應對民間投資下滑：國務(wù)院再提開(kāi)放基礎電信業(yè)

　　導讀

　　民間資本的移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)普遍虧損，但寬帶業(yè)務(wù)則普遍盈利。如果民營(yíng)寬帶運營(yíng)商帶來(lái)的競爭影響大于合作價(jià)值，也很可能遭遇與移動(dòng)轉售企業(yè)相同的局面。

　　時(shí)隔六年之后，國務(wù)院再次發(fā)文強調在基礎電信行業(yè)引入民間資本。

　　這是應對民間投資增速回落的舉措。7月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，要求各地抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準入。

　　而在上個(gè)月，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上也強調，要進(jìn)一步放開(kāi)民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

　　針對在上述領(lǐng)域可能存在的對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，國務(wù)院辦公廳要求各省政府、有關(guān)部門(mén)全面“自查”，并于2016年8月15日之前將自查情況報送國務(wù)院辦公廳。

　　而在電信行業(yè)，民營(yíng)資本普遍對政策變革寄予期待，現實(shí)中，民間資本進(jìn)入基礎電信行業(yè)仍存在不同的困境。

　　電信業(yè)開(kāi)放進(jìn)程一波三折

　　基礎電信業(yè)民間資本的誕生事實(shí)上遠早于政策出臺。

　　2000年前后，基礎電信運營(yíng)商剛剛開(kāi)始從電話(huà)向寬帶轉型，一批國有、民營(yíng)資本也開(kāi)始涌入寬帶領(lǐng)域，其中包括各地廣電公司、長(cháng)城集團創(chuàng )辦的長(cháng)城寬帶，以及當時(shí)第一批的民營(yíng)寬帶泰龍通信。

　　2001年6月，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)放用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，并選取北京、上海、廣州、深圳等13個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，由各省通信管理局組織規范試點(diǎn)工作，當時(shí)，從用戶(hù)小區內到最近的電信機房在內的線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )被稱(chēng)為駐地網(wǎng)。

　　從現在來(lái)看，這是國內首個(gè)開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)的政策文件。但在當時(shí)，該文件主要是用來(lái)管理規范迅速擴張的寬帶市場(chǎng)。該文件發(fā)布之后，13個(gè)試點(diǎn)城市之外，所有非基礎電信運營(yíng)商的駐地網(wǎng)項目均被要求停止建設和運營(yíng)。其后，該試點(diǎn)業(yè)務(wù)也并未擴大。

　　不過(guò)，即便如此，高速增長(cháng)的電信市場(chǎng)給民營(yíng)企業(yè)提供了足夠的發(fā)展空間，駐地網(wǎng)、數據中心、增值電信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域不斷涌入民營(yíng)資本。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。2012年，工信部出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、開(kāi)展接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，移動(dòng)通信轉售系首次開(kāi)放，每年收入上萬(wàn)億的移動(dòng)市場(chǎng)吸引了大量民間資本關(guān)注，其中包括蘇寧、聯(lián)想、阿里巴巴、小米等公司，引發(fā)的媒體熱議也超過(guò)了半年之久。

　　2014年，工信部又出臺了《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，首批在16個(gè)城市試點(diǎn)寬帶業(yè)務(wù)開(kāi)放，并許可自建自營(yíng)、轉售、建設出租等三種業(yè)務(wù)模式。

　　截至2016年5月，共有42家民營(yíng)企業(yè)獲得移動(dòng)轉售試點(diǎn)批文，181家民營(yíng)企業(yè)獲得寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)批文。移動(dòng)轉售企業(yè)共發(fā)展約3000萬(wàn)移動(dòng)用戶(hù)，民營(yíng)寬帶企業(yè)在2015年至今的總投資也已經(jīng)超過(guò)100億元。

　　寬帶、移動(dòng)兩極化

　　但是，移動(dòng)轉售與寬帶業(yè)務(wù)卻呈現截然不同的兩種局面。

　　“2013年至今，沒(méi)有任何一家轉售企業(yè)是盈利的，我們全都虧損。”一位轉售企業(yè)高層告訴記者，“虧損最多的，一年虧損2億以上。”

　　造成轉售企業(yè)虧損的原因，主要是“批零倒掛”。轉售公司自建計費系統，但需要從三大運營(yíng)商的號碼庫中申請號碼資源，并且從運營(yíng)商批發(fā)流量，然后以零售的形式開(kāi)展業(yè)務(wù)，承載業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )、基站也均由三大運營(yíng)商提供。但是，從試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，“流量批發(fā)的價(jià)格，要遠高于零售價(jià)”。業(yè)務(wù)開(kāi)展之初，工信部要求基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應低于其當地公眾市場(chǎng)上同類(lèi)業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平。“但實(shí)際上，扯皮的空間非常多，運營(yíng)商給我們批發(fā)價(jià)是按照市場(chǎng)價(jià)8折，但實(shí)際上，運營(yíng)商自己經(jīng)常推出3折、5折的業(yè)務(wù)，比如校園市場(chǎng)，現在就有118元/年的業(yè)務(wù)，”上述轉售企業(yè)高層告訴記者，“從2014年開(kāi)始，我們就找工信部呼吁改變批零倒掛，但工信部至今沒(méi)有表態(tài)，且告訴我們‘這是常態(tài)’。”

　　2016年1月，工信部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調整的指導意見(jiàn)》，要求基礎電信運營(yíng)商對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調整。但是，“從批發(fā)到現在，運營(yíng)商一次都沒(méi)有調整過(guò)價(jià)格”，上述人士介紹，但運營(yíng)商自己的售價(jià)卻一直在下降，不久前，工信部公布，三大運營(yíng)商流量資費已經(jīng)降低了30%，“現在我們已經(jīng)被套住了”。

　　但民營(yíng)寬帶企業(yè)卻普遍盈利。2015年，收購了長(cháng)城寬帶成為最大民營(yíng)寬帶運營(yíng)商的鵬博士實(shí)現寬帶用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)，年收入79.62億元，同比增長(cháng)14%，凈利潤7億，同比增長(cháng)34%。

　　寬帶接入試點(diǎn)開(kāi)放一年以來(lái)已經(jīng)覆蓋61個(gè)城市，民間資本參與的建設項目超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，且規模日益擴大。網(wǎng)宿科技、亨通光電等上市公司均已申請牌照，且通過(guò)增發(fā)不斷投資寬帶市場(chǎng)。

　　開(kāi)放的局限

　　“造成差距的原因有兩個(gè)，移動(dòng)市場(chǎng)競爭太激烈，沒(méi)有太多民營(yíng)的空間，但寬帶業(yè)務(wù)卻因為物業(yè)門(mén)檻等原因長(cháng)期處于局部壟斷狀態(tài)。”內蒙古金田科技創(chuàng )始人杭勇如是分析，“另一個(gè)原因在于，民營(yíng)寬帶可以建設基礎網(wǎng)絡(luò )資源，而轉售企業(yè)不能，跟運營(yíng)商的代理渠道沒(méi)什么區別，沒(méi)有議價(jià)能力。”杭勇2010年離開(kāi)電信行業(yè)創(chuàng )辦金田科技，在小區、樓宇建設基礎網(wǎng)絡(luò )并租用給所有運營(yíng)商，目前該公司業(yè)務(wù)從內蒙古擴展到多個(gè)省份，且已在新三板上市。

　　2014年，4G業(yè)務(wù)正式商用，中國電信將超過(guò)70%的寬帶投資轉投到4G建設，這導致中國電信重點(diǎn)發(fā)展的鄉鎮寬帶市場(chǎng)陷入了資金緊迫的困境，“后來(lái)，電信就開(kāi)始找一些村支書(shū)、當地有實(shí)力的個(gè)人，希望由民資負責建設，通過(guò)運營(yíng)分成形式合作。為了讓這種模式受認可，中國電信力推工信部啟動(dòng)試點(diǎn)。”目前，在大部分鄉鎮市場(chǎng)，運營(yíng)商與民營(yíng)資本都采取此類(lèi)合作形式。

　　但是，移動(dòng)轉售企業(yè)卻因為被視為“跟基礎電信運營(yíng)商搶錢(qián)”而不受重視。“已經(jīng)兩年多了，到現在移動(dòng)都沒(méi)有解決互聯(lián)互通的問(wèn)題，在部分省份，跟移動(dòng)合作的號碼就不能用。”上述轉售企業(yè)高層如是說(shuō)道，“移動(dòng)，沒(méi)有專(zhuān)人負責轉售業(yè)務(wù)的對接，都是兼職的。電信、聯(lián)通都有專(zhuān)門(mén)的團隊，成果納入KPI考核。”目前為止，國內2800萬(wàn)轉售用戶(hù)中，2400萬(wàn)是與中國聯(lián)通合作。

　　不過(guò)，“除了批發(fā)價(jià)之外，每個(gè)聯(lián)通的號碼，我們要額外給聯(lián)通交3元/月，批100萬(wàn)個(gè)號，一年就是3600萬(wàn)。”該人士表示，“即使這個(gè)號消費者不用了，銷(xiāo)號了，這3塊錢(qián)也要一直交。”

　　如果民營(yíng)寬帶運營(yíng)商帶來(lái)的競爭影響大于合作價(jià)值，也很可能遭遇與移動(dòng)轉售企業(yè)相同的局面。2015年，廣州市啟動(dòng)“三線(xiàn)”改造，長(cháng)城寬帶、艾普網(wǎng)絡(luò )、聚友e家等民營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)運營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò )改造后數萬(wàn)寬帶用戶(hù)斷網(wǎng)，且民營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò )無(wú)法切入被改造區域，網(wǎng)絡(luò )無(wú)法恢復，而三大運營(yíng)商并不受影響。大多數民營(yíng)寬帶在北方選擇與弱勢的電信合作，而在南方則更多與電信競爭，與聯(lián)通合作。

　　從這種對比情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)在基礎電信業(yè)務(wù)開(kāi)放的生存邏輯在于“是否能夠給三大運營(yíng)商創(chuàng )造價(jià)值”，而非“能否促進(jìn)電信市場(chǎng)競爭”。