奚國華：推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設

        工信部近日在北京召開(kāi)全國通信建設及共建共享專(zhuān)題工作會(huì )，奚國華副部長(cháng)出席會(huì )議并作主題報告，要求通信業(yè)繼續聯(lián)合有關(guān)部委推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，完善共建共享六大體系建設，進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度，做好通信業(yè)“十二五”規劃，繼續加強通信建設市場(chǎng)管理。 

        奚國華指出，目前，通信網(wǎng)絡(luò )全面升級換代，固定接入網(wǎng)絡(luò )向寬帶升級，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )向第三代及后續演進(jìn)升級，互聯(lián)網(wǎng)向下一代演進(jìn)。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等重大新技術(shù)、新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)信息通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)不斷創(chuàng )新，并產(chǎn)生新興業(yè)態(tài)。他認為，融合化是當前通信業(yè)發(fā)展的重要趨勢。過(guò)去幾年，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融為一體，而三網(wǎng)融合是技術(shù)演進(jìn)和業(yè)務(wù)演進(jìn)的必然結果。廣電、電信部門(mén)應該進(jìn)行探索性合作，做大蛋糕，這對促進(jìn)信息消費、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。 

        奚國華強調，當前網(wǎng)絡(luò )建設的主要目標是建設寬帶網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、綠色網(wǎng)絡(luò )和安全網(wǎng)絡(luò )。寬帶網(wǎng)絡(luò )將成為電信業(yè)今后發(fā)展的基礎網(wǎng)絡(luò )，對于加強國家信息基礎設施建設、提升國家長(cháng)遠競爭力具有重要意義。信息網(wǎng)絡(luò )更強調網(wǎng)絡(luò )上的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)應用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，要繼續推進(jìn)向信息服務(wù)業(yè)的轉型，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富網(wǎng)絡(luò )內容和應用，為國家信息化建設和兩化融合提供支撐與服務(wù)。綠色網(wǎng)絡(luò )主要體現在保護資源和環(huán)境方面，要求我們大力推進(jìn)共建共享，減少重復建設，節能降耗。電信業(yè)雖然是低能耗、低污染的綠色行業(yè)，但對電能的消耗比較大且呈上升趨勢，節能降耗有一定的空間。在建設具有寬帶、信息、綠色等特征的網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，不斷提升網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障能力。 

        在談到通信建設管理時(shí)，奚國華指出，網(wǎng)絡(luò )升級換代將是今后幾年網(wǎng)絡(luò )規模建設的主要內容，預計建設投資規模仍將維持在較高水平。政府要以規劃加以統籌指導。大規模的網(wǎng)絡(luò )建設和升級換代越來(lái)越需要加強預先的頂層設計，以及網(wǎng)絡(luò )之間、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節之間、行業(yè)之間的統籌協(xié)調。企業(yè)作為個(gè)體面對復雜發(fā)展環(huán)境，也需要行業(yè)規劃加以指導。要以政策加以引導調控，比如目前的共建共享政策引導企業(yè)合理利用資源、減少重復建設、保護環(huán)境和資源；推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )升級換代，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)。要將標準加以規范，包括通信設計、施工的規范，工程定額、工程質(zhì)量、安全等標準的規范，保證通信建設的規范實(shí)施。 

        在談到共建共享工作時(shí)，奚國華指出，目前，通過(guò)實(shí)施通信基礎設施共建共享，共減少新建鐵塔逾4.8萬(wàn)個(gè)、減少新建桿路超過(guò)8.2萬(wàn)公里、減少新建基站址及配套環(huán)境超過(guò)6.2萬(wàn)個(gè)、減少新建傳輸線(xiàn)路超過(guò)10.1萬(wàn)公里，節約投資預計超過(guò)120億元。下一步應繼續貫徹落實(shí)去年提出的“數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng )新”的要求。同時(shí)，推進(jìn)共建共享必須常態(tài)化、制度化、規范化，形成長(cháng)效機制，建立起完備的共建共享六大體系： 

        一是考核獎懲體系，包括考核指標設置及定量指標確定方法、獎懲辦法、考核監督管理等，還要不斷完善。除了工信部與國資委對各集團公司的考核外，省通信管理局可聯(lián)合地方有關(guān)部門(mén)，結合相關(guān)管理手段，提出省內的發(fā)展目標，各集團根據各地發(fā)展情況，完善集團內部的考核指標。二是法規政策體系。去年以來(lái)，工信部和相關(guān)部委出臺了一系列的配套政策措施，并積極推動(dòng)將共建共享納入正在制定的電信法。各省區市通信管理局也積極探索，聯(lián)合當地有關(guān)部門(mén)制定了大量的政策措施，有力地推進(jìn)了當地共建共享工作，并為全國政策的出臺積累了經(jīng)驗。下一步要不斷完善共建共享的各項配套政策措施，形成完備的政策體系。 

        三是標準規范體系，包括建設、技術(shù)和價(jià)格、結算等標準。目前工信部已出臺了共建共享工程技術(shù)總體暫行規定，并正在開(kāi)展其他多項標準的制定。各省份還出臺了大量的地方性技術(shù)標準和價(jià)格標準。企業(yè)也專(zhuān)門(mén)制定了企業(yè)內部的共建共享有關(guān)標準。但從總體上看，標準還不夠完善，要繼續加強。四是統計評估體系，包括統計指標、指標解釋、統計渠道和效益評估等。統計是考核以及制定各項政策措施的基礎，要保證統計數據的質(zhì)量，并根據管理需要不斷完善。下一步要繼續調整完善，并要重點(diǎn)保證各級人員對統計指標理解的統一和相關(guān)口徑的一致。五是組織制度體系。目前部委層面有全國共建共享領(lǐng)導小組和辦公室，省區市層面有共建共享協(xié)調機構，大部分省通信管理局和電信企業(yè)也成立了領(lǐng)導小組與辦公室，各級電信企業(yè)基本設置了專(zhuān)門(mén)機構和人員。下一步各單位要繼續重視組織人員的保障，繼續強化一把手負責制，要將機構和人員進(jìn)一步常態(tài)化，明確有關(guān)崗位和職責，對于財務(wù)、計劃、建設等其他相關(guān)部門(mén)也應明確有關(guān)共建共享的職責。六是支撐保障體系，包括支撐的專(zhuān)業(yè)隊伍、管理信息系統和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。目前，行業(yè)協(xié)會(huì )以及各設計、施工、研究等單位提供了很好的專(zhuān)業(yè)支撐。部分省份通信管理局率先建設了管理信息系統，今年所有省要開(kāi)始信息系統的建設，企業(yè)要積極支持參與。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，很多設備生產(chǎn)企業(yè)響應國家共建共享的號召，研發(fā)生產(chǎn)了適合共建共享的各類(lèi)設備，并開(kāi)展了試驗示范。隨著(zhù)共建共享的深入發(fā)展，希望能夠帶動(dòng)起一個(gè)新的共建共享的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，共建共享在世界范圍內也在加快發(fā)展，希望我國相關(guān)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)能夠走向世界。 

        部總工程師蘇金生在作會(huì )議總結時(shí)說(shuō)，當前，各地在通信建設及共建共享工作中積累了大量經(jīng)驗。山西、江西等地結合當地情況細化了對共建共享工作的考核，北京、黑龍江等地建立了信息系統，江蘇、福建、天津等地協(xié)調地鐵部門(mén)開(kāi)展共建共享，上海解決新建小區內共建共享等。各通管局應站在全局高度重視通信建設及共建共享各項工作任務(wù)，從組織人員上、制度機制上予以保障，繼續積極探索實(shí)踐。 

        部通信發(fā)展司司長(cháng)張峰主持了會(huì )議。中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的領(lǐng)導張繼平、魯向東、張鈞安分別介紹了企業(yè)共建共享、網(wǎng)絡(luò )建設的開(kāi)展情況，通信發(fā)展司副司長(cháng)祝軍部署了通信業(yè)“十二五”規劃和安全生產(chǎn)等工作，副司長(cháng)陳家春解讀了近來(lái)部出臺的幾個(gè)文件。部相關(guān)司局、各地通信管理局的領(lǐng)導干部參加了會(huì )議，并就落實(shí)共建共享、3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、“十二五”規劃編制、通信建設市場(chǎng)管理等進(jìn)行了研討。