新聞?wù){查：《電信法》爭議纏身 24載仍難產(chǎn)

　　明年6月出爐？
  　近日，一家運營(yíng)商的相關(guān)部門(mén)負責人向本報記者表示，對于備受矚目的《電信法》不用猜測其出爐時(shí)間，因為沒(méi)有充分論證的《電信法》出臺速度太快并不太好。他個(gè)人判斷，有可能是明年6月出爐。
　　此前，關(guān)于《電信法》的出爐時(shí)間有多個(gè)版本，他說(shuō)，“曾有人樂(lè )觀(guān)估計今年年底或明年年初最后形成立法，這不太可能?！?BR>  　據他了解，《電信法》起草的過(guò)程是信產(chǎn)部起草，然后交給國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦找專(zhuān)家評議，如果不合適，則發(fā)回信產(chǎn)部；如果通過(guò)，就給國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議；之后才是全國人大常委會(huì )討論，而全國人大常委會(huì )要通過(guò)三次討論修改和表決。這個(gè)過(guò)程是同類(lèi)法律都要經(jīng)歷的，時(shí)間都要較長(cháng)。
  　然而，就《電信法》整體的起草過(guò)程而言，這還只是漫長(cháng)歷程中的最后一步。據悉，實(shí)際上《電信法》的起草1980年就被提上議事日程，但直到2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導小組、工作小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，這項工作才終于進(jìn)入最后可能拍板定音階段。
    業(yè)內人士告知，體現《電信法》進(jìn)入沖刺階段的標志是，信產(chǎn)部部長(cháng)王旭東任起草小組組長(cháng)，信產(chǎn)部副部長(cháng)奚國華任副組長(cháng)，信產(chǎn)部原部長(cháng)吳基傳為顧問(wèn)，其他8名成員幾乎是清一色的信產(chǎn)部的司長(cháng)級人物，這些熟悉電信業(yè)的實(shí)權人物能夠使《電信法》合乎實(shí)際地加快進(jìn)程。
    而近年來(lái)信產(chǎn)部的積極態(tài)度是顯而易見(jiàn)的，今年以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規司司長(cháng)蔣耀平在多個(gè)場(chǎng)合反復向外界透露《電信法》起草的進(jìn)程，他的說(shuō)法是，備受矚目的《電信法》起草目前已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    據悉，最新進(jìn)展是《電信法(第三稿草案)》已征求了國務(wù)院四十二個(gè)部委辦的意見(jiàn)，爭取在4月初形成《電信法(送審稿)》，送交國務(wù)院法制辦審議。根據立法計劃，《電信法》在今年6月份之前完成相關(guān)起草工作，6月或8月提交全國人大常委會(huì )討論。
    期望“包治百病”
    一位參與討論過(guò)《電信法》的相關(guān)人士對本報記者說(shuō)，現在大家對于《電信法》的心情都極其矛盾，因為現在電信領(lǐng)域的問(wèn)題太多了，難產(chǎn)了24個(gè)年頭的《電信法》被賦予太多的內涵，現在對《電信法》幾乎到了苛求的地步，希望它能“包治百病”。
    而原來(lái)電信領(lǐng)域只有一部《電信條例》來(lái)承擔法律職能，早已不合時(shí)宜。2000年9月開(kāi)始實(shí)施的《電信條例》僅是由國務(wù)院頒布的行政法規；而且，此后中國電信南北拆分，鐵通等成為基礎電信運營(yíng)商，當初該《電信條例》是在打破電信壟斷的初始階段匆匆制定的，在現實(shí)中已不能解決很多問(wèn)題。
    比如互聯(lián)互通一出事，首先是運營(yíng)商自己先談，談好了或談崩了再報通信管理局，本應政府監管的事反而成了運營(yíng)商自己的協(xié)商；而且，互聯(lián)互通本來(lái)在《電信法》中應該明確為基本義務(wù)，毫無(wú)爭議，而現在卻因為《電信法》的缺失，把互聯(lián)互通當成管理對象。
    由于互聯(lián)互通、挖競爭對手的電纜、價(jià)格戰等不可調和的矛盾越來(lái)越多，博弈各方就越想制定出一項“大而全”的《電信法》。一家運營(yíng)商的部門(mén)副總經(jīng)理對本報記者說(shuō)，《電信法》遲遲推不出來(lái)有兩個(gè)問(wèn)題，一是觀(guān)念問(wèn)題，每當電信產(chǎn)業(yè)內出現難以解決的矛盾，最后都會(huì )歸結成一句話(huà)，“需要加緊《電信法》的起草工作，以便對其進(jìn)行規范管理和責任劃定”，結果是，老想通過(guò)制定《電信法》來(lái)管理，為管理而制定法律；二是對壟斷的傾向性問(wèn)題，《電信法》是傾向于全面開(kāi)放運營(yíng)商之間的平等競爭還是傾向于對弱小運營(yíng)商傾斜，這存在爭議。
    實(shí)際上，越不能解決這些問(wèn)題就越不好出來(lái)，而問(wèn)題也就越來(lái)越多，導致對它的期望值很高。
    管什么？誰(shuí)來(lái)管？
    據信產(chǎn)部相關(guān)人士透露，在討論中，各界共提出大約兩百條意見(jiàn)，大部分被采納，對于不同意見(jiàn)，將與相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步地溝通。
    “運營(yíng)商與用戶(hù)的關(guān)系不難確定，主要癥結在于《電信法》將對各運營(yíng)商的利益如何再分配”，中國人民大學(xué)商學(xué)院講師劉剛如此說(shuō)，他認為，《電信法》應該是中國電信改革的一個(gè)標志，業(yè)界最關(guān)注的是，一是《電信法》如何規定“管什么”；二是“誰(shuí)來(lái)管”。
    在“管什么”問(wèn)題上，信產(chǎn)部政策法規司司長(cháng)蔣耀平透露，《電信法》的指導原則是“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監管”。
    但一家運營(yíng)商的部門(mén)副總經(jīng)理表示，這個(gè)原則誰(shuí)都贊同，問(wèn)題是，在具體的條款上現在每家都從自己角度考慮?！?A href="http://joq5k4q.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1%e6%b3%95&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信法》最主要涉及的是運營(yíng)商的利益，但他覺(jué)得現在運營(yíng)商的聲音太弱，“去年10月，信產(chǎn)部曾讓各運營(yíng)商對《電信法》提出修改意見(jiàn)，但看到該法草案后只給了兩三個(gè)星期的時(shí)間考慮?，F在《電信法》的修訂過(guò)程專(zhuān)家的意見(jiàn)過(guò)多，聽(tīng)取運營(yíng)商的太少”。
    而這次《電信法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，各運營(yíng)商的反應都完全從自己角度考慮：中國移動(dòng)堅決反對《電信法》向弱勢運營(yíng)商傾斜，要求一視同仁；聯(lián)通則要求對弱小運營(yíng)商保護，鐵通最希望的是開(kāi)通新業(yè)務(wù)，網(wǎng)通和電信希望全牌照。有人笑話(huà)說(shuō)，得出臺不同版本的《電信法》才能滿(mǎn)足不同運營(yíng)商的基本需求。
    在另一個(gè)關(guān)鍵性的“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上則更是急需解決的問(wèn)題，現在頻繁出現的互聯(lián)互通、資費大戰甚至包括小靈通從無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)到現在的默認，都是因為多次改革后、電信監管無(wú)法可依造成軟弱無(wú)力。而且，敏感的是，這還牽涉到信產(chǎn)部的行政改革等問(wèn)題。
    業(yè)內皆知，現有的電信監管部門(mén)是直屬于信產(chǎn)部的通信管理局，每個(gè)省設一個(gè)，而信產(chǎn)部集行業(yè)規劃、政策指導、行政管理、運營(yíng)商監管于一身，權利之大仍是發(fā)達國家不多見(jiàn)。
    據悉，上屆中國政府曾醞釀監管體制改革，即效仿美國成立通信管理委員會(huì )(FCC)，但最后不了了之?，F在有專(zhuān)家建議《電信法》規定各省通管局由信產(chǎn)部垂直管理改由省政府管，這樣可避免老電信、信產(chǎn)部、通管局都是一家的狀況。但這似乎也難實(shí)行，因為由信產(chǎn)部制定的法律肯定不會(huì )把自己的權利削弱，而各省通管局自身肯定不愿屈尊歸省里節制。
    看過(guò)《電信法》(草案)的人士透露，《電信法》提出，今后要成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會(huì )，對于互聯(lián)互通問(wèn)題的行政裁決必須在45天內解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問(wèn)題前，任何一方都可以向通信專(zhuān)家委員會(huì )申請調停，調停無(wú)效再進(jìn)入行政裁決階段。
    據悉，這也是信產(chǎn)部去年仔細研究國外《電信法》的結果。2001年，日本進(jìn)行改革，在總務(wù)省之下設立電信業(yè)務(wù)爭議處理委員會(huì )，委員有5人，這樣，可不用再成立行政級別很高的通信管理委員會(huì )。
    普遍服務(wù)的爭議
    有業(yè)內人士告知，最能體現運營(yíng)商利益糾葛和《電信法》出臺艱難的并非上述問(wèn)題，而是普遍服務(wù)基金這個(gè)問(wèn)題。
    據悉，普遍服務(wù)是從郵政過(guò)來(lái)的一個(gè)提法，電信的普遍服務(wù)的基本含義是“任何人在任何地方都能享受電信的基本服務(wù)”，就是讓村村都能通上電話(huà)。
    據悉，《電信法》(草案)提出：“電信普遍服務(wù)實(shí)行以電信普遍服務(wù)基金為核心的補償機制。而電信普遍服務(wù)基金由國家財政部門(mén)會(huì )同國家電信監管機構、國家價(jià)格主管部門(mén)建立。國家電信監管機構遵循公平性原則和經(jīng)濟性原則，給予電信普遍服務(wù)提供者適當的補償?！?BR>    《電信法》的這個(gè)總體原則大家都同意，但是，普遍服務(wù)基金的收繳、使用招標和監督使用等具體的問(wèn)題同樣很復雜。
    據一位參與過(guò)討論的運營(yíng)商人士說(shuō)，建立普遍服務(wù)基金，各運營(yíng)商根據市場(chǎng)份額上繳基金，由信產(chǎn)部分配，彌補貧困落后地區普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損，這在10年前就提出過(guò)，但一直也沒(méi)有真正實(shí)現，去年曾找了幾個(gè)運營(yíng)商來(lái)討論，爭議太大。
    他的說(shuō)法是，中國電信過(guò)去長(cháng)期負責這一塊，過(guò)去它就覺(jué)得吃虧太大，現在再要電信去掏腰包，它肯定不干。電信曾經(jīng)提出，無(wú)論是新進(jìn)入的和后進(jìn)入的運營(yíng)商今后都要承擔這種服務(wù)，也就是說(shuō)，四個(gè)主要運營(yíng)商都要掏錢(qián)分擔和分工，這本來(lái)無(wú)可厚非，但關(guān)鍵是電信希望普遍服務(wù)基金由它來(lái)掌管，這就會(huì )引起爭議，別的運營(yíng)商不可能同意交錢(qián)給電信。
    他表示，現在有人提出每個(gè)運營(yíng)商劃片，分包落后省份，使西部和貧困落后地區村村通電話(huà)，這可能更切合實(shí)際，并且可能將這么做。
    而這個(gè)快解決的難題在正醞釀的《電信法》中也提到了，但據說(shuō)只有原則性的東西，可見(jiàn)法律老不出來(lái)就必然落后于實(shí)際。