工信部聞庫：深入推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放工作

　　ICCSZ訊 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(cháng) 聞庫

　　按照黨中央、國務(wù)院的要求和部黨組部署，通信業(yè)堅決貫徹落實(shí)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現了持續健康發(fā)展。

　　2014年主要工作回顧

　　2014年，信息通信基礎設施水平進(jìn)一步提升,寬帶用戶(hù)發(fā)展成效明顯,基礎電信企業(yè)加快轉型步伐,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續高速增長(cháng)。

　　以寬帶發(fā)展為核心，帶動(dòng)基礎設施水平提升。優(yōu)化政策環(huán)境，全國已有超過(guò)三分之二的省、自治區、直轄市出臺了本地區的寬帶發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)或規劃。2014年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委組織創(chuàng )建寬帶示范城市工作，最終有39個(gè)城市獲得“寬帶中國”示范城市(城市群)的稱(chēng)號，通過(guò)創(chuàng )建示范引領(lǐng)地方政府加大對寬帶的支持。

　　強化部委合作，工業(yè)和信息化部與13個(gè)部委成立了寬帶中國戰略實(shí)施部際協(xié)調機制。與財政部、國家發(fā)改委共同研究加強公共財政對農村寬帶發(fā)展的支持。注重督導措施，組織實(shí)施“寬帶建設發(fā)展示范項目”，引導企業(yè)加大投資和創(chuàng )新。持續推進(jìn)全國寬帶測速平臺建設，指導速率測評并向公眾公開(kāi)數據，督促企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)站、提升速率、改善服務(wù)，不斷提升用戶(hù)體驗。

　　全力推動(dòng)IPv6發(fā)展，會(huì )同國家發(fā)改委聯(lián)合組織實(shí)施“中國LTEv6工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈打通LTE網(wǎng)絡(luò )中IPv6端到端應用的各環(huán)節。與國家發(fā)改委組織開(kāi)展“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”建設，著(zhù)力創(chuàng )新模式、普及應用。

　　以引入民資為重點(diǎn)，推動(dòng)改革舉措穩步展開(kāi)。積極推進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我部多次組織轉售企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和政策講解，并要求各轉售企業(yè)設立電信資費專(zhuān)區，保障用戶(hù)明白消費。同時(shí)，積極協(xié)調解決轉售用戶(hù)不能正常使用部分銀行及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的問(wèn)題，建立移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)協(xié)商的常態(tài)化工作機制。隨著(zhù)前期相關(guān)政策的完善和出臺，試點(diǎn)初期出現的主要問(wèn)題和企業(yè)困難已得到妥善解決，試點(diǎn)整體進(jìn)展順利。截至目前，我部已向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放試點(diǎn)批文，有近20家轉售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶(hù)超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，遍布全國28個(gè)省。

　　加快研究開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)。調研各地基礎電信企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作情況。研究決定取消民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)國有股權比例的要求。起草了《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　進(jìn)一步深化電信資費改革。聯(lián)合國家發(fā)改委出臺《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的通告》，對電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　繼續深化共建共享工作，推動(dòng)資源集約型發(fā)展。與國資委共同支持三家基礎電信企業(yè)投資組建成立了鐵塔公司。會(huì )同國資委做好共建共享考核工作，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎設施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》。組織對20個(gè)省進(jìn)行了專(zhuān)項監督檢查。指導企業(yè)印發(fā)跨省干線(xiàn)光纜和國際傳輸國內延伸段光纜共建合作細則，進(jìn)一步促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　以落實(shí)光纖到戶(hù)為牽引，不斷優(yōu)化通信建設管理。光纖到戶(hù)國標積極穩步推進(jìn)。聯(lián)合住建部門(mén)開(kāi)展光纖到戶(hù)國家標準貫徹實(shí)施情況監督檢查工作。加強宣貫培訓和技術(shù)交底。完善部門(mén)協(xié)同工作機制，各地通信管理局聯(lián)合當地住建部門(mén)印發(fā)了推進(jìn)光纖到戶(hù)工作的文件，并有28個(gè)省通信管理局在地市建立了光纖到戶(hù)工程驗收備案機構。

　　地下管線(xiàn)普查和電信基礎設施專(zhuān)項規劃工作有序開(kāi)展。強化通信建設項目招投標監督管理。深化通信工程質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)。

　　2015年工作展望

　　抓好“十三五”規劃編制工作。2015年是“十三五”規劃年，加速自主創(chuàng )新和轉型升級步伐，拓展服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，將成為信息通信業(yè)重要發(fā)展方向。要充分把握行業(yè)發(fā)展的規律和趨勢，通過(guò)“十三五”規劃編制工作凝聚各方共識，明確發(fā)展行業(yè)發(fā)展目標和思路，為下一個(gè)5年的行業(yè)發(fā)展奠定基礎。

　　繼續提升寬帶基礎設施能力和水平。繼續組織寬帶中國2015年專(zhuān)項行動(dòng)，積極爭取支持，創(chuàng )造良好環(huán)境。以實(shí)施普遍服務(wù)為重點(diǎn)，加大農村基礎設施建設力度。繼續創(chuàng )建寬帶示范城市，多手段、多角度促進(jìn)高帶寬應用普及。加大推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )建設和發(fā)展，部署實(shí)施LTEv6工程，引導企業(yè)加大典型業(yè)務(wù)應用的IPV6改造。加快建設寬帶中國地圖，進(jìn)一步研究完善寬帶評價(jià)指標體系，適時(shí)公開(kāi)各省寬帶發(fā)展情況，保障公眾知情權。

　　深入推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放工作。在推進(jìn)移動(dòng)通信轉售試點(diǎn)方面，繼續做好移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)組織工作，規范轉售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強監督檢查，對試點(diǎn)開(kāi)展跟蹤評估，研究移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)正式商用事宜。在寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放方面，制定完善的部省協(xié)調機制，加強對寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳和解讀，建立健全跟蹤監測制度，及時(shí)解決開(kāi)放過(guò)程中的問(wèn)題，推動(dòng)寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放工作積極有序進(jìn)行。

　　適應共建共享工作新形勢和要求。進(jìn)一步統一思想、提高認識，不斷適應新的工作形勢，落實(shí)存量資產(chǎn)清查注入、商務(wù)模式確立、新建鐵塔等設施承建等各項重點(diǎn)工作，繼續開(kāi)展管道等設施的共建共享，推動(dòng)已有住宅小區接入網(wǎng)絡(luò )設施的開(kāi)放共享，抓好共享結算工作，實(shí)現集約發(fā)展。

　　繼續強化通信建設市場(chǎng)管理。深入貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準，大力推進(jìn)光纖到戶(hù)改造。切實(shí)加強通信基礎設施規劃建設管理，積極配合地方政府做好城市地下通信管線(xiàn)信息普查工作，為統籌通信管線(xiàn)規劃建設提供保障。強化通信建設招標投標工作，做好招投標信用信息管理工作，強化招投標監督檢查。加強工程質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)管理。積極推動(dòng)通信業(yè)節能減排。