鐵塔公司必須處理好的三個(gè)環(huán)節

　　ICCSZ訊 2014年7月18日，中國移動(dòng)通信有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司和中國電信股份有限公司共同出資設立中國通信設施服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵塔公司”)。同年9月11日，鐵塔公司正式更名為“中國鐵塔股份有限公司”，主要負責鐵塔建設、維護、運營(yíng);基站機房、電源、空調配套設施和室內分布系統的建設、維護、運營(yíng)及基站設備的代維。而后在12月1日，國資委、工信部聯(lián)合組織三家運營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司召開(kāi)全國鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評估工作動(dòng)員會(huì )議，明確了存量鐵塔資產(chǎn)的清查范圍、資產(chǎn)評估及其交割時(shí)間、進(jìn)度表，標志著(zhù)鐵塔公司的“三步走”發(fā)展戰略進(jìn)入第二階段。但作為電信行業(yè)的新主體，鐵塔公司的發(fā)展面臨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題，行業(yè)監管同時(shí)面臨新挑戰。

　　成立鐵塔公司好處多多

　　鐵塔公司的成立有利于進(jìn)一步提高電信基礎設施共建共享水平，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，降低行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )建設成本，最終惠及廣大電信用戶(hù)。無(wú)論在推進(jìn)行業(yè)體制改革方面，還是在提升鐵塔建設效率、加快網(wǎng)絡(luò )部署方面都具有戰略意義。

　　一方面，鐵塔公司是在剝離三家基礎電信企業(yè)鐵塔資產(chǎn)的基礎上組建成立的，這一改革舉措有助于使傳統電信運營(yíng)商擺脫資產(chǎn)負擔，降低投資規模和資本支出，實(shí)現“輕裝上陣”。另一方面，在三家企業(yè)各自建設鐵塔的時(shí)代，誰(shuí)擁有鐵塔，誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò )部署就越快，網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋也相對完善，在市場(chǎng)競爭中也更有優(yōu)勢。但鐵塔公司成立后，三家企業(yè)均可利用鐵塔公司的資產(chǎn)加快網(wǎng)絡(luò )部署，三家企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò )覆蓋差異將大幅縮小，要想贏(yíng)得市場(chǎng)，就必須加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新，從這個(gè)意義上講，鐵塔公司的成立有助于加快企業(yè)轉型發(fā)展。

　　鐵塔公司將原來(lái)由三家基礎電信企業(yè)分別尋找站址，變?yōu)橛?A href="http://joq5k4q.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%93%81%e5%a1%94%e5%85%ac%e5%8f%b8&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">鐵塔公司一家來(lái)尋找站址資源，這將大幅提高談判溝通效率，縮短投資周期。與此同時(shí)，鐵塔公司能夠集中力量進(jìn)行鐵塔資源的統籌規劃，推動(dòng)基礎設施資源的集中布局，加快“寬帶中國”戰略的實(shí)施步伐。

　　鐵塔公司還是探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的“試驗田”。目前，三家基礎電信企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展模式，主要在旗下的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)子公司或者業(yè)務(wù)基地來(lái)實(shí)施。鐵塔公司雖然由三家基礎電信企業(yè)共同出資設立，但按照公司發(fā)展規劃，后期也將逐步引入多元化投資主體，成為在網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)領(lǐng)域探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的新模式，對于探索優(yōu)化國有資產(chǎn)布局具有重要意義。

　　鐵塔公司須邁過(guò)幾道坎

　　盡管目前鐵塔公司已經(jīng)明確了其“三步走”的發(fā)展戰略，并且基本完成了總部、省、地市三級機構的組建工作，但鐵塔公司在職責定位、行業(yè)協(xié)調、價(jià)格調控等方面還面臨著(zhù)諸多挑戰。

　　從電信產(chǎn)業(yè)生態(tài)的參與角色來(lái)看，鐵塔公司改變了原有運營(yíng)商兼顧網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)“一人分飾兩角”的產(chǎn)業(yè)格局。然而運營(yíng)商長(cháng)期積累所形成的重資產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)和資產(chǎn)保有者身份，對鐵塔公司與運營(yíng)商的職能界面劃分存在著(zhù)一定的影響。隨著(zhù)鐵塔設施與基站等網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)設備在建設環(huán)節的解耦，鐵塔公司負責哪些設施的建設維護工作，按照什么模式進(jìn)行資源交付，從而保證網(wǎng)絡(luò )設施的持續建設和持續服務(wù)，是鐵塔公司在新產(chǎn)業(yè)生態(tài)中需要思考的首要問(wèn)題。

　　站址資源是三家基礎電信企業(yè)的核心資源，有些運營(yíng)商傾向于優(yōu)先改善網(wǎng)絡(luò )覆蓋質(zhì)量和服務(wù)接續能力，有些運營(yíng)商更加注重網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和用戶(hù)規模。鐵塔公司成立后，由鐵塔公司統一建設鐵塔或尋找站址，可能引發(fā)站址供需不一致的現象。如何解決站址資源的統籌布局規劃和三家運營(yíng)商的各自發(fā)展戰略之間的矛盾，是當前保障我國電信基礎網(wǎng)絡(luò )建設順利開(kāi)展，充分調動(dòng)電信從業(yè)者參與市場(chǎng)運營(yíng)積極性的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　作為鐵塔資源的集中建設主體，鐵塔公司自身存在一定壟斷屬性，具有天然抬高價(jià)格的動(dòng)機。因此鐵塔公司的定價(jià)原則需要嚴格自律，遵循市場(chǎng)發(fā)展規律，避免將電信服務(wù)供應鏈條中的高價(jià)格最終轉嫁給消費者。另一方面，不同的定價(jià)模式，如按位置計費、按接入設備或用戶(hù)計費等，是調整不同環(huán)境下市場(chǎng)供需關(guān)系的有效手段。鐵塔公司需要兼顧買(mǎi)方市場(chǎng)的需求導向，充分利用市場(chǎng)化價(jià)格指導資源配置，進(jìn)而有效引導投資，實(shí)現規模經(jīng)濟效益。

　　隨著(zhù)行業(yè)改革持續深化，若鐵塔公司進(jìn)一步負責籌建基站等與網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)直接相關(guān)的基礎設施，就需要向工信部申請網(wǎng)絡(luò )元素出租出售等相關(guān)業(yè)務(wù)許可，并遵循電信行業(yè)的相關(guān)政策要求，在牌照許可范圍內開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，當因鐵塔故障導致服務(wù)質(zhì)量下降時(shí)，還需要建立完善的配套制度，避免互相推諉，保護消費者的合法利益。

　　先做好眼前的幾件事

　　作為我國全面深化電信體制改革的先行試驗者，鐵塔公司當務(wù)之急是把握4G發(fā)展契機、清查并剝離相關(guān)資產(chǎn)，同時(shí)完善資源租賃價(jià)格等，為鐵塔公司運營(yíng)迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅。

　　首先，要圍繞“寬帶中國”戰略實(shí)施路線(xiàn)圖，做好與政府和相關(guān)部門(mén)的密切溝通與有效協(xié)調，加快理清存量資產(chǎn)，做好資產(chǎn)轉接，梳理新環(huán)境下電信產(chǎn)業(yè)生態(tài)各環(huán)節的職能劃分和服務(wù)鏈供應關(guān)系，做好鐵塔等網(wǎng)絡(luò )設施建設的銜接。

　　其次，要立足國家級基礎通信設施建設部門(mén)的中立身份，在整合現有站址資源的基礎上，抓緊推動(dòng)制定出臺相關(guān)的建設維護標準，特別是要解決好多網(wǎng)多頻率環(huán)境下頻率干擾消除等技術(shù)問(wèn)題，規范網(wǎng)絡(luò )建設，確保安全運營(yíng)。

　　最后，要確立資源租售計費模式，不斷完善鐵塔、站址等資源的定價(jià)評估體系，發(fā)揮價(jià)格要素在不同區域、不同發(fā)展階段中對供需的調節作用。在綜合考慮各運營(yíng)商存量資產(chǎn)的前期資本投入、資產(chǎn)折舊等多種影響因素的基礎上，實(shí)現鐵塔公司的合理盈利。