工信部張峰解讀光纖到戶(hù)國家標準

        2012年12月25日，《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準的問(wèn)世，引起了社會(huì )及媒體的廣泛關(guān)注。這兩項強制性標準定于2013年4月1日起實(shí)施，被認為是破解小區寬帶建設難題、推動(dòng)住宅建筑全面實(shí)現光纖到戶(hù)、促進(jìn)住宅小區通信設施共建共享的最有力法寶。但是，也有人對該標準能否真正貫徹落實(shí)提出置疑。為充分解讀標準的內涵和精神，《人民郵電》報記者日前對工信部通信發(fā)展司司長(cháng)張峰進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

業(yè)主的自由選擇權

須有國標來(lái)保障

        記者：在2012年寬帶中國的推進(jìn)過(guò)程中，“進(jìn)小區入場(chǎng)難”、“用戶(hù)選擇難”的問(wèn)題一直是媒體和公眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。您認為這個(gè)問(wèn)題的主要癥結何在？

        張峰：目前，在小區寬帶建設中，確實(shí)存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司利用電信企業(yè)間的市場(chǎng)競爭，迫使電信企業(yè)投資建設小區通信配套設施，甚至收取不合理的“入門(mén)費”并簽訂壟斷性協(xié)議，從而造成小區寬帶建設難，用戶(hù)無(wú)法自主選擇電信服務(wù)的問(wèn)題。表面上看，“最后一公里”問(wèn)題是由于電信運營(yíng)企業(yè)之間激烈的市場(chǎng)競爭造成的，實(shí)質(zhì)上，其癥結在于小區通信設施的產(chǎn)權歸屬問(wèn)題。根據《物權法》及相關(guān)規定，新建住宅小區通信配套設施應由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設，房屋成本中已包含電信配套設施的建設成本，業(yè)主購買(mǎi)房屋后，自然共同擁有了小區內通信配套設施的產(chǎn)權，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司都不具備對該設施的支配權和處理權，理論上，業(yè)主可以自主選擇由哪家電信運營(yíng)企業(yè)為其提供服務(wù)。然而現實(shí)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司往往支配和控制著(zhù)小區的各種公共配套設施，因此，在執行層面上，還需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)實(shí)施細則或者司法解釋?zhuān)ＷC業(yè)主所有權和自主選擇權的落實(shí)。

標準提出

三項強制性要求

        記者：《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準主要解決哪些問(wèn)題？在制定標準時(shí)考慮了哪些情況，標準制定的主要原則是什么？能否為我們透露一些標準制定的細節和過(guò)程。

        張峰：為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“加快寬帶中國建設”、“加快普及光纖入戶(hù)”的要求，推進(jìn)光纖到戶(hù)建設，我部和住房城鄉建設部組織有關(guān)單位編制了這兩項標準。主要是針對住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)工程提出設計、施工和驗收技術(shù)要求，著(zhù)力于規范電信運營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設計、施工、監理等相關(guān)單位的建設行為，推動(dòng)住宅建筑全面實(shí)現光纖到戶(hù)，促進(jìn)住宅小區通信配套設施共建共享，保障用戶(hù)自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權利。

        為此，標準主要規定了三項強制性要求：一是在公用電信網(wǎng)已實(shí)現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶(hù)方式建設；二是住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計必須滿(mǎn)足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶(hù)可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求；三是新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線(xiàn)管網(wǎng)、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設，同步驗收。

        關(guān)于兩項標準制定的細節和過(guò)程，根據《工程建設國家標準管理辦法》和《工程建設標準編寫(xiě)規定》，兩項標準都經(jīng)過(guò)“三稿三審”，即征求意見(jiàn)稿、送審稿和報批稿，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，歷時(shí)近8個(gè)月。從標準立項、編制、審查、發(fā)布全過(guò)程看，可以說(shuō)來(lái)之不易，特別是住建部的大力支持和幫助，對這項工作起到了巨大的推動(dòng)作用。

相關(guān)部門(mén)可依法

對違規行為給予行政處罰

        記者：早在2007年，原信產(chǎn)部和原建設部就出臺過(guò)住宅區和住宅建筑內通信設施工程建設的相關(guān)規定，要求通信基礎設施應納入住宅小區和商住樓設計方案，并且不得與運營(yíng)商簽訂壟斷性協(xié)議，但是實(shí)際執行的效果并不是那么好。請問(wèn)，這次的標準與過(guò)去相比有哪些區別？如何能夠約束物業(yè)和開(kāi)發(fā)商坐地起價(jià)的行為，起到強制性的規范作用？

        張峰：2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規范住宅小區及商住樓通信管線(xiàn)及通信設施建設的聯(lián)合通知》（信部聯(lián)[2007]24號），明確規定住宅小區紅線(xiàn)內的通信配套設施應作為房產(chǎn)建設項目的配套設施納入項目概算，同時(shí)嚴禁房屋建設企業(yè)與電信運營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議等。從該文件的執行情況看，不同地區呈現不平衡的情況，在部分地區該文件得到較好的執行和落實(shí)，但部分地區執行效果不夠理想，其主要原因是落實(shí)文件有關(guān)規定的政策保障措施和技術(shù)標準不到位，對相關(guān)主體的監督管理力度不夠。2010年，為了從技術(shù)標準角度進(jìn)一步規范住宅小區通信設施建設中相關(guān)單位的建設行為，我部和住建部組織編制并發(fā)布了《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內通信設施工程驗收規范》兩項國家標準，但由于這兩項標準是推薦性標準，缺乏對相關(guān)建設主體的有效約束，標準的有關(guān)規定在一定范圍內難以落到實(shí)處。

        這次制定的兩項國家標準，與以前標準的最大區別就是這次是強制性標準，相關(guān)單位必須強制執行，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定，不執行強制性標準的，相關(guān)行政監督部門(mén)可以依法給予行政處罰。

工信部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)

抓好標準的貫徹落實(shí)

        記者：我們知道，在“寬帶中國”推進(jìn)過(guò)程中存在跨部門(mén)協(xié)調難、進(jìn)小區入場(chǎng)難、進(jìn)家庭入戶(hù)難等難題。新規的出臺是否能在一定程度上緩解這三個(gè)難題？

        張峰：當前，在寬帶建設中確實(shí)存在上述難題，這些問(wèn)題不解決，將會(huì )嚴重影響寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設和發(fā)展進(jìn)程，最終也會(huì )損害寬帶用戶(hù)的根本利益。2012年以來(lái)，工業(yè)和信息化部不斷加強與有關(guān)部門(mén)密切溝通協(xié)調，建立機制、完善政策、加強監管，著(zhù)力推進(jìn)解決寬帶建設和改造過(guò)程中的現實(shí)難題。由于這些問(wèn)題牽動(dòng)方方面面、涉及千家萬(wàn)戶(hù)，必須統籌規劃、整體推進(jìn)，同時(shí)要充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的力量，才能從根本上解決。而制定光纖到戶(hù)建設國家標準就是其中一個(gè)政策措施，對于推進(jìn)解決“進(jìn)小區入場(chǎng)難”問(wèn)題具有重要意義。當然，制定和發(fā)布標準還不夠，抓好標準的貫徹落實(shí)更加關(guān)鍵，近期，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)做好這方面工作。

        住建部具有貫徹執行國家標準的監督執法權。我部將與住建部加強協(xié)調合作，建立健全部際協(xié)調、部省合作等機制，共同做好標準的實(shí)施監督工作。下一步，我部將與住建部研究制定相應的政策措施，要求施工圖與設計文件審查機構在設計審查時(shí)、各地住房城鄉建設主管部門(mén)核發(fā)施工許可時(shí)都要嚴格把關(guān)，真正起到強制性規范作用。

        為了做好標準的貫徹落實(shí)工作，我部將與住建部聯(lián)合印發(fā)貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)建設強制性國家標準的文件，明確各相關(guān)部門(mén)的責任要求，提出具體的政策保障措施，同時(shí)分層面、分地區組織開(kāi)展標準宣貫培訓工作，確保標準的順利實(shí)施。

標準對通信設施的

建設分工有詳細規定

        記者：標準有無(wú)規定住宅區和住宅建筑內的通信設施建設費用由誰(shuí)來(lái)承擔？后期的維護管理將如何進(jìn)行？

        張峰：關(guān)于住宅區和住宅建筑內的通信設施建設費用問(wèn)題，在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規范住宅小區及商住樓通信管線(xiàn)及通信設施建設的聯(lián)合通知》中已明確規定：住宅小區及商住樓應同步建設建筑規劃用地紅線(xiàn)內的通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)，建設并預留用于安裝通信線(xiàn)路配線(xiàn)設備的集中配線(xiàn)交接間，所需投資一并納入相應住宅小區或商住樓的建設項目概算，并作為項目配套設施統一移交。從整個(gè)住宅建設工程看，通信配套設施既包括通信管道、交接間等，也包括光纖、光纜及通信設備等，其中一部分由住宅建設單位投資建設，一部分由電信運營(yíng)企業(yè)投資建設，為了進(jìn)一步明確住宅建設單位與電信運營(yíng)企業(yè)的工程界面劃分，光纖到戶(hù)國家標準對兩者的建設分工進(jìn)行了詳細的規定。關(guān)于后期維護管理的問(wèn)題，由于兩項國家標準屬于工程建設標準，僅適用于通信配套設施的新建、改建及擴建工程，而后期維護管理不在標準的適用范圍內。原則上住宅區通信配套設施的維護應當由其產(chǎn)權人負責，根據《物權法》及相關(guān)規定，部分通信配套設施的產(chǎn)權歸屬于全體業(yè)主，而由全體業(yè)主對通信配套設施進(jìn)行專(zhuān)業(yè)維修、維護并不現實(shí)。目前，用戶(hù)選擇哪家電信運營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，一般由該企業(yè)進(jìn)行維護管理。

標準將促進(jìn)已建住宅

實(shí)施光纖到戶(hù)改造

        記者：已建住宅是否會(huì )受到這兩項新規的影響？

        張峰：雖然兩項標準既適用于新建住宅，也適用于已建住宅，但考慮到已建住宅光纖到戶(hù)改造存在建設環(huán)境及條件復雜、投資主體不明確等客觀(guān)因素，標準僅對新建住宅區和住宅建筑光纖到戶(hù)作了強制性要求。在推進(jìn)標準貫徹實(shí)施工作中，我們將推動(dòng)各地出臺鼓勵和支持光纖到戶(hù)改造的政策措施，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司積極支持光纖到戶(hù)改造，為光纖到戶(hù)改造提供便利條件，同時(shí)要進(jìn)一步加大宣傳力度，增強公眾對光纖到戶(hù)的認識，爭取廣大用戶(hù)的廣泛理解和支持?？傊?，標準實(shí)施后短時(shí)間內對已建住宅用戶(hù)影響可能不大，但隨著(zhù)后續配套工作的開(kāi)展，一定會(huì )加快推動(dòng)已建住宅實(shí)施光纖到戶(hù)改造。