我國光網(wǎng)建設投資達數千億 巨額投資誰(shuí)受益？

　　ICCSZ訊    去年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和4G網(wǎng)絡(luò )建設，三年網(wǎng)絡(luò )建設投資超過(guò)1.1萬(wàn)億元。到2017年底，絕大多數城市家庭具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村實(shí)現光纖到村，主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Mbps。

　　光纖網(wǎng)絡(luò )普及作為其中的重中之重，投資達到數千億元。一年過(guò)去了，全光纖網(wǎng)絡(luò )建設有沒(méi)有達到預期目標?光纖到戶(hù)給城鄉居民生活帶來(lái)了哪些變化?巨額投資計劃，三大基礎電信運營(yíng)商完成得如何、有沒(méi)有困難?其中又有哪些值得關(guān)注的苗頭或趨勢?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者日前深入四川、陜西、云南、河南四省十個(gè)縣市區，對三大基礎電信運營(yíng)商寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等進(jìn)行了調查。

　　“全光網(wǎng)省”建設填平城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;

　　“兒子給我換過(guò)好幾部手機，今天第一次用上微信。”成都錦江區光明路社區“智慧社區便民服務(wù)站”外，劉大爺興沖沖地給“朋友圈”里的陳大媽點(diǎn)贊。

　　“這樣的培訓班，光明路社區每周五都會(huì )舉辦一次。”中國電信成都分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理喻云華說(shuō)，服務(wù)站集成了68項便民服務(wù)項目，涵蓋繳費、充值、訂票、預約維修等，通過(guò)自助終端，居民還可查詢(xún)勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等六大板塊、100余項服務(wù)。據悉，成都電信計劃首批在城區建立1000個(gè)社區便民服務(wù)站，目前已建成700家。

　　分享“寬帶紅利”的不只城里人。走進(jìn)云南騰沖馬站鄉云華村，原先每家每戶(hù)房頂上豎著(zhù)的“鍋蓋”變少了，互聯(lián)網(wǎng)電視成了村民新選擇。“用‘鍋蓋’，下雨打雷、滿(mǎn)屏雪花，用寬帶看電視，信號好、臺也多。”一直做木材生意的張自金說(shuō)，以前客戶(hù)加工木材都要看現貨，現在拍張照片、網(wǎng)上一發(fā)，客戶(hù)就確認了。中國移動(dòng)保山分公司副總經(jīng)理李曉丹告訴記者，半年前，該公司投入54.79萬(wàn)元，把光纖引入了這個(gè)擁有647戶(hù)人家的小山村。如今，云華村有216戶(hù)移動(dòng)寬帶用戶(hù)，20M以上寬帶用戶(hù)超過(guò)了80%，183戶(hù)開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。

　　“全光纖網(wǎng)絡(luò )建設帶來(lái)的最大變化是，只要有需求，無(wú)論城鄉都可共享同樣的傳輸速率。困擾信息通信業(yè)多年的城鄉‘數字?zhù)櫆?rsquo;迎刃而解。”中國聯(lián)通河南公司副總經(jīng)理王宜科說(shuō)，2015年12月，河南聯(lián)通投資33億元的 “全光網(wǎng)省”建設目標提前完成，市、縣城區實(shí)現了全光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋，行政村光纖進(jìn)村率達到96.4%。

　　工信部通信發(fā)展司司長(cháng)聞庫告訴記者，到今年底，中國聯(lián)通北方10省將全部建成“全光網(wǎng)省”;中國電信繼2015年9月在四川建成全國首個(gè)“全光網(wǎng)省”之后，也將于今年底前在福建等南方省份基本實(shí)現光網(wǎng)全覆蓋。

　　通信運營(yíng)商成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)商

　　如果一臺無(wú)人機具備瞳孔視覺(jué)識別功能，操作者佩戴智能眼鏡或VR(虛擬現實(shí))設備，眼睛看哪里它就能飛向哪里，是不是很有“黑科技”的感覺(jué)?這臺計劃4個(gè)月后APP上線(xiàn)的無(wú)人機，是昆明理工大學(xué)幾位研究生組成的暗精靈創(chuàng )業(yè)團隊的初步研發(fā)成果。

　　步入中國移動(dòng)云南公司與昆明理工大學(xué)合建的MM創(chuàng )新孵化基地——MAK昆工創(chuàng )客孵化器，一家家充滿(mǎn)想象力的創(chuàng )業(yè)公司讓人過(guò)目難忘：為聽(tīng)力殘障人士提供語(yǔ)音提醒的Watch Me團隊已獲1200萬(wàn)元投資，智能手表將于年底前面市;由大學(xué)生運營(yíng)的云南首個(gè)高校生活平臺——小滋生活網(wǎng)已覆蓋27個(gè)大學(xué)校園，月交易額20多萬(wàn)元……

　　昆工創(chuàng )客孵化器只是運營(yíng)商打造面向初創(chuàng )公司的“雙創(chuàng )服務(wù)平臺”的一個(gè)成功案例。中國移動(dòng)云南公司副總經(jīng)理黃振旺說(shuō)，MM創(chuàng )新孵化基地已覆蓋全省38所高校。其中，僅昆工創(chuàng )客孵化器就已孕育企業(yè)(團隊)28家(支)，其中法人企業(yè)15家，創(chuàng )意團隊13支。

　　“基礎電信企業(yè)不僅要打造數據傳輸通道，更要搭建開(kāi)放式平臺，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。”中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所副所長(cháng)敖立說(shuō)，國家明確提出，支持基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，“與大專(zhuān)院校聯(lián)合搭建創(chuàng )新孵化基地，是一個(gè)有益的嘗試。”

　　對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持，還體現在與地方創(chuàng )業(yè)園、軟件園的深度合作上。中國電信四川公司在成都郫縣菁蓉小鎮完成了千兆級光纖接入和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，支持當地將閑置樓宇打造成雙創(chuàng )孵化和產(chǎn)業(yè)升級示范基地。菁蓉小鎮已與13所高校簽訂共建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園區協(xié)議，引進(jìn)17個(gè)孵化器，簽約入駐823個(gè)創(chuàng )業(yè)項目。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為改善民生新法寶

　　看到“數字城管”平臺發(fā)來(lái)的感謝紅包，河南滎陽(yáng)市的張女士很自豪。前些天，她看到路燈不亮，便掏出手機，拍攝照片，打開(kāi)“數字城管”微信公號上傳圖片。很快，數字城管指揮中心打來(lái)電話(huà)，通知她路燈已經(jīng)修好，她還因成功反映問(wèn)題收到了1元“獎勵紅包”。

　　“市民隨手拍只是‘數字城管’18個(gè)子系統中的一個(gè)。”滎陽(yáng)市副市長(cháng)楊國強說(shuō)，通過(guò)滎陽(yáng)聯(lián)通投資3600萬(wàn)元建設運營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)的PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式，2015年7月，“數字城管”一期項目上線(xiàn)。11個(gè)月來(lái)，該系統共受理問(wèn)題34290件，其中21398件已整改到位，大大提升了城市管理效率。

　　受益于光網(wǎng)速度更快、容量更大的優(yōu)點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”快速發(fā)展，成為改善民生新法寶。

　　在陜西咸陽(yáng)，走在大街上，無(wú)線(xiàn)WiFi幾乎全覆蓋;市民只需一張銀行卡，就可看病、坐公交、繳費等;社區服務(wù)、城市管理等12個(gè)部門(mén)被整合成一個(gè)入口，方便群眾辦事;市民有事只需撥打12345……

　　“一網(wǎng)通、一卡通、一點(diǎn)通、一格通、一號通、一站通，得益于高速光網(wǎng)和信息技術(shù)的支撐，同樣離不開(kāi)咸陽(yáng)市政府打通各部門(mén)信息孤島的努力。”中國電信陜西公司總經(jīng)理張洪濤說(shuō)，咸陽(yáng)已成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的典范。

　　光纖網(wǎng)絡(luò )的普及還為“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”提供了技術(shù)手段。在當地電信公司的幫助下，國家級貧困縣陜西商南縣政府推出精準扶貧信息平臺，對全縣14806戶(hù)、43718名貧困群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。“貧困村的發(fā)展、貧困戶(hù)的需求、包扶干部的動(dòng)態(tài)等文字、圖片、視頻資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，瞬間可發(fā)布、展示在平臺上。”縣長(cháng)曾華峰介紹說(shuō)。

　　補償機制有待完善，資源浪費值得警惕

　　“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過(guò)94%，到2020年提升至98%。別看只有4個(gè)百分點(diǎn)，剩下的可都是‘硬骨頭’!”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長(cháng)馬源表示，目前，未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區和連片特困地區，寬帶建設投資高，施工難度大。

　　“偏遠地區寬帶普及的難度，超出你的想象。”中國電信四川公司阿壩州分公司總經(jīng)理劉勇告訴記者，只有2000多人口的阿壩縣求吉瑪鄉，地處川、青交界，平均海拔4000多米，離最近的光網(wǎng)接入點(diǎn)超過(guò)60公里。中國電信聯(lián)合另兩家運營(yíng)商共同投資約210萬(wàn)元，今年1月開(kāi)通了百兆光網(wǎng)。但截至目前，寬帶用戶(hù)只有鄉黨委、政府等不足20家。“單純算經(jīng)濟賬，可能100年都收不回成本，但央企必須承擔社會(huì )責任。”劉勇說(shuō)。

　　在承擔社會(huì )責任的同時(shí)，三家基礎電信運營(yíng)商也擔負著(zhù)改善經(jīng)營(yíng)實(shí)力、實(shí)現資產(chǎn)保值增值的重任。雙重身份給基層管理者帶來(lái)了不少困惑。

　　“處理好企業(yè)公益性義務(wù)與經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核的矛盾，必須解決兩方面問(wèn)題。”馬源說(shuō)，一是進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)的邊界，對于那些評估為市場(chǎng)機制失靈的地區，政府需要履行公共服務(wù)義務(wù)，在市場(chǎng)機制有效運轉的地區，要開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)競爭惠及用戶(hù);二是進(jìn)一步明確國有基礎電信企業(yè)的市場(chǎng)定位和公益義務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核體系，減輕企業(yè)在戰略性、長(cháng)遠性和公益性投資方面的績(jì)效考核壓力。

　　為落實(shí)農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，2015年底，工信部、財政部確定2016年中央財政支持不超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)未通村、2.2萬(wàn)個(gè)升級村的寬帶建設和運行。但據企業(yè)年報數據，2015年中國電信光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )投資約340億元，獲得電信普遍服務(wù)補償資金僅有1.23億元。

　　記者在調查中還發(fā)現，基礎運營(yíng)商在打造“全光網(wǎng)省”過(guò)程中，也存在重復建設、資源浪費現象。據了解，財大氣粗的某運營(yíng)商，去年加大了固網(wǎng)寬帶投資力度。“甘孜城區光纖到戶(hù)改造，他們的做法是把皮線(xiàn)甩到每個(gè)用戶(hù)門(mén)口，我們沒(méi)那么多錢(qián)，只是把光纖分纖箱安裝到樓道……”一位基層電信員工反映道。

　　“農村光網(wǎng)普及本身成本就高，當前還面臨著(zhù)一些地方新農村改造帶來(lái)的不確定性。”四川電信多名基層管理者反映，有些行政村改造后，農民整體搬遷上樓，運營(yíng)商前些年不惜代價(jià)投入的光纖到戶(hù)設施大半廢棄，令人痛心。此外，許多農村外出打工的年輕人在城里買(mǎi)房，家里老人對信息通信設備不熟悉，本身需求也少，造成了寬帶基礎設施利用率低。

　　“受制于經(jīng)濟條件，偏遠農村地區信息技術(shù)人才缺乏，網(wǎng)上適農信息和在線(xiàn)應用較少，寬帶設施‘建多用少’問(wèn)題明顯。”馬源說(shuō)，這在很大程度上制約了“信息惠農”效用的發(fā)揮，是下一步寬帶建設運營(yíng)需要重點(diǎn)突破的難題之一。