反傾銷(xiāo)大棒再臨 這次真的需要嗎?

　　Iccsz訊(編輯：Aiur) 4月21日商務(wù)部發(fā)出2016年第15號公告，內容關(guān)于對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口光纖所使用的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行期終復審調查結果，針對美日歐進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷(xiāo)措施可能再度延長(cháng)。

　　原因是早前數家企業(yè)作為中國非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)代表遞交了反傾銷(xiāo)措施期終復審申請書(shū)，主張如果終止反傾銷(xiāo)措施，原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖對中國的傾銷(xiāo)行為可能繼續發(fā)生，對中國產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續或再度發(fā)生，請求商務(wù)部裁定維持對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施的反傾銷(xiāo)措施。

　　公告顯示，商務(wù)部依據《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》相關(guān)規定，認定申請人具備產(chǎn)業(yè)代表性，認為申請人主張以及所提交的表面證據符合期終復審立案要求。依據《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》第四十八條規定，商務(wù)部決定自2016年4月22日起，對原產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖所適用的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行期終復審調查。調查期限自2016年4月22日起開(kāi)始,于2017年4月21日前結束。

　　這意味著(zhù)緣起于2011年4月21日，為期5年的針對產(chǎn)于美國和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施很可能延長(cháng)。眾所周知，非色散位移單模光纖具有內部損耗低、帶寬大、易于升級擴容和成本低的優(yōu)點(diǎn)，能廣泛應用于高速率、長(cháng)距離信息傳輸，如長(cháng)途通信、干線(xiàn)、有線(xiàn)電視和環(huán)路饋線(xiàn)等網(wǎng)絡(luò )。中國光纖產(chǎn)業(yè)長(cháng)期抱怨歐美日國家的上述產(chǎn)品對華存在傾銷(xiāo)，擠占了相關(guān)中國企業(yè)的生存空間。2006年-2009年間，中國的相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)逾1.5倍，銷(xiāo)售價(jià)格下降了8%，但市場(chǎng)份額不增反降，為保護本國光纖產(chǎn)業(yè)不受損害，商務(wù)部針對進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷(xiāo)措施極有可能延長(cháng)。

　　發(fā)展光纖不一定需要政策保護

　　反傾銷(xiāo)措施向來(lái)保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，有助于促進(jìn)經(jīng)濟環(huán)境健康成長(cháng)。但發(fā)展光纖產(chǎn)業(yè)并非一直需要靠政策保護，有業(yè)內人士就質(zhì)疑延長(cháng)反傾銷(xiāo)措施的意義，認為過(guò)去針對發(fā)達國家進(jìn)口光纖產(chǎn)品反傾銷(xiāo)措施是在我國光纖產(chǎn)業(yè)尚在起步的前提下，本土產(chǎn)品相比進(jìn)口光纖，存在質(zhì)量差、品質(zhì)不穩定的情況，一時(shí)難以和進(jìn)口光纖競爭。但隨著(zhù)寬帶中國成為國家戰略，提升我國網(wǎng)絡(luò )速度是十三五規劃中的重點(diǎn)，以及我國一些光通信企業(yè)堅持不懈地在研發(fā)上大量投入，我國光纖產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，個(gè)別企業(yè)成功走出國門(mén)，在國際市場(chǎng)上獲得良好的成績(jì)。

　　中國光通信領(lǐng)域，以光迅、海信為代表的光器件廠(chǎng)商與亨通、長(cháng)飛、通鼎和中天等光纖光纜廠(chǎng)商在國際上嶄露頭角。根據ICCSZ數據顯示，在2015年全球光器件和光模塊廠(chǎng)商排名上，光迅和海信都進(jìn)入了前十。在2015年光纖光纜市場(chǎng)表現上，長(cháng)飛海外業(yè)務(wù)收入增長(cháng)超過(guò)20%，亨通年產(chǎn)光纖超過(guò)2500萬(wàn)芯公里，是全球最大單體工廠(chǎng)，海外業(yè)務(wù)增長(cháng)也超過(guò)國內。這說(shuō)明我國光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備和國外先進(jìn)廠(chǎng)商競爭的能力，延續反傾銷(xiāo)措施很可能不會(huì )帶來(lái)積極效果，反而撿了籽麻丟了西瓜。

　　反傾銷(xiāo)是兩把負面的利劍

　　一把劍刺穿本土廠(chǎng)商的雄心。反傾銷(xiāo)可能起到保護本國產(chǎn)業(yè)的作用，但也可能使得本土廠(chǎng)商“不思進(jìn)取”，尤其是在我國光網(wǎng)絡(luò )大發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下。Iccsz數據顯示，2015年全球光纖電纜市場(chǎng)需求量增長(cháng)超過(guò)10%，總里程超過(guò)3.52億芯公里。中國市場(chǎng)漲幅更大，約達到20%，實(shí)際需求量約為1.85億芯公里。生產(chǎn)端方面中國市場(chǎng)更是驚人，2015年中國生產(chǎn)的光纜占全球的56%，2010年該數字為48%;中國生產(chǎn)的裸光纖占全球的55%，2010年該數字為40%。中國光纖光纜市場(chǎng)需求的大幅度增長(cháng)，主要得益于三大運營(yíng)商積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)(中國移動(dòng)2015年采購光纖產(chǎn)品總數量9452萬(wàn)芯公里，光纜總數量達9821萬(wàn)芯公里，占據全球需求四分之一市場(chǎng)份額)。

　　中國光纖光纜已經(jīng)成為全球需求最大的單一市場(chǎng)，波動(dòng)幅度較大，行情起來(lái)的時(shí)候供不應求，一旦需求放緩將會(huì )出現產(chǎn)能過(guò)剩的情況。目前中國光網(wǎng)絡(luò )需求依然處在上升空間，但需要警惕的是從全球區域市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，北美市場(chǎng)和歐洲需求正在日益增大，中國廠(chǎng)商應當更加積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擺脫過(guò)于單一的需求結構。規模越大的單一市場(chǎng)越需要充足的競爭來(lái)實(shí)現優(yōu)勝劣汰，延長(cháng)反傾銷(xiāo)措施卻可能促使本土廠(chǎng)商安于現狀，沉醉在中國這塊巨大蛋糕中而忘了中國“籽麻”再大也離不開(kāi)全球“西瓜”。

　　另一把劍擊碎產(chǎn)業(yè)人員的飯碗。有業(yè)內人士指責期終復審申請人，認為如果反傾銷(xiāo)措施得到延長(cháng)，這將是個(gè)別企業(yè)商業(yè)利益綁架?chē)倚袨?，不僅造成市場(chǎng)貿易壁壘，還會(huì )對產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)造成影響，這并不利于社會(huì )穩定，只會(huì )兩敗俱傷。也有觀(guān)點(diǎn)認為反傾銷(xiāo)盡管會(huì )造成很多負面影響，但反傾銷(xiāo)作為國家行為，是國與國之間的貿易“游戲”不可能長(cháng)久維持。反傾銷(xiāo)的目的是平衡本國市場(chǎng)產(chǎn)品格局，遏制傾銷(xiāo)現象，因此在評估傾銷(xiāo)事實(shí)是否存在、是否造成實(shí)質(zhì)損害、傾銷(xiāo)與損害之間是否為因果關(guān)系，都必須做到嚴謹公正透明，把這把雙刃劍帶來(lái)的傷害降到最低，避免淪為貿易戰爭游戲。

　　總體來(lái)說(shuō)，企業(yè)利益很大程度上代表了產(chǎn)業(yè)利益，期待反傾銷(xiāo)政策維護他們的利益無(wú)可厚非。在世界范圍來(lái)說(shuō)，反傾銷(xiāo)也是各國保護本國產(chǎn)業(yè)的常用手段，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝在接受《中國貿易報》采訪(fǎng)時(shí)表示從1996年開(kāi)始，中國已連續19年成為世界上受到反傾銷(xiāo)調查最多的國家。僅2014年，中國所遭受到的反傾銷(xiāo)、反補貼調查就有97項。全球光纖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，日美歐較為嚴重需要通過(guò)出口來(lái)消耗產(chǎn)能，很可能會(huì )采取低價(jià)搶奪國內市場(chǎng)，造成傾銷(xiāo)現象。中國要在世界貿易中維護自身利益采取反傾銷(xiāo)措施是自然而然的事，但反傾銷(xiāo)負面作用很大，政府層面應當謹慎。目前光纖產(chǎn)品種類(lèi)上，中國已經(jīng)實(shí)現大多數產(chǎn)品自產(chǎn)，有足夠的能力抵御進(jìn)口產(chǎn)品的競爭。因此采取反傾銷(xiāo)措施不是必須的選擇，更好的方式是放開(kāi)市場(chǎng)競爭，讓產(chǎn)品直接較量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。