ITU中智慧城市標準的進(jìn)展和我們的工作

　　Iccsz訊 根據ITU 組織的結構,智慧城市和社區的標準工作由ITU-T SG20(“物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應用(包括智慧城市和社區)(IoT and its applications including smart cities and communities (SC&C))”)專(zhuān)門(mén)負責。在制定標準的過(guò)程中，由于智慧城市的性質(zhì)和IoT性質(zhì)還是有很大的不同，制定標準的過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生很多對于底層和應用層理解的沖突。這些問(wèn)題往往導致實(shí)際工作的困惑和障礙。作為SG20組 Q7(智慧城市和社區小組的聯(lián)席報告人)，我覺(jué)得有必要把智慧城市的工作單獨拎出來(lái)，放在整個(gè)SG20工作框架里梳理一下。另外，整個(gè) SG20的智慧城市標準工作還遇到很多非技術(shù)性的問(wèn)題，有必要做個(gè)總結，為標準工作如何為企業(yè)發(fā)展服務(wù)做些探討。

　　一、ITU SG20的工作范圍

　　國際電信聯(lián)盟電信標準化部門(mén)(ITU-T)電信標準化顧問(wèn)組(TSAG)在2015年6月2至5日在日內瓦國際電信聯(lián)盟總部舉行的會(huì )議上決定成新的研究組ITU-T SG20，命名為“物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應用(包括智慧城市和社區)(IoT and its applications including smart cities and communities (SC&C))”，負責研究物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應用，并首先聚焦于智慧城市和社區。這個(gè)工作在2015年10月第一次SG20 全體會(huì )議上得到了確認。相關(guān)文件詳細闡述了ITU-T SG20工作項包括：

　　1)物聯(lián)網(wǎng)(IoT)在ITU-T中協(xié)調一致開(kāi)發(fā)的框架和路線(xiàn)圖，包括人機(M2M)通信、泛在傳感網(wǎng)和智慧可持續城市與社區，以及與ITU-D和ITU-R各研究組、其他地區和國際標準化開(kāi)發(fā)組織(SDO)及行業(yè)論壇的密切合作;

　　2)IoT及其應用(包括智慧城市與社區(SC&C))的需求和能力;

　　3)IoT定義及其術(shù)語(yǔ);

　　4)在智慧可持續城市/體系結構框架中可用的IoT基礎設施/服務(wù)，以及SC&C的IoT需求;

　　5)在智慧可持續城市與社區中使用IoT的有效服務(wù)分析和基礎設施，以評估IoT的使用對城市智慧化的影響;

　　6)需標準化的指南、方法和最佳實(shí)踐，以幫助城市(包括農村地區和村莊)交付使用了IoT的服務(wù)(本著(zhù)最初應對城市挑戰的觀(guān)點(diǎn));

　　7)IoT端到端體系結構;

　　8)能使各種垂直領(lǐng)域(包括智慧城市、電子農業(yè)等)進(jìn)行數據互操作的數據集

　　9)IoT系統和應用(包括SC&C)的高層協(xié)議和中間件;

　　10)在不同垂直領(lǐng)域中的IoT應用之間實(shí)現互操作性的中間件;

　　11)IoT及其應用(包括SC&C)的服務(wù)質(zhì)量(QoS)和端到端性能;

　　12)IoT系統、服務(wù)和應用的安全;

　　13)現有和計劃IoT標準的數據庫維護。

　　為了確保SG20的成果可見(jiàn)和責任明確，將所有與IoT相關(guān)的標準建議書(shū)(Recommendations)統一編號在ITU-T Y.4000下。

　　根據 SG20 工作組工作范圍的確定，很明確地表明智慧城市是IoT的應用。并且把智慧城市放在和IoT同樣的高度進(jìn)行研究。

　　二、ITU SG20關(guān)于智慧城市標準的總體考慮

　　為了明確日后ITU SG20的標準工作路線(xiàn)，制定了一個(gè)工作路線(xiàn)圖，這個(gè)圖將SG20工作的范圍進(jìn)行了細分，標明了智慧城市標準路線(xiàn)圖并且制定了相關(guān)的優(yōu)先級。

圖1 .SG20 工作路線(xiàn)圖

　　由于這個(gè)圖是在原來(lái)智慧城市與可持續發(fā)展焦點(diǎn)組(ITU-T Focus Group on Smart and Sustainable Cities)智慧城市路線(xiàn)圖的基礎上綜合了IoT研究方向而形成的，存在一個(gè)比較明顯的問(wèn)題，就是沒(méi)有將IoT和智慧城市的關(guān)系在圖上進(jìn)行清晰的表達，同時(shí)也沒(méi)能將原來(lái)ICT的范圍和IoT進(jìn)行區分。這樣在日后的工作中留下了沖突的可能性。

　　三、ITU SG20組織結構和智慧城市的關(guān)系

　　在第一次2015年10月份舉行的SG20全會(huì )上，根據這個(gè)路線(xiàn)圖，建立了SG20的組織架構，根據架構進(jìn)行了劃分每個(gè)研究組的研究范圍，總的來(lái)看，這個(gè)劃分是根據IoT和智慧城市兩個(gè)大板塊來(lái)進(jìn)行劃分的。

　　ITU-T SG20組織架構如下：

　　全會(huì )(Plenary)

　　課題1/20(Question 1/20)：研究和新興技術(shù)(包括術(shù)語(yǔ)和定義)(Research and emerging technologies including terminologies and definitions)

　　工作組1(Working Party 1)：物聯(lián)網(wǎng)(Internet of Thing)(IoT)

　　課題2/20(Question 2/20)：物聯(lián)網(wǎng)需求和應用場(chǎng)景(Requirements and use cases for IoT)

　　課題3/20(Question 3/20)：物聯(lián)網(wǎng)功能架構(包括信令要求和協(xié)議)(IoT functional architecture including signaling requirements and protocols)

　　課題4/20(Question 4/20)：物聯(lián)網(wǎng)應用和服務(wù)(包括用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )和互通)(IoT applications and services including end user networks and interworking)

　　工作組2(Working Party 2)：智慧城市與社區(Smart cities and Communities)(SC&C)

　　課題5/20(Question 5/20)：智慧城市與社區需求，應用和服務(wù)(SC&C requirements, applications and services)

　　課題6/20(Question 6/20)：智慧城市與社區基礎設施和框架(SC&C infrastructure and framework)

　　但在2017年3月13日至23日阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)的ITU-T SG20新研究期第1次會(huì )議上。經(jīng)過(guò)討論，新研究期的架構不再按照原來(lái)物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的框架考慮，而是按Y.4000的結構重組課題。新的結構如下：

　　這個(gè)劃分從物聯(lián)網(wǎng)的角度對 SG20的工作做了統籌，從統一物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的角度來(lái)劃分是合理的。這里面，WP1關(guān)注具體底層技術(shù)和應用問(wèn)題，而WP2則更關(guān)注通用性功能問(wèn)題。但是帶來(lái)的麻煩是，和上一個(gè)研究期的課題分配方式有出入，在重新分配項目的時(shí)候由于匆忙，歸類(lèi)則未必完全合理。不同課題間工作的延續性以及報告人對研究尺度的把握方面會(huì )出現不統一的問(wèn)題。另外最重要的是，這個(gè)工作劃分不大好和第一次會(huì )議制定的路線(xiàn)圖匹配起來(lái)。這也留下了我們后期對這個(gè)路線(xiàn)圖進(jìn)行更新的任務(wù)。

　　從智慧城市的角度出發(fā)，現階段我們首先要關(guān)注的是智慧城市的應用、平臺和評估。結合已有這個(gè)路線(xiàn)圖來(lái)看，對于智慧城市的工作還是比較清晰的(畫(huà)紅圈的部分)?；究梢园堰@些內容和有關(guān)的項目關(guān)聯(lián)起來(lái)，在路線(xiàn)圖中找到相關(guān)的模塊。結合WP1和WP2的工作計劃，把上述工作和智慧城密切相關(guān)的項目抽提出來(lái)，形成以下這個(gè)表。這就是目前已經(jīng)批準和在研的和智慧城市直接相關(guān)項目。

　　四、目前已經(jīng)批準和在研的和智慧城市相關(guān)的項目

　　表1. 目前已經(jīng)批準和在研的和智慧城市直接相關(guān)項目

　　從目前整個(gè)智慧城市在研和結項的項目來(lái)看，有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1)原來(lái)從智慧城市焦點(diǎn)組轉過(guò)來(lái)的Y.4000/L.6000系列，對后續的智慧城市評估類(lèi)標準給出了一個(gè)框架，特別是在智慧城市KPI上所做的工作具有一個(gè)引領(lǐng)作用，而這個(gè)系列標準是主要是烽火公司推動(dòng)制定的。本次2017年9月在日內瓦會(huì )議上新立的三個(gè)評估類(lèi)項目、和Y.AFDTS都依循了一個(gè)在這個(gè)系列范圍內進(jìn)行補充的路線(xiàn)。

　　2)總體類(lèi)標準仍然沒(méi)有一個(gè)形成一個(gè)標準來(lái)概括整個(gè)智慧城市的工作方向，本來(lái)Y.SC-Overview需要起到這個(gè)作用，但由于少數西方國家的阻擾，只能作為Supplement結項，這個(gè)會(huì )對后面的工作產(chǎn)生影響。

　　3)目前主要在研的項目集中在應用案例和平臺類(lèi)項目，這兩類(lèi)項目有比較多的垂直行業(yè)特點(diǎn)，帶有各國自身的特點(diǎn)的現象也較為明顯，引起的爭議也比較多。往往大量的討論不是集中在技術(shù)內容的合理性，而是牽涉了很多對非技術(shù)內容爭論。

　　4)在智慧城市的項目中，中國代表團的工作非常突出，主要的立項都是中國成員或者聯(lián)合其他國家完成的。除了烽火牽頭的Y.4900/L.1600四個(gè)項目已經(jīng)發(fā)布以外，本次會(huì )議再次在平臺類(lèi)項目中通過(guò)了兩個(gè)標準Y.Frame-SCC和Y.SCP，這是和西班牙共同提案的項目，得到了中國代表團各成員和廣大成員國代表的支持。烽火公司主導已經(jīng)通過(guò)的6項標準和13項增補在智慧城市標準制定的工作中起到類(lèi)似于航標燈的作用。

　　五、應該關(guān)注的問(wèn)題

　　智慧城市和原有ITU-T工作基本理念的矛盾

　　由于智慧城市涉及政治，經(jīng)濟，文化和社會(huì )問(wèn)題，而這不是ITU-T的傳統領(lǐng)域。帶來(lái)的問(wèn)題是，傳統的以ICT為主的專(zhuān)家對智慧城市的認識會(huì )受IoT架構的深入影響，認為涉及的很多應用脫離了ITU-T的范圍，另外，因為牽涉很多行業(yè)的知識，ITU-T本身不具備足夠多合格的專(zhuān)家。

　　這個(gè)需要我們進(jìn)一步厘清智慧城市在整個(gè)ITU-T標準工作定位中所處位置以及進(jìn)一步認清它潛在的擴展性。另外，針對傳統ITU-T領(lǐng)域的工作范圍，要在現有框架中樹(shù)立智慧城市工作必然涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )的認識，盡量說(shuō)服專(zhuān)家逐步建立這種共識。做具體立項工作時(shí)，則盡量能從技術(shù)角度出發(fā)，避免過(guò)多涉及政策性爭議范疇的東西。

　　西方國家的思維和阻擾

　　總體來(lái)看，西方國家希望通過(guò)控制標準的建立，來(lái)使自己處在一個(gè)控制地位。但由于西方的力量還是處于衰落之中，不大可能全面提出自己的立項要求，目前更多的是依靠政府代表團配合少數大學(xué)專(zhuān)家從幾個(gè)方面提出阻擋性意見(jiàn)。但是這些意見(jiàn)其實(shí)也不完全是沒(méi)有道理的。以第四次SG20全會(huì )上，美國代表團提出的C231R1提案，是他們思想的一個(gè)全面反映。

　　1)對提案過(guò)程的流程合法性提出質(zhì)疑，甚至質(zhì)疑報告人的組織會(huì )議過(guò)程的透明性。

　　2)對提案的差異性分析提出質(zhì)疑，并且試圖將其設定為立項的前提。

　　3)對一些項目試圖歸類(lèi)到涉及監管的問(wèn)題，而將此類(lèi)問(wèn)題從寬松的AAP審批流程改為更為嚴格的TAP流程。

　　4)對涉及安全的項目，試圖將項目劃出 SG20的范圍。

　　5)近期，似乎開(kāi)始從ITU-T的工作范圍定義出發(fā)，質(zhì)疑智慧城市中涉及政策，經(jīng)濟和社會(huì )的提案的合理性

　　6)利用在前面所談到IoT和智慧城市的模糊性問(wèn)題，對智慧城市項目涉及的范圍對照IoT的定義進(jìn)行質(zhì)疑。

　　這些問(wèn)題從積極的方面看，有助于我們提升對ITU工作流程的認識，使工作更加規范化，同時(shí)也助于中國代表團建立廣泛的同盟。消極的方面看，就是會(huì )將大量精力投入到非技術(shù)性的糾纏之中，不利于推動(dòng)項目的成熟。

　　對這個(gè)問(wèn)題，我們一方面要在爭取成員單位廣泛的支持、進(jìn)行合理的斗爭，同時(shí)也要提升自我提案的質(zhì)量，加強規范性。

　　現有SG20工作范圍中IoT和智慧城市關(guān)系問(wèn)題

　　IoT基本是一個(gè)技術(shù)層面的東西，而智慧城市應該是IoT應用的集成。這個(gè)問(wèn)題在SG20研究組內部確實(shí)有待澄清，所以我們應該有一個(gè)建設性的意見(jiàn)來(lái)改變這種狀況。另外，對于ICT和 IoT的關(guān)系問(wèn)題，這在現有體系中也并沒(méi)有清晰明確，就我們的理解，應該是包含關(guān)系，這個(gè)也需要提出建議對其做進(jìn)一步說(shuō)明。否則會(huì )出現ICT和IoT同時(shí)出現，產(chǎn)生交疊的矛盾。

　　各國代表團努力將各自國內標準轉化為ITU標準。

　　雖然將國內標準轉化為ITU標準是各國代表的期望，雖然有些成員單位希望將自身單位在國內推行的標準不做任何妥協(xié)地在ITU中獲得通過(guò)的愿望是可以理解的，但是，也要考慮到ITU是一個(gè)國際組織，標準要反映最廣泛的利益，這是不可回避的現實(shí)狀況。另外，如果把在國際上沒(méi)有初步一致的概念缺乏靈活地帶入ITU,這個(gè)也是行不通的。需要我們通過(guò)不懈的努力在更廣泛的基礎上求取最大公約數。

　　六、中國公司要在哪些方面突破

　　中國代表團的成員單位一直在ITU-T組織中致力于智慧城市標準的工作，這項工作默默無(wú)聞，艱苦而費時(shí)，牽涉的精力卻不限于開(kāi)會(huì )的那些天。我感覺(jué)堅持這項工作的意義是十分重大的，主要表現在以下方面

　　1)在國際標準組織中提前占領(lǐng)陣地，提升中國公司的話(huà)語(yǔ)權。

　　2)挖掘自身ICT行業(yè)的成功案例，逐步在ITU標準體系中占據架構性位置。

　　3)在世界同類(lèi)行業(yè)中樹(shù)立領(lǐng)導地位，為中國公司ICT業(yè)務(wù)的生態(tài)建設創(chuàng )造條件

　　事實(shí)上，中國公司借助在智慧城市標準工作的努力，在ITU 的地位已經(jīng)為同行所認可。迄今為止，大約一半以上的物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市提案都來(lái)源于中國代表團，已經(jīng)奠定了中國代表團在ITU此領(lǐng)域的支柱地位。

　　中國公司也逐步認清了標準工作的重要性，形成了自身的戰略路線(xiàn)圖。以作為中國代表團重要成員單位的烽火公司為例，在下一步的工作中，我們內部也進(jìn)行了總結，認為我們仍需要系統地分析整個(gè)智慧城市標準體現中的空白區，從三個(gè)方面出發(fā)來(lái)推動(dòng)我們的工作，為企業(yè)的發(fā)展和全球智慧城市發(fā)展服務(wù)。

　　1)對完全空白的地方結合自身企業(yè)的優(yōu)勢，尋找戰略性的站位。

　　2)對已經(jīng)有的框架性標準，結合企業(yè)自身的工作進(jìn)行細化立項，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化的門(mén)檻。

　　3)對企業(yè)自身需要發(fā)展和擁有專(zhuān)利的部分，力爭創(chuàng )造條件完成立項。

       作者：烽火通信戰略與市場(chǎng)部 李鏗