工信部解讀4G牌照發(fā)放

　　ICCS訊 2013年12月4日，工業(yè)和信息化部向中國移動(dòng)通信集團公司、中國電信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司頒發(fā)“LTE/第四代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)(TD-LTE)”經(jīng)營(yíng)許可。工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人就此進(jìn)行了解讀。

　　一、4G牌照發(fā)放的意義

　　1、4G會(huì )給移動(dòng)通信用戶(hù)帶來(lái)哪些新的業(yè)務(wù)體驗?

　　答：4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時(shí)間短、流量?jì)r(jià)格更低等特點(diǎn)，能夠有效實(shí)現移動(dòng)狀態(tài)下的高速數據業(yè)務(wù)。隨著(zhù)我國4G的建設發(fā)展，不僅可以更好地滿(mǎn)足移動(dòng)用戶(hù)高速無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)的需求，而且將促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應用持續深入，推動(dòng)移動(dòng)生產(chǎn)辦公、移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)交通物流、智慧家庭等行業(yè)信息化服務(wù)不斷擴展，并將催生更多的業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)模式，讓更多的用戶(hù)分享到4G發(fā)展帶來(lái)的成果。

　　2、4G發(fā)展對促進(jìn)信息消費有哪些作用?

　　答：在當前重要的發(fā)展機遇期，加快推動(dòng)4G商用發(fā)展，對促進(jìn)信息消費、拉動(dòng)內需、實(shí)現國家創(chuàng )新戰略具有重要意義。具體而言，4G的部署可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。一是4G建網(wǎng)過(guò)程需要采購大量網(wǎng)絡(luò )設備，未來(lái)這些設備可能還會(huì )進(jìn)一步升級改造，這將刺激我國設備制造企業(yè)研發(fā)先進(jìn)的設備。二是帶動(dòng)手機終端的升級換代，將促進(jìn)終端生產(chǎn)企業(yè)制造更先進(jìn)、更豐富的終端產(chǎn)品。三是網(wǎng)速快了，終端好了，也將推動(dòng)軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)出更多更好的應用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)電信服務(wù)水平的提升。

　　3、4G發(fā)展對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)有哪些作用?

　  答：結合歷史經(jīng)驗，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的部署可以直接和間接地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造就業(yè)崗位。以3G發(fā)展為例，我國3G發(fā)展頭三年，已直接帶動(dòng)投資4556億元，間接拉動(dòng)投資22300億元;直接帶動(dòng)終端業(yè)務(wù)消費3558億元，間接拉動(dòng)社會(huì )消費3033億元;直接帶動(dòng)GDP增長(cháng)2110億元，間接拉動(dòng)GDP增長(cháng)7440億元。同時(shí)，3G發(fā)展也增加了社會(huì )就業(yè)機會(huì )，3年直接帶動(dòng)增加就業(yè)崗位123萬(wàn)個(gè)，間接拉動(dòng)增加就業(yè)崗位266萬(wàn)個(gè)。

　　在此基礎上，隨著(zhù)4G網(wǎng)絡(luò )的建設部署和4G新業(yè)務(wù)的不斷推出，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)崗位的效果將更加顯著(zhù)。

　　4、4G發(fā)牌后，工業(yè)和信息化部將如何推動(dòng)4G發(fā)展?

　　答：下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部委，繼續采取有效措施，大力支持并推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加快建設和優(yōu)化移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設，不斷提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平和用戶(hù)服務(wù)品質(zhì)，努力豐富移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應用，促進(jìn)信息消費，有效拉動(dòng)需求，持續促進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合。

　　二、牌照發(fā)放方案的相關(guān)問(wèn)題

　　1、為什么向三家運營(yíng)企業(yè)只發(fā)放TD-LTE牌照，是否違反WTO關(guān)于“技術(shù)中立”相關(guān)規定?

　　答：近期，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通向我部提交了TD-LTE牌照申請，我部依照法定程序，向三家企業(yè)發(fā)放了TD-LTE牌照。

　　我部遵循“客觀(guān)、及時(shí)、透明和非歧視”原則，牌照發(fā)放符合國際規則。

　　2、中國電信、中國聯(lián)通在今年均表示采用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網(wǎng)方式，為何只向這兩家企業(yè)發(fā)放TD-LTE牌照?

　　答：TD-LTE牌照是根據電信運營(yíng)企業(yè)申請發(fā)放的，考慮了LTE技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成熟度等多種因素。目前，我部收到三家運營(yíng)企業(yè)申請TD-LTE牌照的相關(guān)材料，并且三家運營(yíng)企業(yè)均已開(kāi)展TD-LTE規模網(wǎng)絡(luò )試驗，TD-LTE技術(shù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度已具備規模商用的條件。

　　我部將根據企業(yè)申請，依據相關(guān)法定程序，批準相關(guān)企業(yè)開(kāi)展LTE FDD網(wǎng)絡(luò )技術(shù)試驗，系統驗證LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。

　　3、考慮到保障網(wǎng)絡(luò )信息安全，建議4G牌照只發(fā)放一張我國主導的TD-LTE。為何還要開(kāi)展LTE FDD試驗、未來(lái)還要發(fā)放LTE FDD 牌照?

　　答：TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動(dòng)通信的國際標準，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來(lái)全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的趨勢，目前全球已有10個(gè)TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網(wǎng)絡(luò )。

　　目前，我國已規劃了TDD和FDD制式的無(wú)線(xiàn)電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶(hù)在國內國外都能很好使用移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，我國需統籌發(fā)展TD-LTE和LTE FDD。

　　同時(shí)，我部也將研究加強網(wǎng)絡(luò )信息安全方面的相關(guān)措施，積極開(kāi)展保障我國網(wǎng)絡(luò )信息安全、保護個(gè)人信息等工作。

　　三、4G牌照發(fā)放面臨的問(wèn)題

　　1、我國2009年發(fā)放3G牌照，2013年底發(fā)放4G牌照，期間間隔只有5年，而國外3G和4G牌照發(fā)放間隔近10年。目前3G投資是否可以收回?在3G投資尚未收回時(shí)就啟動(dòng)4G投資，是否會(huì )造成投資浪費?

　　答：隨著(zhù)我國3G市場(chǎng)的快速發(fā)展，三家企業(yè)的3G網(wǎng)絡(luò )投資正在加速回收。在此基礎上，各企業(yè)已充分考慮業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)成熟度、公司網(wǎng)絡(luò )基礎和財力狀況等因素，向我部提出了4G牌照申請。目前來(lái)看，未來(lái)2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò )將長(cháng)期共存，共同發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，3G網(wǎng)絡(luò )并不會(huì )被直接淘汰，它還將在相當長(cháng)的一段時(shí)間內繼續為用戶(hù)提供通信服務(wù)。同時(shí)，4G技術(shù)是基于3G的演進(jìn)技術(shù)，也就是說(shuō)3G基站可以更換少量部件直接改造成為4G基站，這可以較好避免重復建設問(wèn)題。如目前中國移動(dòng)已實(shí)現TD-SCDMA基站通過(guò)更換“一根線(xiàn)、一塊板、一個(gè)軟件”的方式，向TD-LTE基站平滑演進(jìn)升級，有效節省網(wǎng)絡(luò )建設投資。

　　2、三家運營(yíng)企業(yè)都發(fā)放了TD-LTE牌照，三家企業(yè)是否會(huì )建設三張TD-LTE網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而導致重復建設和資源浪費?

　　答：一是未來(lái)全國2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò )將會(huì )長(cháng)期并存發(fā)展，換言之，4G網(wǎng)絡(luò )可以與2G和3G網(wǎng)絡(luò )一起協(xié)同組網(wǎng)工作，這樣可以有效避免重復投資。在建網(wǎng)初期，4G主要覆蓋熱點(diǎn)地區，當沒(méi)有4G覆蓋時(shí)，4G多模終端(兼容2G、3G、4G多種制式的終端)可以自動(dòng)切換到2G或3G網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行通信，這樣可以使4G網(wǎng)絡(luò )建設初期的規模不用太大，成本也會(huì )得到合理控制。

　　二是我部將進(jìn)一步推動(dòng)三家運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)通過(guò)租建結合的方式組建4G網(wǎng)絡(luò )，避免重復建設和資源浪費。

　　3、中國電信發(fā)展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機，但目前還沒(méi)有該類(lèi)型的終端實(shí)現商用，請問(wèn)中國電信該如何發(fā)展?

　　答：此前，我部已根據中國電信申請，批復其在全國42個(gè)城市開(kāi)展TD-LTE規模網(wǎng)絡(luò )試驗。目前，包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已經(jīng)上市，國外已有多款同時(shí)包含CDMA和TD-LTE的手機終端。當前，中國電信正集中精力解決適合其發(fā)展需求的CDMA和TD-LTE的網(wǎng)絡(luò )互操作問(wèn)題，預計2014年中國電信多模手機可實(shí)現商用。在此之前，據了解，中國電信將積極發(fā)展多模數據卡業(yè)務(wù)。

　　四、統籌調整中國移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)政策的問(wèn)題

　　1、在本次發(fā)放4G牌照的同時(shí)，工業(yè)和信息化部取消了對中國移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的限制，允許其進(jìn)入固定寬帶網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)，請問(wèn)這么做的目的是什么?對電信市場(chǎng)發(fā)展有什么影響?

　　答：2009年，為推動(dòng)中國移動(dòng)有限公司全力以赴推動(dòng)TD-SCDMA第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國移動(dòng)集團公司取得包含固定通信業(yè)務(wù)在內的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，將除TD-SCDMA以外的固定通信業(yè)務(wù)授權其全資子公司鐵通公司經(jīng)營(yíng)。目前，中國移動(dòng)TD-SCDMA發(fā)展勢頭良好，寬帶中國戰略正在抓緊推進(jìn)，固定和移動(dòng)融合發(fā)展已經(jīng)成為全球電信發(fā)展趨勢，應中國移動(dòng)集團公司的要求，在發(fā)放TD-LTE牌照的同時(shí)，我部批準其將固定通信業(yè)務(wù)授權給中國移動(dòng)有限公司經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步增強我國寬帶發(fā)展的推動(dòng)力，加快寬帶戰略的實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)信息消費，更好地滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。同時(shí)，也有利于營(yíng)造融合發(fā)展、全業(yè)務(wù)競爭的市場(chǎng)環(huán)境，更好地惠及廣大用戶(hù)。