澳大利亞國家寬帶建設再起波瀾

澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相比其他發(fā)達國家處于落后水平，速度慢、收費高，在一定程度上限制了國家的經(jīng)濟活力。因此自2007年大選開(kāi)始，寬帶就成為澳大利亞的一個(gè)熱門(mén)政治話(huà)題。在今年的大選中，國家寬帶網(wǎng)絡(luò )計劃更是成為選戰的主題：工黨的國家寬帶網(wǎng)絡(luò )計劃提供的寬帶服務(wù)速度快,將耗資430億澳元;而自由黨和國家黨聯(lián)盟則希望用耗資63億澳元的低速寬帶方案來(lái)代替。隨著(zhù)澳大利亞聯(lián)邦“懸峙議會(huì )”狀況正在顯現，今年3月剛剛步入實(shí)際操作階段的國家寬帶網(wǎng)絡(luò )計劃前途又陷入迷茫。

國家寬帶建設一波三折

 
澳大利亞的國家寬帶網(wǎng)絡(luò )建設可謂一波三折。最初澳大利亞政府希望通過(guò)促使本國最大電信運營(yíng)商澳大利亞電訊開(kāi)放自建高速寬帶網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全國的高速寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，但這一計劃遭到了澳大利亞電訊的強烈反對，甚至不惜以停止建網(wǎng)相威脅。因此雖然經(jīng)歷了與澳大利亞電訊長(cháng)達數年的拉鋸戰，澳大利亞的寬帶網(wǎng)絡(luò )建設卻進(jìn)展緩慢。但此后澳大利亞政府一個(gè)略顯突然的決策讓事情的進(jìn)展出現了曙光。2009年4月7日，澳大利亞總理陸克文宣布啟動(dòng)建設國家寬帶網(wǎng)的計劃，以國家主導，與私營(yíng)企業(yè)合作成立一家公司（NBN）的形式推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。

陸克文曾在大選時(shí)承諾投資47億澳元改善互聯(lián)網(wǎng)。但此前，政府曾以申請者不合標準為由，拒絕民營(yíng)企業(yè)競標這項建設。因此，輿論普遍認為幾經(jīng)波折的國家寬帶網(wǎng)建設計劃短期內不會(huì )產(chǎn)生結果。但澳大利亞政府宣布組建新公司負責澳大利亞新寬帶網(wǎng)的建設。聯(lián)邦政府將在新建公司中持有51%的股份，吸收私營(yíng)公司的投資股份總額不超過(guò)49%，每個(gè)參與的私營(yíng)企業(yè)擁有不超過(guò)20%的股份。在未來(lái)8年內，新公司將投資434億澳元(約合310億美元)。其中約三分之二來(lái)自聯(lián)邦政府從“建設澳大利亞基金”下劃撥的50億澳元和通過(guò)發(fā)行“澳大利亞基礎設施債券”獲取的融資。

今年3月，澳大利亞政府宣布，將投資1億澳元在塔斯馬尼亞州部署光纖到戶(hù)。塔斯馬尼亞州為澳大利亞政府所規劃首個(gè)啟動(dòng)國家寬帶網(wǎng)絡(luò )部署的行政區域。因而此舉意味著(zhù)澳大利亞國家寬帶網(wǎng)絡(luò )項目步入實(shí)際操作階段。

隨后，在今年6月，澳大利亞總理陸克文與澳大利亞電訊簽署了一項總值110億澳元的協(xié)議，根據該協(xié)議，目前正在建設高速互聯(lián)網(wǎng)的澳大利亞國有公司NBN將獲準使用澳大利亞電訊的基礎設施。此舉標志著(zhù)澳大利亞政府與澳大利亞電訊之間的緊張關(guān)系得到緩解。

事情發(fā)展至此，看似澳大利亞政府創(chuàng )建全國性寬帶網(wǎng)絡(luò )的障礙已經(jīng)掃清，但事實(shí)上，新寬帶網(wǎng)建設計劃從一開(kāi)始就埋下了隱患。

新寬帶網(wǎng)建設計劃是澳大利亞聯(lián)邦政府歷史上最大的一項基礎設施建設項目，建成后，可使澳90%的家庭和工作單位獲得比目前寬帶速度快100倍的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。其余10%位于偏遠地區的家庭將通過(guò)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)技術(shù)連接互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)速也可達到每秒12兆。

陸克文說(shuō)，這是一個(gè)雄心勃勃、影響深遠的國家基礎設施建設項目……工程將耗時(shí)8年，每年增加2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。在工程最繁忙的時(shí)候，新增就業(yè)機會(huì )可達3.7萬(wàn)個(gè)。陸克文認為，該計劃對助推澳經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)很有必要，可以為澳大利亞帶來(lái)總共370億澳元的收益，每年提高0.25%的國民生產(chǎn)總值。

盡管陸克文政府為國家寬帶計劃描繪了美好的藍圖，但仍有人質(zhì)疑這是否是一項昂貴的、不切實(shí)際的基礎設施投資。自由黨領(lǐng)袖特恩布爾說(shuō)，陸克文沉醉在自己的美妙幻想中，金融危機當前，融資困難，這項計劃要求納稅人支付巨額投資，卻沒(méi)有公布財務(wù)細節。自由黨是陸克文所在的工黨的反對黨。

同時(shí)，電信專(zhuān)家也指出，隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，光纖寬帶在未來(lái)可能會(huì )逐漸走向沒(méi)落，因此，對耗資耗時(shí)巨大的工程，更需要慎重考慮。

大選為寬帶建設再添波瀾

今年8月，澳大利亞迎來(lái)新一輪大選，此前關(guān)于國家寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的質(zhì)疑之聲在大選中被推向高潮，成為自由黨-社會(huì )黨聯(lián)盟攻擊工黨執政方案的重點(diǎn)。

現任總理、工黨領(lǐng)袖朱莉亞·吉拉德在執政方案中重申，在基礎設施建設方面，承諾繼續全國寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設，在全國建設世界一流水平的寬帶網(wǎng)，網(wǎng)速最高達到1000Mbps，比原先設想的還要快10倍。

自由黨-社會(huì )黨聯(lián)盟領(lǐng)導人托尼·艾伯特則反對這么做。在他的執政方案中，削減的467億澳元財政開(kāi)支的絕大多數就是來(lái)自取消耗資434億澳元的國家寬帶網(wǎng)計劃。他只打算投入63億澳元，建立一個(gè)采用多種技術(shù)的高速寬帶網(wǎng)。

自由黨-社會(huì )黨聯(lián)盟的寬帶政策是計劃通過(guò)一系列綜合的科技手段，在2016年以前，使澳大利亞97%的家庭接入到100Mbps的網(wǎng)絡(luò )，而剩下的3%的家庭則將使用衛星服務(wù)。與工黨政府的國家寬帶計劃不同，其寬帶計劃將會(huì )是以私營(yíng)為主。

面對現任政府和反對黨對升級全國寬帶基礎設施截然不同的計劃，目前NBN公司已經(jīng)針對現有狀況作出了回應：該公司在一份聲明中表示，將“繼續運作，規劃和利用現有資源，但將把隨意性支出降到最低”，但在大選塵埃落定前凍結招標和租賃行為，不再簽訂新的合同。NBN還表示將停止招聘，但會(huì )“履行任何已經(jīng)正式向個(gè)人提供的邀約。”

澳大利亞大選出現新政府未定的情況不僅對該國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些不確定因素，還讓原本就一波三折的國家寬帶計劃再一次前景難料。