北京一中院：汽車(chē)三包新政落地 配套政策亟待跟進(jìn)

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局制定的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定》將于今年10月1日開(kāi)始施行。日前，北京市第一中級人民法院結合近年來(lái)審理的家用汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件，指出三包新政落地后，由于缺少相應配套政策，消費者在利用三包政策維權時(shí)可能遇到問(wèn)題，北京一中院指出，車(chē)輛登記管理部門(mén)應當實(shí)施三包退換車(chē)登記備案制度，從源頭上避免三包退換車(chē)擾亂市場(chǎng)秩序的可能。

　　三包新規出臺前，汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題引起的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛中，如果能夠認定汽車(chē)在質(zhì)保期內確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題且多次維修無(wú)法解決的，消費者通常會(huì )提出解除合同的訴訟請求。三包新規施行后，家用汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題符合三包新規規定的換貨條件但不符合退貨條件，消費者能否再以合同目的不能實(shí)現為由要求解除合同；另外，如果符合合同解除的情形，汽車(chē)銷(xiāo)售商參照三包新規要求消費者支付合理使用費的主張是否應當支持。這些問(wèn)題有待司法機關(guān)出臺進(jìn)一步的司法解釋?zhuān)o消費者以明確的訴訟指導。

　　當車(chē)輛出現問(wèn)題時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商或廠(chǎng)家會(huì )認為這是由于消費者使用不當造成，從而將問(wèn)題排除在質(zhì)保范圍之外，而消費者若有不同看法，則需要找其他權威機構來(lái)認證。但目前國內可以向普通大眾開(kāi)放的鑒定機構數量很少，而且多和汽車(chē)廠(chǎng)商有關(guān)聯(lián)關(guān)系，另外鑒定費用較高，按照司法慣例，在沒(méi)有得到法院最終判決前，鑒定費有申請鑒定的消費者承擔，這也導致消費者依據三包規定索賠時(shí)舉證、鑒定的難度?？梢韵胂?，目前第三方鑒定機構數量緊缺、效率較低、公信力不足的現實(shí)問(wèn)題與當事人高漲的維權預期之間的矛盾，將在一定程度上影響三包政策的實(shí)施效果。

　　“包退”政策出臺后，由此導致的退車(chē)與目前部分地市的過(guò)戶(hù)政策存在一定矛盾。以北京市為例，《<北京市小客車(chē)數量調控暫行規定>實(shí)施細則》規定“因法院判決、裁定、調解小客車(chē)所有權轉移，申請在本市辦理小客車(chē)轉移登記或由外?。▍^、市）轉入本市時(shí)，現機動(dòng)車(chē)所有人需提交已取得的北京市小客車(chē)指標證明文件。”該規定在防止極個(gè)別人利用法院判決騙取小客車(chē)指標方面發(fā)揮了積極作用，但也產(chǎn)生了生效法律文書(shū)難以執行的問(wèn)題。比如，因家用汽車(chē)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題被判解除后，銷(xiāo)售者取得購車(chē)指標前無(wú)法辦理車(chē)輛過(guò)戶(hù)登記，消費者在此之前只好繼續使用問(wèn)題車(chē)輛，使得勝訴判決成為一紙空文，嚴重損害了司法權威和消費者的合法權益。汽車(chē)三包新規施行后，法院針對退換車(chē)糾紛做出的生效判決數量預期增加，如缺乏有效的應對措施，三包責任同樣將面臨難以落地的困境。

　　三包退換車(chē)的善后處理將給市場(chǎng)秩序帶來(lái)新的沖擊。目前北京一中院審結的汽車(chē)質(zhì)量糾紛案件中，有50%因為銷(xiāo)售者的不誠信行為引起。此類(lèi)行為主要表現為隱瞞車(chē)輛經(jīng)過(guò)修理的事實(shí)、將瑕疵車(chē)、事故車(chē)或二手車(chē)充做新車(chē)出售給消費者。汽車(chē)三包新規落地后，因質(zhì)量問(wèn)題退換車(chē)輛的現象增多，勢必導致問(wèn)題車(chē)輛向銷(xiāo)售者集中，如果不對該部分車(chē)輛的處置加以規范和引導，將可能孳生更多的不誠信現象，對市場(chǎng)秩序產(chǎn)生新的沖擊。

　 針對汽車(chē)三包新規落地后可能產(chǎn)生的上述影響，北京一中院提出如下建議：

　 第一，有關(guān)機構應當第一時(shí)間制定司法解釋?zhuān)鞔_消費者可選擇要求銷(xiāo)售者承擔三包責任或是要求銷(xiāo)售者承擔合同責任，為保證裁判尺度的統一，還可規定認定合同目的不能實(shí)現的證明標準參照三包新規規定的退貨、換貨條件進(jìn)行把握。

　　第二，在消費者和銷(xiāo)售者之間合理分配舉證責任的同時(shí)，加大對汽車(chē)質(zhì)量鑒定機構的監管，用程序公正增強鑒定結論的公信力，化解當事人舉證鑒定難的問(wèn)題。

　 第三，市交通委、公安局、發(fā)改委等部門(mén)應當協(xié)調對現行政策進(jìn)行修訂，規定按汽車(chē)三包新規退車(chē)、換車(chē)的，車(chē)輛銷(xiāo)售者承接車(chē)輛無(wú)需出具購車(chē)指標，登記機關(guān)在車(chē)輛再次銷(xiāo)售前可用專(zhuān)門(mén)的三包退換車(chē)登記代替所有權轉移登記。消費者在辦理三包退換車(chē)登記后，可以直接申請小客車(chē)更新指標。法院判決、裁定或調解中涉及三包退換車(chē)操作的，參照執行。

　　第四，車(chē)輛登記管理部門(mén)應當實(shí)施三包退換車(chē)登記備案制度，從源頭上避免三包退換車(chē)擾亂市場(chǎng)秩序的可能，同時(shí)對各自工作中發(fā)現的銷(xiāo)售者的不誠信行為定期進(jìn)行通報，及時(shí)進(jìn)行查處，加大打擊力度。