業(yè)務(wù)融合或能市場(chǎng)化破解三網(wǎng)融合困局

        近日有報道稱(chēng)，今年底或明年初，三網(wǎng)融合試點(diǎn)或將擴大到全國31省(自治區、直轄市)省會(huì )城市，如果條件成熟，將在全國范圍推廣。三網(wǎng)融合專(zhuān)家、中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓表示，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作是按照國家的部署一步步開(kāi)展的，目前來(lái)看形勢不錯，但是具體要到何時(shí)在全國普遍推廣，目前還不能下結論，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作還需要等待政策的發(fā)令槍。

　　 此外，湖南省出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，而另一典型代表武漢則成立了三網(wǎng)融合及數字家庭協(xié)會(huì )（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟）。為了更好地了解三網(wǎng)融合的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了南京大學(xué)商學(xué)院博士后、南京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授岳中剛先生。

　　雙向進(jìn)入未觸及核心資源

　　 記者：三網(wǎng)融合試點(diǎn)一周年，請您分析一下試點(diǎn)經(jīng)驗對推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程意義何在？

　　 岳中剛：試點(diǎn)一年來(lái)，由于廣電、電信雙方均存在各自不同的強項與弱點(diǎn)，致使三網(wǎng)融合在糾結中艱難前行。關(guān)于試點(diǎn)一年來(lái)三網(wǎng)融合的進(jìn)展狀況，市場(chǎng)上既有悲觀(guān)的“夭折論”，也有樂(lè )觀(guān)的“破冰論”。我個(gè)人認為，既要總結試點(diǎn)城市的推進(jìn)經(jīng)驗，也要意識到在目前體制環(huán)境下推進(jìn)三網(wǎng)融合的諸多障礙。任何一個(gè)試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗必將形成示范效應，輻射同等條件、同樣類(lèi)型的城市群落。

　　 從十二個(gè)試點(diǎn)城市的進(jìn)展情況看，目前三網(wǎng)融合在以下兩個(gè)方面取得了積極進(jìn)展，也面臨著(zhù)進(jìn)一步突破的瓶頸：

　　 一是在業(yè)務(wù)融合方面，試點(diǎn)城市的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與電信運營(yíng)商已由各自為戰轉向雙向進(jìn)入，這是廣電和電信博弈的焦點(diǎn)。目前十二個(gè)試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，可以申請部分基礎電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)，而電信運營(yíng)商則“交叉”得到IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò )電視）傳輸和手機電視的分發(fā)業(yè)務(wù)。盡管廣電和電信業(yè)務(wù)融合方面取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍尚未涉及雙方的核心業(yè)務(wù)，如互聯(lián)網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)、國際寬帶出口、IPTV和手機電視播控平臺等。

　　 二是在融合模式方面，試點(diǎn)城市在實(shí)踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過(guò)組建的“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，武漢廣電與武漢移動(dòng)共同簽署“三網(wǎng)融合·共建G3數字家庭”的戰略合作協(xié)議，以此形成了 “武漢模式”；“廈門(mén)模式”則依托廈門(mén)雄厚的電子商務(wù)基礎，探索網(wǎng)絡(luò )購物、電視購物和移動(dòng)電子商務(wù)整合，將其作為實(shí)施三網(wǎng)融合的主要抓手。但不可否認的是，在不打破現有體制政策的前提下，電信運營(yíng)商與廣電之間利益沖突很難協(xié)調，在業(yè)界較為認同的“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。

　　三輪驅動(dòng)或是破解難題關(guān)鍵

　　 記者:業(yè)界專(zhuān)家表示“三網(wǎng)融合推進(jìn)有難度，針對具體業(yè)務(wù)合作模式等需要形成統一的監管機構。” 三網(wǎng)融合除需要政策推動(dòng)外，能否發(fā)揮市場(chǎng)的驅動(dòng)作用？

　　 岳中剛：在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，電信方握有互聯(lián)網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)(IDC 業(yè)務(wù))、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP 牌照，而廣電則握著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV 牌照、IPTV 播控平臺的控制權?；谧陨砝婵紤]，各方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對方的滲透和進(jìn)入，主要的表象特征為監管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。我個(gè)人認為，破解三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵在于監管體制、產(chǎn)業(yè)機制和市場(chǎng)業(yè)務(wù)三個(gè)層次的融合創(chuàng )新：

　　 一是監管機構的融合創(chuàng )新。目前三網(wǎng)融合主要障礙為部門(mén)利益之爭，這就要求監管機構不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個(gè)更高的層面上對整個(gè)三網(wǎng)融合的進(jìn)程負責。因此，創(chuàng )新適合我國三網(wǎng)融合快速推進(jìn)的監管體制，設立跨部門(mén)的第三方監管機構，有針對性地對融合業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調和監管。

　　 二是產(chǎn)業(yè)標準的融合創(chuàng )新。目前準公益屬性的廣電業(yè)的非市場(chǎng)化運營(yíng)與完全市場(chǎng)化的電信業(yè)競爭，在商業(yè)模式上迥然不同，在發(fā)展觀(guān)念上、行業(yè)標準上、行為準則上也存在巨大的差異。這亟需監管機構牽頭著(zhù)手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標準、規范和配套流程，同時(shí)盡快制定各項配套改革的政策和規章制度，以此來(lái)保障市場(chǎng)競爭有序開(kāi)放。

　　 三是業(yè)務(wù)模式的融合創(chuàng )新。從武漢“G3數字家庭“的三網(wǎng)融合套餐看，雙方競合需求是客觀(guān)存在的，相關(guān)市場(chǎng)主體共同研發(fā)并打造出一種或多種全新業(yè)務(wù)，在新增的市場(chǎng)空間推動(dòng)業(yè)務(wù)融合將是市場(chǎng)化破解三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵所在。

　　 當前三網(wǎng)融合進(jìn)展遲緩，并不能簡(jiǎn)單歸結為政策、體制、合作模式等障礙，業(yè)務(wù)實(shí)現能力、技術(shù)方案選擇以及基礎設施建設等方面的進(jìn)度尚不能滿(mǎn)足三網(wǎng)融合需求，也在一定程度上影響了三網(wǎng)融合的進(jìn)程。隨著(zhù)寬帶、3G、數字化改造等基礎條件的具備，8.6億移動(dòng)用戶(hù)、3億固網(wǎng)用戶(hù)、1.9 億有線(xiàn)電視用戶(hù)，將為三網(wǎng)融合背景下的手機電視、IPTV、雙向電視業(yè)務(wù)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)拓展空間。

　　三網(wǎng)融合不是簡(jiǎn)單“3+1”

　　 記者：業(yè)界與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都對三網(wǎng)融合充滿(mǎn)了期待，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，三網(wǎng)融合是否要創(chuàng )新模式？國外有哪些可借鑒的經(jīng)驗？

　　 岳中剛：國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的目的不是簡(jiǎn)單地實(shí)現 3＋1，即將三個(gè)電信運營(yíng)商擴大為四個(gè)融合業(yè)務(wù)的運營(yíng)商，而是著(zhù)眼于通過(guò)加快信息技術(shù)創(chuàng )新和信息服務(wù)模式創(chuàng )新，滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量的信息服務(wù)尤其是移動(dòng)新媒體的需求。

　　 根據國際三網(wǎng)融合的實(shí)踐經(jīng)驗看，三網(wǎng)融合將帶來(lái)三大典型新媒體業(yè)務(wù)和兩大新興業(yè)務(wù)，三大典型業(yè)務(wù)為VOIP、IPTV和手機電視，兩大信息業(yè)務(wù)主要是數字家庭和互聯(lián)網(wǎng)電視。盡管目前我國的三網(wǎng)融合尚未創(chuàng )新出太多的移動(dòng)新媒體業(yè)務(wù)，更多的是現有業(yè)務(wù)的互相準入、延伸以及一些相關(guān)業(yè)務(wù)的打包組合，但相關(guān)市場(chǎng)主體已經(jīng)在進(jìn)行積極的嘗試。例如，中央電視臺和中國移動(dòng)聯(lián)手打造“中國手機電視臺”，開(kāi)展包括手機電視集成播控管理、手機電視內容服務(wù)、手機視頻內容經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)務(wù)。

　　 三網(wǎng)融合是大勢所趨，在國家宏觀(guān)戰略已定，產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確的背景下，現在需要的是通過(guò)更多地方融合的實(shí)際案例和模式來(lái)進(jìn)一步反向支撐國家政策的進(jìn)一步細化。

　　 因此在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，相關(guān)試點(diǎn)城市要積極發(fā)揮自身城市特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)融合模式的創(chuàng )新與探索，要發(fā)揮融合主體的業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力，在各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢上進(jìn)行融合嘗試，打造多屏業(yè)務(wù)新形態(tài)，從而更好的挖掘三網(wǎng)融合的價(jià)值核心，完善三網(wǎng)融合的發(fā)展模式。