美國FCC新政值得期待：該給電信業(yè)“松松綁”了

　　ICCSZ訊   特朗普到底給美國電信業(yè)帶來(lái)了什么?從現在來(lái)看，是個(gè)驚喜而不是驚嚇。

　　在入主白宮之后，特朗普已經(jīng)推翻了奧巴馬過(guò)去制定的許多政策。如今，特朗普也準備推翻奧巴馬有關(guān)電信和互聯(lián)網(wǎng)的一些政策。就在日前，美國FCC宣布放棄對T-Mobile、AT&T、康卡斯特和Verizon的調查。

　　圖為美國現任總統特朗普(左)與前總統奧巴馬

　　中止調查只是個(gè)“利好”的開(kāi)始，因為在FCC新任主席潘基特(Ajit Pai)看來(lái)，美國政府應該取消一些電信業(yè)不必要的監管措施，取消或者減弱那些對于投資和創(chuàng )新的限制，而其中就包括老生常談的“網(wǎng)絡(luò )中立”。

　　業(yè)內人士認為，作為全球有關(guān)網(wǎng)絡(luò )中立立法較早也是較成熟的國家，美國的政策變化或將影響至全球各國對待運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商關(guān)系的態(tài)度。這也意味著(zhù)運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商間的博弈將進(jìn)入到新的階段，雙方關(guān)系不再是非黑即白，雙方將走向全新的競合關(guān)系。

　　圖為美國FCC現任主席Ajit Pai(右)與前主席Tom Wheeler

　　一波三折的美國“網(wǎng)絡(luò )中立”

　　事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò )中立原則一直就是運營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商間互相博弈的產(chǎn)物。早在2005年，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)政策聲明》，提出網(wǎng)絡(luò )中立“四原則”。2009年，FCC將“四原則”增加至“六原則”，繼續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )中立。2010年，FCC正式通過(guò)《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)指令》，其要求網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商應當確保消費者能夠平等、不受限制地訪(fǎng)問(wèn)所有合法內容，不得根據網(wǎng)速對內容提供商額外收費。

　　一周時(shí)間不到，Verizon就將該指令和FCC告上法庭，要求判決其無(wú)效。2014年1月15日，聯(lián)邦上訴法院否決了該指令。同時(shí)，法庭還推翻了FCC關(guān)于禁止網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商阻塞互聯(lián)網(wǎng)流量的規定。

　　2014年5月15日，FCC正式推出修訂后的、“商業(yè)上合理”的網(wǎng)絡(luò )中立原則，允許網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商提供“快車(chē)道”，向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供分級服務(wù)，并向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收取一定的費用。新版網(wǎng)絡(luò )中立建議遵循三大原則：一是所有的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商必須對流量管理做到透明，二是合法的內容不能受到屏蔽，三是網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商不得在違背商業(yè)原則的情況下?lián)p害互聯(lián)網(wǎng)。此次修訂引發(fā)了業(yè)界巨大爭議。美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起“網(wǎng)絡(luò )減速日”大型抗議活動(dòng)，他們認為，該計劃還可能會(huì )影響無(wú)法支付“快車(chē)道”高額費用的中小企業(yè)的發(fā)展。

　　2014年11月10日，美國總統奧巴馬發(fā)表聲明，建議FCC禁止網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商設立“快車(chē)道”，并將寬帶服務(wù)重新定位于為“公用事業(yè)”，要求FCC對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“強監管”。同時(shí)提出了四項原則，即禁止屏蔽、禁止減速、禁止快車(chē)道、增強網(wǎng)絡(luò )管理透明度。此聲明立即招致網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商的強烈反對，AT&T宣傳將大規?？s減其光纖網(wǎng)絡(luò )計劃。迫于多方面的輿論壓力，FCC宣布將網(wǎng)絡(luò )中立政策出臺事宜延遲至2015年。

　　一碗水要端平：兩分法時(shí)代結束

　　可以說(shuō)，在關(guān)于“網(wǎng)絡(luò )中立”的博弈中，互聯(lián)網(wǎng)和運營(yíng)商被撕裂了。網(wǎng)絡(luò )中立支持方認為，“快車(chē)道”將對部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成歧視，運營(yíng)商有機會(huì )對流量與服務(wù)進(jìn)行暗箱操作，還可能會(huì )抑止市場(chǎng)競爭，導致中小型互聯(lián)網(wǎng)公司可能會(huì )因為沒(méi)有足夠的資本進(jìn)入收費的“快車(chē)道”而過(guò)早夭折。

　　而網(wǎng)絡(luò )中立反對方則認為，寬帶網(wǎng)絡(luò )由私有企業(yè)投資建設，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商有權管理自己的網(wǎng)絡(luò )，包括對高耗流量的用戶(hù)進(jìn)行管控以避免網(wǎng)絡(luò )擁塞，為需要更高等級質(zhì)量的企業(yè)提供分級服務(wù)等。同時(shí)，分級收費也可以彌補網(wǎng)絡(luò )建設和維護所需的巨額成本。QoS和SLA也被運營(yíng)商陣營(yíng)認為是盈利的重要抓手。

　　從網(wǎng)絡(luò )中立歷次變動(dòng)中不難看出，美國的網(wǎng)絡(luò )中立原則不僅沒(méi)有調和電信運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商間的關(guān)系，反而激化了雙方的對立情緒。而且一味的支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打壓電信運營(yíng)商的創(chuàng )新發(fā)展，也有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟的初衷。在新的萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，對于運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，雙方的關(guān)系早已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的非黑即白的競爭關(guān)系，非要拼出個(gè)你死我活。

　　互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商需要運營(yíng)商不斷升級網(wǎng)絡(luò )為其用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)體驗，運營(yíng)商也需要互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商的支持來(lái)不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )升級。例如，視頻網(wǎng)站需要運營(yíng)商提供更為穩定、帶寬更大的網(wǎng)絡(luò )能力，而高清視頻則為運營(yíng)商帶來(lái)了用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )帶寬升級的市場(chǎng)機遇。這讓雙贏(yíng)不再是運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商間不可能發(fā)生的事情。

　　實(shí)際上，一些國家和地區已經(jīng)采取了類(lèi)似的方式。例如，美國流媒體服務(wù)供應商Netflix已和網(wǎng)絡(luò )提供商Comcast達成協(xié)議，向后者支付一定費用，直接使用Comcast提供的寬帶網(wǎng)絡(luò )，以期為Netflix的用戶(hù)提供更加流暢的在線(xiàn)視頻觀(guān)看體驗。2013年，Orange同谷歌公司達成了收費協(xié)議，谷歌將為此向Orange支付可觀(guān)的流量費用，Orange將這些費用用于維護網(wǎng)絡(luò )，保證用戶(hù)能夠更快地瀏覽谷歌的內容。實(shí)際上，在市場(chǎng)機制作用下，運營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐步尋找到了更市場(chǎng)化的解決方式，雙方的關(guān)系也不再是勢同水火。