北京積分落戶(hù)意見(jiàn)稿出臺半年 為何遲遲沒(méi)行動(dòng)?

　　在7月21日上午召開(kāi)的北京市十四屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上，北京市發(fā)改委主任盧彥表示，下半年，將在東城、西城、朝陽(yáng)、通州、昌平5個(gè)區分類(lèi)開(kāi)展人口調控改革試點(diǎn)。同時(shí)，出臺居住證和積分落戶(hù)政策，制定《北京市實(shí)有人口服務(wù)管理規定》，加快推進(jìn)實(shí)有人口和常住人口信息平臺建設，加強人口動(dòng)態(tài)監測。

　　去年12月，北京市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首都之窗發(fā)布了《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，其對積分落戶(hù)的具體算法有十分詳細的規定，在當時(shí)讓不少來(lái)京打拼的“北漂”看到了落戶(hù)北京的希望。

　　今年6月27日，又一份關(guān)于北京市人才政策的意見(jiàn)出臺：《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)?！兑庖?jiàn)》指出“在制定實(shí)施北京市積分落戶(hù)管理辦法時(shí)，將研究設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指標”“根據京津冀三地產(chǎn)業(yè)準入目錄，動(dòng)態(tài)調控和優(yōu)化人才結構，逐步形成人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚、合理流動(dòng)的體制機制”以及“將實(shí)行更具競爭力的海外人才引進(jìn)政策。適度放寬引進(jìn)海外人才的條件，加強對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持”。

　　《意見(jiàn)》雖有對積分落戶(hù)的表述，但其具體程度遠不及之前出臺的征求意見(jiàn)稿。與國內已經(jīng)施行積分落戶(hù)政策的其他城市相比，北京出臺具體實(shí)施辦法的速度較為緩慢。同為一線(xiàn)城市的廣州市，在2015年便有7600多人在網(wǎng)上提交申請，6800余人通過(guò)預審并到窗口遞交紙質(zhì)申請，最終4500人獲得落戶(hù)資格。

　　學(xué)者：北京“十三五”人口指標還有130萬(wàn)，比上海等更高

　　根據目前公開(kāi)資料，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現，與其他城市的積分落戶(hù)政策相比，北京市在基本條件的要求上就比較高。征求意見(jiàn)稿規定，參加評分者需要滿(mǎn)足以下幾項基本條件：持有北京市居住證;年齡不超過(guò)45周歲;在北京連續繳納社會(huì )保險7年以上;符合本市計劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄。而廣州的“積分落戶(hù)”政策對繳納社會(huì )保險的基本要求是“參加本市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)4年”。

　　“北京的情況有些特殊，因為它是首都，有些牽涉到關(guān)于首都職能定位的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)還是比較謹慎。不過(guò)我們目前肯定是在加緊研究。”一位參與具體政策制定的不愿透露姓名的人士對記者說(shuō)。

　　同樣是一線(xiàn)城市，北京未來(lái)將專(zhuān)心執行首都功能以及四個(gè)“中心”的角色，并且向外疏解非首都職能，那么與上海、廣州相比，人才引進(jìn)政策上會(huì )有哪些區別?一位研究首都發(fā)展及人才政策的學(xué)者對記者表示：“北京對人才的要求相比上?？隙〞?huì )高一些，這是城市的角色定位不同造成的。與北京不同，國家對上海的定位很明確是經(jīng)濟和金融中心，當然也有科技創(chuàng )新中心，但二者的發(fā)展方式不太一樣，也就導致了不一樣的人才引進(jìn)政策。”

　　這位學(xué)者還告訴記者，“在全國范圍內北京的高端人才數量已經(jīng)是無(wú)可爭議的第一了，但北京目前要打造的是以首都為核心的都市群，瞄準的對手是諸如東京都市圈這樣的世界級城市群，這樣一來(lái)，無(wú)論是從環(huán)境的宜居程度，還是人才的引進(jìn)，都有了更高的目標，因為對手不一樣了，下一步要瞄準的是更頂尖、更前端的人才。我想這也是北京目前的政策進(jìn)展有些緩慢的原因之一。”

　　北京“十三五”規劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?。公開(kāi)資料顯示，截至2014年底，北京市常住人口的總數已經(jīng)達到2151.6萬(wàn)人，未來(lái)北京人口在政策允許的范圍內增長(cháng)的幅度十分有限。那么，如何平衡引進(jìn)人才以及控制人口總數這兩件事呢?

　　“我想這是不矛盾的，根據目前掌握的數字，目前北京的常住人口有2170萬(wàn)，離2300萬(wàn)的總數還有130萬(wàn)個(gè)指標可以使用，限制人口并不等于將大門(mén)向真正的人才關(guān)閉。”該學(xué)者認為，目前北京正在主城區之外大力建設周邊的城市發(fā)展新區，未來(lái)這部分新區也會(huì )起到分解中心城區的人口壓力的作用，并且北京市控制人口總數已經(jīng)獲得了一些成效，“這兩年北京市人口的增長(cháng)速度已經(jīng)下降了。加上京津冀一體化戰略，如果北京周邊的其他城市變得發(fā)達了，自然也就會(huì )消解北京市的人口壓力，所以我并不認為在控制人口總數與引進(jìn)人才這二者之間會(huì )有很大的矛盾。”

　　“北漂”創(chuàng )業(yè)者：北京戶(hù)籍太遙遠

　　記者留意到，在征求意見(jiàn)稿中有一段明確針對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才的規定，明確提出“在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器以及眾創(chuàng )空間中的創(chuàng )業(yè)機構就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿(mǎn)一年加兩分，最高加六分。在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間、技術(shù)轉移服務(wù)機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿(mǎn)一年加一分，最高加三分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人，工作每滿(mǎn)一年加一分，最高加三分。”以上三項最多可以讓一位同時(shí)滿(mǎn)足三項條件的申請者加到12分，這是一個(gè)不低的分值。然而，對身處一線(xiàn)的創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策一時(shí)半會(huì )兒還無(wú)法影響他們目前的工作和生活。

　　作為一名90后，王俊杰與眾多在海淀區中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街上追尋夢(mèng)想的“北漂”一樣，對北京戶(hù)籍有內心深處的渴望，但目前看來(lái)是一個(gè)遙不可及的距離。“任何一個(gè)來(lái)北京闖蕩的人其實(shí)內心都會(huì )希望獲得落戶(hù)的資格，但目前我只是希望能和伙伴們一起把手上的項目做好，項目如果進(jìn)展順利，大家都有錢(qián)了，買(mǎi)房、落戶(hù)就都會(huì )到來(lái)，項目做不好，想那么遠都沒(méi)用。”王俊杰的心聲想必也是絕大多數北漂的想法。

　　作為送姜科技的聯(lián)合創(chuàng )始人以及中國高校青年領(lǐng)袖峰會(huì )執行主席，王俊杰所在的團隊去年入駐位于中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街的飛馬旅北京旅部，團隊已經(jīng)獲得了兩輪融資，目前處在比較好的發(fā)展勢頭上。

　　“我們的創(chuàng )始人團隊有六個(gè)人，其中有幾個(gè)年齡都不小了，孩子在原籍上學(xué)，他們與愛(ài)人和孩子是兩地分居，每個(gè)月回家幾天看看孩子。”記者問(wèn)王俊杰，這種情況還能維持多久，會(huì )不會(huì )有核心團隊的成員因為需要照顧家庭而選擇不再創(chuàng )業(yè)，他們如果在不遠的將來(lái)離開(kāi)北京停止創(chuàng )業(yè)，是否會(huì )對其創(chuàng )業(yè)項目的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。王俊杰的回答是：“創(chuàng )業(yè)本身就是一個(gè)用今天賭明天的事情，如果總是想的很多，那就不要來(lái)創(chuàng )業(yè)了，去打工就好。我們目前的目標就是做好眼前的事情，至于未來(lái)能否獲得北京戶(hù)籍，對我們來(lái)說(shuō)還太遙遠。”

　　在王俊杰看來(lái)，大多數在京創(chuàng )業(yè)者對有關(guān)落戶(hù)政策是否對創(chuàng )業(yè)人才的傾斜都是較為無(wú)感的。“處于創(chuàng )業(yè)特別早期階段的人，根本來(lái)不及考慮這些問(wèn)題，他們要先想著(zhù)還有沒(méi)有明天，而不是落戶(hù);而那些特別成功的創(chuàng )業(yè)者，戶(hù)籍制度已經(jīng)不是他們行走天下的障礙了，他們也不會(huì )再為此而煩惱。”

　　除創(chuàng )業(yè)者外，一些經(jīng)常與創(chuàng )業(yè)者打交道的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構也在密切關(guān)注北京市的“積分落戶(hù)”及各項人才引進(jìn)政策，希望能捕捉到第一手準確信息傳遞給創(chuàng )業(yè)者，并拓展其自身的服務(wù)項目。優(yōu)客工場(chǎng)的HR部門(mén)負責人對記者表示：“作為創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，我們十分希望能夠通過(guò)自身平臺為創(chuàng )業(yè)企業(yè)在引進(jìn)人才任職、社會(huì )保障、戶(hù)籍、子女教育、住房等方面提供更多的服務(wù)。”

　　但是，該HR部門(mén)負責人同時(shí)也表示，北京市相關(guān)機構出臺的人才政策大多數對企業(yè)資質(zhì)的要求較高，多數創(chuàng )業(yè)企業(yè)很難達到相關(guān)標準，這對大多數中小規模的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)門(mén)檻。

　　投資人：指標別浪費了，要給到“對的人”

　　作為飛馬旅北京旅部的主要負責人，曾任IDC(國際數據公司)中國區總裁的郭昕告訴記者：“據我所知，目前這一整條中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街上還未有一個(gè)人因為創(chuàng )業(yè)者的身份拿到過(guò)落戶(hù)北京的資格。”關(guān)于有關(guān)政策對獲得一定投資規模的創(chuàng )業(yè)人才進(jìn)行落戶(hù)上的傾斜，郭昕說(shuō)：“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)目前從一個(gè)熱情期發(fā)展到了謹慎和冷靜期，獲得極高投融資的難度加大了，大家都在重新思考創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新未來(lái)的方向。”

　　郭昕分析說(shuō)，以一個(gè)投資人的身份來(lái)看，他認為目前的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新最需要的是能在關(guān)鍵技術(shù)上對飛躍式突破能有所貢獻的人才，特別是關(guān)鍵技術(shù)上的基礎科學(xué)研究上能有貢獻的人才。“根據目前創(chuàng )投圈的情況，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以一個(gè)效率工具存在的紅利基本都被消費完了，各種將互聯(lián)網(wǎng)以一個(gè)效率工具的角色在進(jìn)行使用的企業(yè)目前的日子都不太好過(guò)，比如之前接連發(fā)生的O2O企業(yè)‘抱團取暖’事件，其實(shí)就是在暗示目前我們需要在技術(shù)底層有新的突破，甚至在下一代技術(shù)上發(fā)力。”郭昕認為，如果那些進(jìn)京的指標被用在這類(lèi)人才上，才算是沒(méi)有浪費。

　　此外，郭昕認為，僅僅按照獲得投融資規模的標準來(lái)為一些創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才在積分落戶(hù)政策上進(jìn)行加分，有失公允。“有些項目半點(diǎn)核心技術(shù)都沒(méi)有，只是在宣傳和炒作商業(yè)模式，一些沒(méi)有經(jīng)驗的投資人就會(huì )被‘忽悠’，進(jìn)而這些項目獲得很高的估值或者投資數目，但這些東西對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的長(cháng)遠發(fā)展，以及北京市科技創(chuàng )新中心的定位都是沒(méi)有好處的。”

　　積分落戶(hù)政策試點(diǎn)

　　2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。根據方案，通州將推進(jìn)積分落戶(hù)政策，以具有合法穩定就業(yè)等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶(hù)。

　　按照通知，各試點(diǎn)單位將于2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，將在2017年取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗。

　　資料來(lái)源：國家發(fā)改委官網(wǎng)(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第29期)