深圳入戶(hù)擬不查計生 允許超生兒入戶(hù)后繳罰款

　　深圳入戶(hù)擬不查計生 允許超生兒入戶(hù)后繳罰款

　　南都訊 記者張小玲 深圳擬取消出生入戶(hù)要求查驗計生證明的規定，意味著(zhù)今后深圳允許超生子女先入戶(hù)、后征收社會(huì )撫養費，對超生兒來(lái)說(shuō)，將不會(huì )因為“卡”在計生證明上長(cháng)期淪為“黑戶(hù)”?！丁瓷钲诮?jīng)濟特區人口與計劃生育條例〉修正案(草案)》昨日提請審議。

　　原因：

　　與國家最新政策不一致

　　深圳市政府昨日向市六屆人大常委會(huì )四次會(huì )議提交《關(guān)于提請審議〈深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育條例〉修正案(草案)的議案》(下稱(chēng)《修正案草案》)。繼國家實(shí)施單獨二孩政策后，2015年6月，廣東省公安廳和省衛計委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強出生小孩戶(hù)口登記管理工作的通知》，要求“公安機關(guān)不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理出生入戶(hù)的前置條件”。隨后國家又確定全面二胎政策。

　　而深圳在辦理出生小孩戶(hù)口登記時(shí)，執行的是《深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育條例》，該《條例》于2013年1月1日實(shí)施，以特區立法的形式對廣東省允許超生子女先入戶(hù)、后征收社會(huì )撫養費的做法進(jìn)行變通。根據當時(shí)政策要求，公安機關(guān)辦理出生入戶(hù)登記應當核查申請人的計劃生育證明，且計劃生育證明取得的條件之一是繳納超生子女社會(huì )撫養費。因此，《深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育條例》的有關(guān)規定與國家最新政策不一致，也與廣東省最新文件精神不一致，迫切需要修改。

　　由于特區立法的法律效力通常要高于部門(mén)政策，因此，深圳要取消計生證明作為辦理出生入戶(hù)的前置條件，需先對《深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育條例》中的相應規定作出修改，才能掃除法律障礙。這也是此次市政府提請人大常委會(huì )修改這一法規的原因之一。

　　修訂：

　　刪除入戶(hù)核查計生證明規定

　　《修正案草案》對《條例》進(jìn)行修改，刪除“公安部門(mén)辦理出生入戶(hù)登記應當核查申請人的計劃生育證明”的規定，并相應調整該條各項順序。這意味著(zhù)《修正案草案》若通過(guò)審議后，公安部門(mén)辦理出生入戶(hù)登記不得再核查計生證明。

　　此前深圳市人大常委會(huì )議審議的一份審計報告曾透露，2013年至2014年全市未立案征收社會(huì )撫養費的政策外生育人員有2萬(wàn)余人。如此看來(lái)，深圳還有一大批未繳納超生罰款的超生兒急待出生入戶(hù)登記。

　　此次《修正案》如獲通過(guò)，超生兒不用先繳超生罰款就可上戶(hù)口了。但是不是意味著(zhù)可逃掉幾十萬(wàn)元的超生罰款?省公安廳和衛計委均有過(guò)釋疑表態(tài)：公安機關(guān)在戶(hù)口登記過(guò)程中，發(fā)現政策外生育又未繳納社會(huì )扶養費的，應先辦理小孩戶(hù)口登記，然后將相關(guān)信息通報衛計部門(mén)，不得影響新生兒入戶(hù)。入戶(hù)和征收社會(huì )撫養費是兩回事，既不相矛盾，更不相互否定，超生不繳罰款可強制執行。

　　時(shí)間表

　　深圳計生條例待省立法修訂后全面修訂

　　《修正案草案》中，仍有五種情形要提供計生證明：公安部門(mén)辦理已生育、已懷孕人員入戶(hù)手續;公安部門(mén)辦理隨遷入戶(hù)手續;人力資源和社會(huì )保障部門(mén)辦理已生育、已懷孕人員的調動(dòng)、錄(聘)用手續;民政部門(mén)辦理深圳戶(hù)籍人員收養子女手續;住房和建設部門(mén)銷(xiāo)售或租賃保障性住房。

　　市人大教科文衛工委經(jīng)審查認為，刪除新生兒入戶(hù)核查計生證明的規定很有必要，與廣東省相關(guān)政策文件保持一致。同意急用先改的思路，先對法規中有關(guān)出生小孩入戶(hù)登記的內容進(jìn)行修改，待《中華人民共和國人口與計劃生育法》修改后，再對《深圳經(jīng)濟特區人口與計劃生育條例》進(jìn)行全面梳理，根據實(shí)際情況，適時(shí)對法規的全面修改進(jìn)行研究。

　　十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議剛審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。深圳市法制辦解釋?zhuān)瑖伊⒎ㄐ抻喓?，廣東省計生條例和深圳條例才能依次修訂?？紤]到根據國家和省相關(guān)立法修訂情況對《條例》進(jìn)行全面修訂，涉及條文多、內容廣，所需時(shí)間長(cháng)，為及時(shí)落實(shí)省有關(guān)進(jìn)一步加強出生小孩戶(hù)口登記管理要求，深圳此次擬先通過(guò)修正的形式，修改《條例》有關(guān)辦理出生入戶(hù)登記的條文，待國家和省相關(guān)立法修訂后，再啟動(dòng)《條例》的全面修訂，確定《條例》與國家和省相關(guān)立法無(wú)縫銜接。

　　(南方都市報)