寬帶中國壟斷局面或仍將維持

         備受矚目的寬帶中國戰略的計劃制定并不是那么順利。一位參與計劃起草的工信部人士透露，寬帶中國戰略的討論稿已經(jīng)大約在一個(gè)月前完成，本周內將會(huì )提交給專(zhuān)家組討論，重新修改后將會(huì )上報給國務(wù)院。

　　今年3月，發(fā)改委、工信部曾經(jīng)對外公布過(guò)“寬帶中國戰略”計劃的時(shí)間表，其中提到，將在6月會(huì )同財政部、科技部、住建部等部委，向國務(wù)院提交相關(guān)戰略規劃。

　　現在來(lái)看，這一時(shí)間表過(guò)于樂(lè )觀(guān)了。工信部人士透露，寬帶中國戰略協(xié)調組已經(jīng)形成方案討論稿上報專(zhuān)家組，并且已經(jīng)在專(zhuān)家組中征求意見(jiàn)，正在修改之中，隨后會(huì )再征求相關(guān)部委的意見(jiàn)。

　　“最快可以在8月正式對外公布。”該人士說(shuō)，但對于這一方案，不同部委之間的分歧仍然巨大，“最終能否出來(lái)也不一定”。

　　此前，國務(wù)院領(lǐng)導等有關(guān)方面均對寬帶中國戰略的制定實(shí)施寄予厚望，希望這一份投資規模巨大的國家戰略規劃，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內人士則期望，這一計劃可以解決寬帶市場(chǎng)競爭格局不均、中國電信和中國聯(lián)通兩大運營(yíng)商壟斷市場(chǎng)的局面。

　　工信部通信發(fā)展司副司長(cháng)陳家春表示，“以競爭促進(jìn)發(fā)展、提升服務(wù)”，是寬帶中國戰略實(shí)施的目標。

　　不樂(lè )觀(guān)的是，主導這一戰略實(shí)施的依然是中國電信和中國聯(lián)通，它們將承擔起寬帶中國戰略中最為關(guān)鍵的提速與普及任務(wù)。此前，兩家公司面臨著(zhù)有關(guān)寬帶市場(chǎng)壟斷的批評，寬帶中國戰略的實(shí)施，讓兩家公司找到了一個(gè)紓解外部批評的機會(huì )。

　　一紙寬帶中國戰略能否解決多方訴求？謎底也將隨著(zhù)這一戰略的公布而揭曉。

寬帶大躍進(jìn)

　　在寬帶中國戰略出臺之前，寬帶市場(chǎng)投資提速信號已經(jīng)清楚地顯現出來(lái)。

　　3月底，工信部部長(cháng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標：至2015年，實(shí)現寬帶接入用戶(hù)2.5億戶(hù)。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20M以上，農村平均達到4M以上。同時(shí)，尤為著(zhù)重提出，2012年，將新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)。

　　5月4日，工信部對外發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，寬帶發(fā)展首次被提升到了關(guān)乎國家競爭力的地位，該規劃明確提出，要在“十二五”規劃末期使寬帶用戶(hù)達到2.5億，城市家庭接入帶寬達到20M，農村接入帶寬達到4M。

　　當前，中國寬帶用戶(hù)數為1.6億，保持著(zhù)快速增長(cháng)的勢頭，單純從用戶(hù)普及而言，實(shí)現這一目標并非難事。但是，要實(shí)現城市寬帶接入能力20M，農村寬帶接入能力4M的目標，意味著(zhù)要更大規模的網(wǎng)絡(luò )投資。

　　當前北京等城市普遍的寬帶接入能力也不過(guò)2M而已，要想在農村地區實(shí)現4M的接入能力，則意味著(zhù)大量網(wǎng)絡(luò )投資。

　　在一個(gè)內部會(huì )議上，一位中國電信高層曾經(jīng)估算，中國電信若想實(shí)現農村4M、城市20M的既定戰略目標，至少需要投入2800億元。在幾家運營(yíng)商中，中國電信的網(wǎng)絡(luò )覆蓋質(zhì)量和范圍是最好的，其他運營(yíng)商的投資需求可能會(huì )更大。

參與草案起草的一位工信部人士透露，在寬帶中國戰略當中，對于寬帶普及用戶(hù)數，草案將提出更高的要求。

　　在“超前發(fā)展”的既定思路之下，各家運營(yíng)商戰略目標不斷提高，尤其是在光纖接入領(lǐng)域，中國電信內部提出，到2015年，中國電信的光纖接入用戶(hù)可以達到3500萬(wàn)，中國電信已經(jīng)超過(guò)工信部所提的既定光纖用戶(hù)覆蓋目標。

　　層層加碼的戰略目標背后，意味著(zhù)寬帶市場(chǎng)的投資加大。在3G網(wǎng)絡(luò )建設的高峰之后，寬帶網(wǎng)絡(luò )建設高峰又將到來(lái)，國內外的寬帶網(wǎng)絡(luò )設備商將會(huì )分享這一投資盛宴。

　　誰(shuí)來(lái)投資

　　工信部的數據顯示， “十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施將累計投資1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。這些投資將由誰(shuí)來(lái)負擔？

　　在新加坡、日韓等國的國家寬帶戰略當中，政府均有直接的財政投資。新加坡等國采取了“網(wǎng)業(yè)分離”的模式，由國家組建控股公司，統一建設和運營(yíng)基礎網(wǎng)絡(luò )設施，面向最終用戶(hù)的運營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)。

　　陳家春表示，中國目前采用的是運營(yíng)商各自建設運營(yíng)的模式，隨著(zhù)寬帶市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，“未來(lái)采用何種模式進(jìn)一步引入競爭需要系統研究”。

　　接近工信部的人士透露，最初的討論中，工信部曾經(jīng)希望由國家財政負擔其中一部分投資。對于這一建議，財政部不甚積極。“財政部認為運營(yíng)商的利潤已經(jīng)足夠好了，完全可以自己去承擔投資。”

　　一位“寬帶中國戰略”研究小組成員透露，草案開(kāi)始討論時(shí)，財政部即明確表態(tài)不會(huì )配套資金支持，當下，說(shuō)服財政部出資仍是各個(gè)部委協(xié)調的重點(diǎn)。

　　寬帶中國戰略專(zhuān)家組組長(cháng)、中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓分析道，在資金支持方面，可以將三大運營(yíng)商每年上繳的利潤抽出一部分用以支持寬帶基礎設施尤其是中西部地區的寬帶基礎設施建設。

　　而工信部科技委常務(wù)副主任、中國電信原總工程師韋樂(lè )平則分析認為，可采用運營(yíng)商投資一部分，國家按一定比例跟投的模式。采用這種模式，國家可針對中西部地區的寬帶建設給予定向投資，他認為，各省獨立結算，從實(shí)施難度來(lái)講并不存在多大困難。

　　此前，關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)一步進(jìn)入電信投資領(lǐng)域曾是業(yè)內期待的話(huà)題。2010年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“新36條”)中曾提及“鼓勵民間資本參與電信建設”，工信部通信發(fā)展司也據此提出相應規劃，但至今并無(wú)實(shí)質(zhì)政策出臺。

　　2012年6月27日，工信部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中也提到鼓勵民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對民間資本開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數據中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)政策。

　　但是，此次“寬帶中國戰略”中將不會(huì )涉及有關(guān)民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶市場(chǎng)的內容。

新固網(wǎng)牌照

　　據獲悉，此次“寬帶中國戰略”在推動(dòng)電信體制改革、開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域等方面不會(huì )有實(shí)質(zhì)突破。

　　但是，上述工信部人士透露，在“寬帶中國戰略”正式公布前后，可能會(huì )發(fā)放新的固網(wǎng)運營(yíng)牌照，其中包括廣電系企業(yè)以及中國移動(dòng)。

　　6月底，中國移動(dòng)董事長(cháng)奚國華在上海接受媒體采訪(fǎng)時(shí)證實(shí)，中國移動(dòng)已經(jīng)向主管部門(mén)申請獲得固網(wǎng)運營(yíng)牌照，希望監管部門(mén)可取消不對稱(chēng)管制。中國移動(dòng)目前可通過(guò)鐵通推廣寬帶業(yè)務(wù)，對于中國移動(dòng)來(lái)說(shuō)，直接經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)效率較高，并且對于上市公司而言也可避免關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生。

　　盡管受制于固網(wǎng)牌照，但中國移動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始大量購買(mǎi)光纖設備。2011年，中國移動(dòng)的光纖購買(mǎi)長(cháng)度已經(jīng)達到4800萬(wàn)芯公里，而中國電信和中國聯(lián)通兩家主體固網(wǎng)運營(yíng)商的光纖采購量總計不過(guò)4100萬(wàn)芯公里。

　　在各省分公司，中國移動(dòng)已經(jīng)在寬帶市場(chǎng)開(kāi)始預熱，北京、廣東等地，中國移動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)中國鐵通推廣其寬帶接入服務(wù)，中國電信和中國聯(lián)通面臨新的壓力。

　　5月，中國電信董事長(cháng)王曉初明確表示，反對中國移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照，他認為，目前固網(wǎng)利潤比較低，新進(jìn)入者未必有機會(huì )，“維持現狀是最好的”。

　　中國移動(dòng)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)具備資金雄厚及基站密集的優(yōu)勢，但劣勢則在于，即使中國移動(dòng)已經(jīng)擁有中國鐵通開(kāi)展的寬帶服務(wù)，但并不具備光纖入戶(hù)“最后一公里”設施，在國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬資源方面也處于劣勢。

　　據參與起草“寬帶中國戰略”草案的一位小組成員透露，在小組討論中，中國電信表現十分積極，希望政策迅速實(shí)施普及，并希望繞開(kāi)小型運營(yíng)商。中國移動(dòng)對“寬帶中國戰略”的訴求則主要在于寬帶牌照的獲得，對寬帶普及提速并不急切。中國聯(lián)通的態(tài)度則介于兩者之間。

　　另外一家可能獲得固網(wǎng)牌照的，是廣電系尚在組建中的國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司。

　　但不樂(lè )觀(guān)的是，當前廣電系內有線(xiàn)網(wǎng)資產(chǎn)的省內整合尚且步履艱辛，全國有線(xiàn)網(wǎng)的整合更是停留在空想階段，三網(wǎng)融合毫無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國家有線(xiàn)網(wǎng)能否如期掛牌尚且未定，能否對中國電信、中國聯(lián)通兩家運營(yíng)商構成競爭更無(wú)從談起。

　　在“寬帶中國戰略”的小組討論中，廣電系代表在討論中表示，重要的是廣電系統要獲得固網(wǎng)建設與運營(yíng)牌照，而非考量廣電系統是否有能力建設與運營(yíng)。

在美國，廣電系統的寬帶用戶(hù)占有率超過(guò)50%，在歐洲部分國家，例如波蘭，廣電寬帶用戶(hù)的占有率也為30%左右。2010年初，廣電系統內部曾經(jīng)提出，希望占據寬帶市場(chǎng)20%的份額，兩年時(shí)間過(guò)去，廣電系統的寬帶用戶(hù)只占全國寬帶用戶(hù)數目約3%。

　　韋樂(lè )平認為，盡管缺乏資金與體制限制，一旦政策放開(kāi)，寬帶業(yè)務(wù)將提升現有廣電的利潤較低的有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)，廣電仍具備較大增長(cháng)潛力。

　　中國移動(dòng)和國家有線(xiàn)網(wǎng)公司的加入，會(huì )在多大程度上改變中國電信、中國聯(lián)通兩家運營(yíng)商壟斷寬帶市場(chǎng)的局面尚未可知。寬帶中國戰略的實(shí)施，光纖接入的普及將會(huì )成為運營(yíng)商競爭關(guān)鍵。

　　對于中國移動(dòng)、廣電系統的加入，陳家春表示，工信部力圖以“競爭促進(jìn)發(fā)展”，而增加運營(yíng)主體、引導業(yè)務(wù)競爭模式的變革都是提升服務(wù)的方式。在這個(gè)原則下，“具體的操作政策根據不同發(fā)展階段的需要可以隨時(shí)調整。”