng)導參加的電視電話(huà)會(huì )議，都將深化共建共享、推動(dòng)存量基站資源的全量開(kāi)放作為主題，再次重申鐵塔公司要優(yōu)先改造利用存量資源，能夠共享的絕不再新建，絕不能造成新的浪費，這對鐵塔公司提高新建共享能力起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用”。鐵塔公司相關(guān)負責人表示，通過(guò)存量共享解決新建需求的比例也由2月底的15%提升至3月底的49%，意味著(zhù)運營(yíng)商近一半新建需求可通過(guò)存量共享改造來(lái)實(shí)現。

　　通過(guò)存量共享來(lái)滿(mǎn)足新建需求，有力促進(jìn)了4G網(wǎng)絡(luò )建設，也實(shí)實(shí)在在地為行業(yè)節約了建設成本。工信部副部長(cháng)尚冰在近期召開(kāi)的“深化共建共享、加快4G建設”會(huì )議上表示：“在鐵塔公司已經(jīng)收到的20多萬(wàn)個(gè)建設需求中，通過(guò)存量資源共享可以少建將近10萬(wàn)座塔，初步測算，僅節約建設成本就超過(guò)200億元，更不用說(shuō)還有節約下來(lái)的土地資源以及相關(guān)配套設施。” 這不僅直接關(guān)系到企業(yè)切身利益，還關(guān)系到4G技術(shù)能否盡快為廣大用戶(hù)共享，更直接關(guān)系到改革成敗。

　　選址談判弱勢地位得到改善

　　第二個(gè)方面的利益是，改善了行業(yè)一直以來(lái)存在的選址談判弱勢，從而大幅降低了行業(yè)基站鐵塔建設相關(guān)投資。近年來(lái)，隨著(zhù)基站數量的激增以及民眾對信號輻射的擔憂(yōu)，站址資源日益稀缺，鐵塔與基站建設被物業(yè)和開(kāi)發(fā)商索要高額入場(chǎng)費、水電費和配合施工費的情況非常普遍，鐵塔建設施工成本(包括很大部分隱性成本)持續上升，各運營(yíng)商都飽受其苦而沒(méi)有很好的解決辦法。結果不僅導致了權力尋租和不透明開(kāi)支，還使很多本該覆蓋的地區和用戶(hù)無(wú)法享受到應有的服務(wù)，用戶(hù)投訴激增。而由鐵塔公司一家來(lái)進(jìn)行鐵塔建設大大改善了行業(yè)在選址談判中的弱勢地位，很多多年未能談下來(lái)的“硬骨頭”站址難題迎刃而解。

　　最具典型意義的上海鐵獅門(mén)項目，變三家電信企業(yè)各自為戰、競價(jià)入場(chǎng)，為鐵塔公司一家承建、業(yè)主買(mǎi)單，扭轉了傳統室分項目需求關(guān)系，創(chuàng )新了商務(wù)模式。又如：由于“合三為一”，“鐵老虎”也不再獅子大開(kāi)口。過(guò)去各地地鐵通信覆蓋項目建設中，地鐵方收取的一次性進(jìn)場(chǎng)費標準為項目投資預算的3%，數目不菲。而在大連地鐵項目中，鐵塔公司充分依靠政府的支持，較好地解決了進(jìn)場(chǎng)協(xié)調難、費用高問(wèn)題，地鐵方免除了施工管理費、管孔占用費、隧道占用費、隧道清洗費、清頻費、檢測費等費用。再如：在浙江西湖景區和普陀山景區建塔過(guò)程中，由于嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和旅游景區管理，運營(yíng)商一直面臨選址難、進(jìn)場(chǎng)施工難問(wèn)題，長(cháng)期無(wú)法在景區建站。鐵塔公司承接后，與景區管委會(huì )對接，變三家各自建塔為一家統一規劃，將建站規劃納入景區統一規劃，并通過(guò)鐵塔美化、小型化等與周?chē)h(huán)境相協(xié)調，避免熱點(diǎn)景區三塔林立，很好地解決了原來(lái)的難題。

　　據了解，今年前三個(gè)月，鐵塔公司在全國范圍內已經(jīng)承接了三家運營(yíng)商近1.5萬(wàn)個(gè)多年選不下來(lái)的疑難站址，截至目前已經(jīng)解決了2400個(gè)。以山東為例，由于山東移動(dòng)4G工程建設進(jìn)展較快，目前移交鐵塔新建需求中多年、多期沉淀下來(lái)的“硬骨頭”站址占比達一半以上。山東鐵塔通過(guò)各方努力，目前已完成包括“硬骨頭”站址在內的92%的站址選址。在建設速度和節省資金方面，截至4月1日，山東鐵塔累計交付6000多個(gè)客戶(hù)需求，提前1個(gè)月超額完成首批5182個(gè)客戶(hù)最迫切的新建目標，為三家運營(yíng)商節省投資近12億元。

　　變身“公共服務(wù)”政府更支持

　　第三個(gè)方面的利益是，強化通信基礎設施的公共服務(wù)功能，變過(guò)去鐵塔建設領(lǐng)域的商業(yè)競爭行為為提供公共服務(wù)，更便于得到政府等各方面支持。正是由于鐵塔建設的性質(zhì)轉變成公共服務(wù)，各地政府才相繼出臺政策支持鐵塔等相關(guān)通信設施建設。河北、黑龍江、吉林、福建、青海、重慶等省市將通信設施建設及保護納入立法：明確要求城市建設應當配套設置電信設施，預留設備間和移動(dòng)基站站址;鼓勵共用共享通信設施、集中管理、統一維護 ;明確鐵塔、管道等基礎設施由權屬人管理。大多數省(區、市)明確將鐵塔等電信設施建設納入本行政區域城鄉規劃、土地利用總體規劃，進(jìn)一步開(kāi)放公共資源，包括開(kāi)放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，以及高速公路(鐵路)、道路、橋梁、地鐵、機場(chǎng)、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設施，用于支持移動(dòng)通信基站等電信設施建設。還有一些地方政府出臺優(yōu)惠政策，減免行政費用，提供建設用地、供電保障等。比如，江蘇省政府在通信設施建設領(lǐng)域出臺了“八個(gè)減免”、“六個(gè)放開(kāi)”等政策。對于基站鐵塔建設中的環(huán)評難問(wèn)題，江蘇省通管局和省環(huán)保廳建立起合作關(guān)系，解決基站鐵塔規劃、環(huán)評以及審批等問(wèn)題。地方國稅部門(mén)還對基站鐵塔的轉供電增值稅發(fā)票進(jìn)行相應抵扣，節約了大量成本。

　　以上的三大利益只是鐵塔公司給行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)價(jià)值的一個(gè)方面，隨著(zhù)鐵塔公司與運營(yíng)商完成存量鐵塔資產(chǎn)交割，更加深入地推進(jìn)鐵塔基站的共建共享，運營(yíng)商更加專(zhuān)注于“輕資產(chǎn)運營(yíng)”，以及鐵塔公司按照戰略規劃進(jìn)一步引入民資，擇機上市，放大資本價(jià)值，鐵塔公司為行業(yè)帶來(lái)的更大潛在價(jià)值將進(jìn)一步顯現。