解讀《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問(wèn)題的規定》

最高人民法院《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問(wèn)題的規定》的新聞發(fā)布稿

　　最高人民法院新聞發(fā)言人  孫軍工

　?。?012年5月8日）

　　各位記者：

　　大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì )的主題是向大家通報最高人民法院審判委員會(huì )第1539次會(huì )議通過(guò)并將于2012年6月1日正式施行的《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問(wèn)題的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《壟斷司法解釋》）的有關(guān)情況。這件司法解釋是最高人民法院在反壟斷審判領(lǐng)域出臺的第一部司法解釋?zhuān)瑢τ谥笇嗣穹ㄔ赫_適用反壟斷法、依法制止壟斷行為、保護和促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭具有重要意義。

　　《壟斷司法解釋》根據反壟斷法的規定，結合侵權責任法、合同法、民事訴訟法等相關(guān)法律，規定了起訴、案件受理、管轄、舉證責任分配、訴訟證據、民事責任及訴訟時(shí)效等問(wèn)題，建立了我國反壟斷民事訴訟的基本框架，進(jìn)一步明晰了反壟斷法相關(guān)規定的具體含義?！秹艛嗨痉ń忉尅饭?6條，下面我簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)背景及主要內容。

　　一、《壟斷司法解釋》制定的背景

　　反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場(chǎng)競爭和維護市場(chǎng)秩序的基本法律，也是完善市場(chǎng)結構、保障經(jīng)濟安全和確保市場(chǎng)配置資源基礎性作用的重要法律，素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)。它對于維護經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益和社會(huì )公共利益，提高企業(yè)競爭力和促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，具有極為重要的作用。自2008年8月1日反壟斷法實(shí)施三年多以來(lái)，反壟斷民事訴訟已經(jīng)成為人民法院的重要審判領(lǐng)域。據統計，截至2011年底，全國地方法院共受理壟斷民事一審案件61件，審結53件。

　　縱觀(guān)三年多來(lái)人民法院受理壟斷民事糾紛案件的情況，呈現出以下特點(diǎn)：一是從案件所涉領(lǐng)域看，涉嫌壟斷行為分布領(lǐng)域比較廣泛，傳統領(lǐng)域的壟斷案件與現代新技術(shù)領(lǐng)域的壟斷案件交織并存。被訴壟斷行為涉及的商業(yè)領(lǐng)域有逐步擴大的趨勢，涵蓋交通、醫藥、食品、家用電器、信息網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域。二是從案件類(lèi)型上看，呈現出多樣化的趨勢。既有濫用市場(chǎng)支配地位行為引發(fā)的案件，又有壟斷協(xié)議行為引發(fā)的案件，但是濫用市場(chǎng)支配地位行為引發(fā)的案件在數量上仍然占優(yōu)。同時(shí)，涉及縱向壟斷協(xié)議的案件在2011年也首次進(jìn)入民事司法渠道。三是從訴請賠償的數額上看，訴請象征性賠償或者小額賠償的案件減少，訴請較大數額賠償的案件增多，目前最大索賠數額多達2億余元人民幣。四是從原告勝訴率上看，原告在壟斷糾紛案件中勝訴率較低，在審結案件中原告勝訴的案件較少。這既與原告對反壟斷法和反壟斷民事訴訟的相關(guān)知識掌握不多有關(guān)，又與壟斷糾紛案中原告取證和證明壟斷行為較為困難有關(guān)。五是從案件發(fā)生的地域上看，案件涉及的地域逐步擴大。反壟斷法實(shí)施初期僅有北京、上海、重慶三個(gè)直轄市的相關(guān)法院受理過(guò)壟斷民事糾紛案件，現在受理過(guò)該類(lèi)案件的法院已經(jīng)擴大到浙江、山東、廣東、廣西、湖南、遼寧等地法院。人民法院通過(guò)壟斷糾紛民事案件的審理，積累了初步的司法經(jīng)驗。

　　由于壟斷民事案件通常疑難復雜，經(jīng)濟與法律問(wèn)題相互交織，專(zhuān)業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，而反壟斷法的一些規定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡(jiǎn)單。盡早出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)M快明確受理和審理壟斷民事糾紛案件的規則，為人民法院充分發(fā)揮審判職能、正確適用法律提供指導，成為一項緊迫的工作任務(wù)。為此，最高人民法院在2009年正式啟動(dòng)了《壟斷司法解釋》的起草工作，歷時(shí)三年，中間反復修改并多次征求意見(jiàn)。2011年4月25日，最高人民法院還公布了該司法解釋征求意見(jiàn)稿，通過(guò)媒體公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿受到國內外的較多關(guān)注，匯集的修改意見(jiàn)達250余條。在綜合各方意見(jiàn)的基礎上，又經(jīng)多次討論修改和研究論證，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會(huì )審議后通過(guò)。

　　二、起草《壟斷司法解釋》的基本原則

　　在起草《壟斷司法解釋》的過(guò)程中，最高人民法院始終注意堅持以下原則：一是遵循法律規定。該司法解釋以反壟斷法第五十條的規定為基礎，結合民事訴訟法、侵權責任法、合同法等法律，對于壟斷民事案件審理中的相關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行規定。二是總結成熟司法經(jīng)驗。在起草過(guò)程中，除了深入總結反壟斷法實(shí)施之后適用反壟斷法審理的案件之外，對于反壟斷法實(shí)施之前人民法院依據反不正當競爭法審理的具有壟斷性質(zhì)的糾紛，也進(jìn)行了大量調查研究，總結了一些較為成熟、認可度較高的司法經(jīng)驗。對于那些爭議較大、尚處于探索當中的問(wèn)題，未納入《壟斷司法解釋》。三是從國情和實(shí)際出發(fā)。既要通過(guò)明確規則、便利當事人訴訟來(lái)充分發(fā)揮反壟斷民事司法的功能與優(yōu)勢，提高人們的競爭意識和培育良好的競爭精神，又要避免抑制市場(chǎng)活力，同時(shí)還要協(xié)調好反壟斷行政執法與民事司法之間的關(guān)系，保證反壟斷法最佳實(shí)施效果的實(shí)現。四是體現全球視野和國際眼光。在起草過(guò)程中，比較借鑒了有關(guān)國家和地區較為成熟的反壟斷民事司法經(jīng)驗，在此基礎上根據我國的立法和國情進(jìn)行了適當創(chuàng )新。

　　三、《壟斷司法解釋》的主要內容

　　關(guān)于壟斷民事糾紛案件的基本類(lèi)型與原告資格?！秹艛嗨痉ń忉尅返谝粭l規定了壟斷民事糾紛案件的兩種基本類(lèi)型，一是因壟斷行為受到損失而引起的訴訟，通常屬于侵權之訴；二是因合同內容、行業(yè)協(xié)會(huì )的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議引起的訴訟，這種情況既可能是合同之訴，也可能是其他訴訟。根據該條的規定，在壟斷民事訴訟中，只要原告有證據證明因壟斷行為受到損失，或者因合同內容、行業(yè)協(xié)會(huì )的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議，均可以提起訴訟，要求壟斷行為人承擔民事責任。

　　關(guān)于原告的起訴方式?！秹艛嗨痉ń忉尅返诙l規定，原告既可以直接向人民法院提起民事訴訟，也可以在反壟斷執法機構認定構成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟。只要符合法律規定的受理條件，人民法院均應當受理。也就是說(shuō)，反壟斷民事訴訟不需要以行政執法程序前置為條件。

　　關(guān)于壟斷民事糾紛案件的管轄?！秹艛嗨痉ń忉尅返谌龡l規定：“第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區、直轄市人民政府所在地的市、計劃單列市中級人民法院以及最高人民法院指定的中級人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準，基層人民法院可以管轄第一審壟斷民事糾紛案件。”這就確定了壟斷民事糾紛案件的集中管轄制度。反壟斷民事糾紛案件有其特殊性，主要體現在其較高的專(zhuān)業(yè)性、復雜性和較大的影響力。由于反壟斷民事訴訟剛剛起步，由審判力量相對充足、審判經(jīng)驗相對較多的法院集中管轄，更有利于盡快提高審判水平、保證審判質(zhì)量和統一裁判標準?！秹艛嗨痉ń忉尅穮⒄沾饲皩χR產(chǎn)權案件的管轄模式，規定了指定基層法院管轄的制度。

　　關(guān)于舉證責任問(wèn)題。從反壟斷民事訴訟實(shí)踐來(lái)看，原告取證難、證明壟斷行為難已經(jīng)成為反壟斷民事司法的難題。如果不緩解這一難題，壟斷行為受害人的權益就難以得到有效維護，反壟斷民事司法的職能和作用就難以有效發(fā)揮。為此，《壟斷司法解釋》根據反壟斷法、民事訴訟法的有關(guān)規定及法律原則和精神，對于舉證責任分配、免證事實(shí)、專(zhuān)家證據等問(wèn)題作了解釋和細化。在舉證責任分配方面，《壟斷司法解釋》區分不同的壟斷行為類(lèi)型，明確了當事人的舉證責任分配。例如對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任；對于公用企業(yè)以及具有獨占經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任。同時(shí)，《壟斷司法解釋》還引導當事人通過(guò)專(zhuān)家證人、專(zhuān)家意見(jiàn)的方式幫助查明案件事實(shí)。這些措施的引入，對于適當減輕原告的證明難度具有一定作用。

　　此外，《壟斷司法解釋》還對壟斷行為人的民事責任承擔、訴訟時(shí)效問(wèn)題等做了規定。

　　《壟斷司法解釋》的出臺，標志著(zhù)人民法院對壟斷民事案件審判規律的認識和把握達到了一個(gè)新的高度。人民法院將嚴格執行《壟斷司法解釋》的精神實(shí)質(zhì)和具體操作規則，為保障反壟斷法的正確實(shí)施，為促進(jìn)市場(chǎng)結構的完善和市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅強有力的司法保障。

　　謝謝大家。

　　附：

　　中華人民共和國反壟斷法（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)，自2008年8月1日起施行）

　　第五十條  經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。