FCC或公布網(wǎng)絡(luò )中立新規 運營(yíng)商將遭監管大棒

       騰訊科技訊 北京時(shí)間9月20日消息，據國外媒體報道，美國政府擬在周一提出若干新法規，強制互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商公平對待網(wǎng)絡(luò )流量。這些條款提案將給予消費者更大的自由使用自己的手機和電話(huà)，享受視頻、音樂(lè )或其他合法的大流量網(wǎng)絡(luò )服務(wù)內容。 

       據消息人士透露，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）主管Julius Genachowski或在周一的演講上公布提案。這也是首次，反對限制流量的法案正式落到移動(dòng)運營(yíng)商的頭上。 

       此舉被看作是美總統奧巴馬履行其選舉承諾的一步，奧巴馬在競選總統時(shí)曾得到谷歌和硅谷方面的支持。但該提案也將引發(fā)AT&T及Comcast等移動(dòng)和寬帶運營(yíng)商的不滿(mǎn)，運營(yíng)商不希望政府對自己的業(yè)務(wù)指手畫(huà)腳。 

       提案可能會(huì )改變運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )管理策略和盈利模式，以及普通用戶(hù)的上網(wǎng)習慣。公平對待網(wǎng)絡(luò )流量意味著(zhù)運營(yíng)商不能屏蔽或限制合法的服務(wù)及網(wǎng)站，即使這些服務(wù)大量占用網(wǎng)絡(luò )流量或是由競爭對手運營(yíng)。 

       提案還讓有關(guān)政府插手互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)管理的爭論更為激烈。奧巴馬政權目前站在谷歌、亞馬遜與中小企業(yè)一邊，這些公司希望通過(guò)向用戶(hù)提供在線(xiàn)視頻、高清晰的游戲、電影與音樂(lè )下載等服務(wù)，獲得利潤。

無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )困境 

       這項提案的矛頭直指市場(chǎng)上的幾大無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商，這些公司目前仍在限制網(wǎng)絡(luò )上的數據。AT&T公司在今年年初就嚴格控制了網(wǎng)絡(luò )電話(huà)Skype的使用，iPhone用戶(hù)不能在A(yíng)T&T的手機網(wǎng)絡(luò )上運行該服務(wù)。AT&T同時(shí)表示出了對網(wǎng)絡(luò )擁擠的擔憂(yōu)。 

       美國無(wú)線(xiàn)通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )（CTIA）政策監管事務(wù)副主席Chris Guttman-McCabe就說(shuō)，“鑒于提案會(huì )剝奪運營(yíng)商對自己網(wǎng)絡(luò )的管理權，我們認為這種監管辦法對無(wú)線(xiàn)領(lǐng)域的競爭毫無(wú)意義。消費者會(huì )得到好處，但這樣一來(lái)就不能避免惡意病毒或有害內容的傳播。” 

       若FCC果真強制美國的無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商向視頻等高帶寬占用程序開(kāi)放，這些公司的網(wǎng)絡(luò )容量將更為捉襟見(jiàn)肘。在美國紐約與舊金山等地區，iPhone手機使用者過(guò)于集中使得AT&T的客戶(hù)對網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量苦不堪言。 

       在這種情況下，運營(yíng)商或將重新考慮其數據套餐的收費標準，或者想辦法設定個(gè)人用戶(hù)的帶寬使用上限。Jupiter市場(chǎng)研究機構的無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)分析師Julie Ask說(shuō)到。 

       消息人士則透露，FCC的提案會(huì )考慮無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商面臨的帶寬窘境，并將征詢(xún)其意見(jiàn)，考慮這一法案如何才能適用于當前的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。 

       有分析師稱(chēng)，該法案會(huì )間接鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)公司推出更多數據密集型服務(wù)。在企業(yè)市場(chǎng)段，互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)服務(wù)、視頻會(huì )議軟件公司則會(huì )向該業(yè)務(wù)投入更多資金。 

       這一法案對小型科技公司來(lái)說(shuō)，也是一種福音。硅谷那些為蘋(píng)果iPhone或其它設備開(kāi)發(fā)應用軟件的公司將因此受益，這些公司根本無(wú)法負擔需要繳納給運營(yíng)商的信道費用。 

       哈佛大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì )研究中心的創(chuàng )辦者Jonathan Zittrain說(shuō)，“任何制造流量的公司和產(chǎn)品都將從中受益。” 

       FCC有四大“網(wǎng)絡(luò )中立性”原則，其內容主要是指網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)商不應限制對合法網(wǎng)站或服務(wù)的使用，但準許對非法內容進(jìn)行封殺。 

       Genachowski或在周一公布該機構的這些原則，并把它們轉為正式的法案。他還會(huì )提出一項新規，即要求運營(yíng)商進(jìn)行“合理”的網(wǎng)絡(luò )管理。FCC會(huì )同業(yè)界探討，以更好的定義所謂“合理”的范圍。 

       許多運營(yíng)商在過(guò)去都抵制“網(wǎng)絡(luò )中立性”原則，他們表示自身有權利控制自己網(wǎng)絡(luò )上的流量，而政府機構插手互聯(lián)網(wǎng)流量管理并不明智。 

       包括AT&T在內的幾家移動(dòng)運營(yíng)商均表示，在FCC現有的管理條款下還可以運營(yíng)，但沒(méi)有理由再增加更多的負擔。 

       AT&T、Verizon無(wú)線(xiàn)、Comcast與Sprint Nextel公司的代表均拒絕在FCC正式宣布提案前對此發(fā)表評論。 

       但FCC監管網(wǎng)絡(luò )流量的權力也會(huì )受到質(zhì)疑。去年，運營(yíng)商Comcast曾對下載大文件的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)帶寬進(jìn)行限制，FCC因此宣布其違背了“網(wǎng)絡(luò )中立性”原則。但Comcast爭辯稱(chēng)，其未違反任何規定，因為FCC從未正式出臺相關(guān)的法案。不過(guò)該運營(yíng)商隨后更改了網(wǎng)絡(luò )管理辦法。 

       來(lái)自共和黨的力量可能會(huì )反對FCC的提案，他們稱(chēng)FCC正在試圖修復那些并不存在的問(wèn)題，FCC真正應該做的是，放手讓行業(yè)快速發(fā)展。

歷史與現狀 

       網(wǎng)絡(luò )中立性原則的概念同美國長(cháng)期以來(lái)的電話(huà)業(yè)務(wù)壟斷息息相關(guān)。AT&T及其他公司曾被禁止在電話(huà)接入上提供任何優(yōu)先便利。而互聯(lián)網(wǎng)誕生在電話(huà)線(xiàn)路之上，這一概念自然會(huì )被發(fā)揚光大。 

       在90年代末，這種觀(guān)點(diǎn)遭遇了挑戰。有線(xiàn)電視運營(yíng)商也開(kāi)始提供寬帶接入服務(wù)，這些公司爭辯自身是內容提供商而非移動(dòng)運營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò )中立性的原則不應同樣適用于他們。 

       電話(huà)公司反戈一擊進(jìn)入了電視等內容領(lǐng)域，這也就帶來(lái)了一種結果：兩種公司都竭力拼搶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。通過(guò)定價(jià)高低、限速快慢等種種手段強迫或誘導用戶(hù)使用自己的內容。 

       在2005年，FCC通過(guò)宣布互聯(lián)網(wǎng)接入商是通信公司而不是電話(huà)公司，解除了對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的限制。這也同時(shí)意味著(zhù)，如網(wǎng)絡(luò )中立性等過(guò)去針對電話(huà)公司的限制條款，不再適用于新企業(yè)。 

       不過(guò)，FCC制定了四項“指導原則”來(lái)保護網(wǎng)絡(luò )中立性。但這些原則都相當模糊，給希望避開(kāi)限制的公司提供了便利。AT&T等大型電話(huà)公司不斷聲稱(chēng)，要推出更高收費的互聯(lián)網(wǎng)“快車(chē)道”。但這一計劃在普遍的反對聲中擱置了下來(lái)。 

       而現在，借助進(jìn)一步明確這些原則，FCC正在逐漸堵住網(wǎng)絡(luò )中立性的漏洞。 

       Genachowski或在今年10月FCC的有關(guān)會(huì )議上，宣布一個(gè)正式的條款制定日程。這些條款需要獲得FCC五人理事小組的大多數批準，這其中有三位支持網(wǎng)絡(luò )中立性的民主黨成員。