加強通信建設工程監理工作的通知

為進(jìn)一步加強通信建設管理工作，規范通信建設工程監理活動(dòng)，提高工程監理水平，解決工程監理存在的問(wèn)題，促進(jìn)工程監理健康、有序發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識工程監理的重要性

工程監理制是我國工程建設的一項基本制度，是工程管理的重要手段。國務(wù)院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了監理企業(yè)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監理責任。通信建設工程監理工作經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，監理法規、標準框架初步形成，監理隊伍逐漸壯大，通過(guò)實(shí)施監理，有效地促進(jìn)通信建設任務(wù)的順利完成。

去年，部組織開(kāi)展了通信工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作，發(fā)現工程建設的質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在諸多問(wèn)題。特別是近期發(fā)生的幾起較大安全生產(chǎn)事故，暴露出工程管理不規范、監理工作不到位等問(wèn)題十分突出，急需強化通信建設工程監理工作。各單位要充分認識監理工作的重要性，嚴格落實(shí)工程監理制，發(fā)揮監理對保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進(jìn)一步促進(jìn)通信建設工程管理水平的顯著(zhù)提高。

二、逐步擴大工程監理的實(shí)施范圍

通信建設工程具有點(diǎn)多、面廣、專(zhuān)業(yè)性強等特點(diǎn)，對工程管理人員要求高，建設單位應充分發(fā)揮監理對工程全過(guò)程監督的重要作用，逐步擴大通信建設工程監理的覆蓋面。

（一）嚴格執行國家有關(guān)規定，項目總投資在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )等項目必須實(shí)行監理；

（二）對于易發(fā)生質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的通信管道工程、通信鐵塔工程、通信線(xiàn)路工程建議實(shí)施監理；

（三）其他工程鼓勵實(shí)施監理；

（四） 對于未實(shí)施監理的工程，建設單位應指派專(zhuān)人負責工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理工作。

三、保障監理履職的合理費用

工程建設的合理投入是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提，是監理企業(yè)有效履行職責、實(shí)現自身發(fā)展的需要。建設單位要按照與監理企業(yè)簽訂的合同約定，要求監理企業(yè)認真履約，并按規定支付相應的監理費用。

（一）必須實(shí)施監理的項目，要嚴格按照《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號）支付監理費，監理費浮動(dòng)幅度不得高于20%；對于投資在500萬(wàn)元以下工程，監理費應按不低于投資為500萬(wàn)元工程的取費費率（3.3%）計??；

（二）非必須實(shí)施監理的項目，建議參照執行上述規定；

（三）監理費的計取應按每個(gè)項目批準的投資額為基數單獨計取，不得將多個(gè)項目投資額匯總做基數計取監理費；

（四）建設單位要求監理企業(yè)承擔監理業(yè)務(wù)以外的工作，應另行支付費用。

四、嚴格落實(shí)工程監理的職責

監理企業(yè)和監理人員要切實(shí)履行監理職責，遵守監理職業(yè)道德，重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監督管理，促進(jìn)通信建設工程管理水平的進(jìn)一步提高。

（一）加強企業(yè)自身建設。監理企業(yè)要建立健全內部管理制度，加強對監理人員質(zhì)量、安全和新技術(shù)的培訓，提高監理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要在資質(zhì)許可范圍內承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位以本單位名義承接業(yè)務(wù)及轉讓監理業(yè)務(wù)。

（二）提高履職的自覺(jué)性。監理人員擔負著(zhù)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的重要責任，總監理工程師和安全監理人員需取得部或省通信管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》后方可上崗；總監理工程師不得同時(shí)承擔超過(guò)三個(gè)監理項目，專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員只能同時(shí)承擔一個(gè)監理項目；監理人員應按照相關(guān)監理規范進(jìn)行旁站或巡檢，不得無(wú)故擅離監理崗位。

（三）加強施工現場(chǎng)的監理。監理人員要審查施工安全生產(chǎn)預案、安全保障設施和裝備情況是否符合安全生產(chǎn)要求，審查施工現場(chǎng)是否有專(zhuān)職安全生產(chǎn)人員；要加強對安全隱患較大工程和隱蔽工序等環(huán)節的監理，對存在安全生產(chǎn)隱患或不到位的，不得同意施工；要做好監理日志，不得對不合格的工程驗收通過(guò)。

（四）加強行業(yè)自律。監理企業(yè)應規范競爭行為，維護公平、公正市場(chǎng)競爭秩序，不得采取低收費、降低服務(wù)質(zhì)量的方式承接監理業(yè)務(wù)，不得低于國家指導價(jià)投標，杜絕掛靠投標、收取管理費出借資質(zhì)等違法違規行為，認真履行自律公約，促進(jìn)監理行業(yè)健康發(fā)展。

五、強化對監理工作的管理

各?。▍^、市）通信管理局要進(jìn)一步加強對監理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實(shí)。加大對監理招投標、監理收費標準執行情況的監督檢查，對不執行政府指導價(jià)、未按規定實(shí)施監理、低價(jià)競標、無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠投標、出借資質(zhì)收取管理費以及轉讓監理業(yè)務(wù)等違法違規行為，依法嚴肅處理。

各電信企業(yè)要認真落實(shí)《通信建設工程監理管理規定》（信部規[2007]168號）及本通知要求，進(jìn)一步提高工程管理水平，逐步擴大通信建設工程的監理范圍，嚴格要求監理人員依照法律、法規以及有關(guān)工程建設標準實(shí)施監理，保障監理企業(yè)履職費用，確保通信建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

二○一一年六月二十七日