央企紅利上繳270億 中國移動(dòng)上繳量100億

        2008年的國有資本經(jīng)營(yíng)預算（即央企紅利）上繳已經(jīng)落定,總體金額為270億元。“目前上繳工作順利進(jìn)行,80%的資金已經(jīng)到賬。”據接近國資委收益管理局的人士告訴記者。

　　“具體金額比例和用途將在11月底12月初公布。”財政部負責相關(guān)業(yè)務(wù)的副司長(cháng)告訴記者。2008年上繳的2007年的紅利為547.5億元,目前這部分金額大部分已經(jīng)使用完畢,但是2009年的紅利用途目前還沒(méi)有對外公開(kāi)。

　　“三年試點(diǎn)的期限馬上就到了,我們也在研究下一步的改革怎么走。”世界銀行高級專(zhuān)家張春霖告訴記者,“目前這個(gè)報告還不能公布,要待批準后才能對外公開(kāi)。”

　　中國移動(dòng)上繳量100億

　　經(jīng)濟危機的到來(lái)使得2009年征收上來(lái)的08年紅利銳減了一半。

　　國資委發(fā)布的《國資委五年回顧》指出,2008年中央企業(yè)全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入11.9萬(wàn)億元,實(shí)現利潤6961.8億元,而2007年的利潤是9968億元,央企整體利潤縮水30%。

　　不過(guò)縮水更多的是紅利,紅利從547.5億元減少到270億元,銳減277億元,降幅達50%之多。

　　2007年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》,2008年國資委開(kāi)始征收2007年的國有資本經(jīng)營(yíng)預算,這一舉動(dòng)結束了國有企業(yè)13年不向政府分紅的歷史。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算（俗稱(chēng)央企紅利）,專(zhuān)門(mén)用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、補償國有企業(yè)改革成本等方面的資金。

　　“在做完年終結算后,紅利上繳金額根據集團當年的利潤情況直接上繳。”某央企人士告訴記者,“今年在4月份陸續出完去年的年報后,五六月份能收到財政部、國資委的批復。”

　　根據文件,中央企業(yè)按照行業(yè)特性分為三類(lèi),第一類(lèi)為資源壟斷型企業(yè),石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳比例最高,上繳標準為稅后利潤的10%;第二類(lèi)為一般競爭性企業(yè),上繳比例居中為5%,第三類(lèi)為軍工、轉制科研院所等企業(yè),暫緩三年上繳或免繳紅利。

　　記者查閱央企2008年報,梳理了第一類(lèi)資源性行業(yè)里面的利潤上繳情況,在270億元的總金額中,第一類(lèi)企業(yè)仍然是構成紅利的大部分。

　　2008年,中國石化歸屬于母公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤298億元,10%的上繳比例大概會(huì )上繳29億元。中石油2008年本集團歸屬于本公司股東的凈利潤為人民幣1,137.98億元,其中歸屬于本公司股東的扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤 993億元,上繳紅利大概為99.3億元。

　　中國移動(dòng)2008年凈利潤1128億元,其上繳紅利可能在100億元左右。中國電信和中國聯(lián)通上繳的比例則會(huì )比中移動(dòng)少得多,因為中國電信和聯(lián)通經(jīng)調整后的凈利潤僅分別為8.84億元和143.3億,其母公司股東扣除非經(jīng)常損益后的利潤則更低。

　　中國神華,2008年凈利潤298億元,其中歸屬于母公司股東的凈利潤為233.48億元,上繳紅利大概為23億元。中煤能源,2008年度公司歸屬于母公司股東的凈利潤從2007年的57.87億元增長(cháng)17.7%至68.12億元,因此上繳的紅利大概為6.8億元。 

         三大支出

　　上繳紅利是第一步,上繳的紅利如何花、如何分配則成為下一步的重點(diǎn)。

　　“金額的用途與去年在結構上差不多,具體金額的比例和用途將在11月底12月初就能公布,目前還在等國務(wù)院批復。”財政部企業(yè)司相關(guān)人士告訴記者。

　　財政部2007年11月20日關(guān)于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編報試行辦法》的通知,通知第八條指出,中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為資本性支出、費用性支出和其他支出。

　　去年央企上繳的547.8億元紅利,主要有三大用途:270億元用于關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設出資和補充國有資本,占比49%;196.3億元用于支持特大自然災害中損失較重的中央企業(yè)災后恢復重建,占比36%;81.5億元用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整等方面,占比15%。

　　2008年270億國有資本的補充中,三大國有航空公司和五大電力公司獲得了巨額注資。東航分兩批共獲注資額度70億元,南航獲得30億。

　　去年547億的國有資本經(jīng)營(yíng)預算并沒(méi)有完全公布全部用途。“國資委、財政部在資金使用方面應該更加透明一些,屬于人民的紅利應該要讓大家知道每一分錢(qián)花在哪里,是否花在了刀刃上,這些錢(qián)是否花的值得。”上海一家咨詢(xún)機構老總表示。

　　今年的央企紅利主要會(huì )用在哪里？財政部企業(yè)司人士指出“雖然國務(wù)院還沒(méi)有批復具體用途,但主題用途結構不會(huì )發(fā)生大的改變”。

　　財政部去年下發(fā)的《財政部關(guān)于編報2009年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案的通知》指出,2009年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制重點(diǎn)會(huì )除了原有的三大用途外,或許還有望延展至用于支持重大科技創(chuàng )新、重大節能減排項目、央企境外礦產(chǎn)資源權益投資支出,即“走出去”專(zhuān)項支出。

　　財政部此前表示,該項資金主要用于引導和支持中央企業(yè)有針對性地開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源權益投資,開(kāi)拓國外市場(chǎng)。

　　接近國資委人士則認為,國有資本經(jīng)營(yíng)預算應該主要傾向于央企重組和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整。將來(lái)要成立的國有資本經(jīng)營(yíng)公司——國新公司的成立資本金或許將主要來(lái)源于上繳來(lái)的紅利。不過(guò)目前仍無(wú)最終定論,財政部和國資委拒絕透露,具體的草案內容和比例。

　　微妙的博弈

　　“我們統計出具體金額后,就把錢(qián)匯給財政部,中間不通過(guò)國資委。”一家2009年上繳紅利為一億元的央企人士告訴記者,他們集團公司2008年歸屬于集團公司的利潤20億,由于屬于一般競爭性行業(yè),按照5%的比例,他們只需上繳一億左右。

　　目前財政部為國務(wù)院欽定的國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén),收繳上來(lái)的紅利由財政部統收,企業(yè)提出需要資金的申請,由財政部門(mén)審核后,才能撥付給使用單位。

　　“這樣能起到兩頭監督,國資委、財政部與央企確定上繳金額,錢(qián)不經(jīng)過(guò)國資委而經(jīng)過(guò)財政部,財政部再根據需要撥給需要的企業(yè)和投入方向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)張文魁表示。

　　這與最初的制度設計有所偏頗。中國政法大學(xué)教授劉紀鵬指出,在最初的設計中,國有資本經(jīng)營(yíng)預算由國資委獨立制作,和財政部制作的公共預算一樣,每年由國務(wù)院審批,并向全國人大匯報表決通過(guò)。

　　“錢(qián)不經(jīng)國資委的手,用途大部分也主要是財政部來(lái)確定,在數百億資金的支出上,國資委話(huà)語(yǔ)權并不夠強大。”上述央企人士指出。

　　分歧最大的方面估計是資金的用途,“這就需要國資委和財政部之間進(jìn)行協(xié)調,不過(guò)協(xié)調就需要時(shí)間成本,雙方有可能在對怎么用的問(wèn)題上會(huì )有分歧。”

　　在地方上也一樣,地方國資委和地方財政廳也遇到了同樣的問(wèn)題。

　　一家東南沿海發(fā)達城市的體制改革人士指出,原來(lái)財政部門(mén)只負責公共預算管理,國資監管部門(mén)負責國有資本的收益預算管理。每年市財政部門(mén)和市國有資產(chǎn)監管部門(mén)分別向市人大報告各自的預算。

　　不過(guò)人大對國有資本收益預算的監督缺乏力度。對于這筆資金的跟蹤、考核,基本上沒(méi)有。因此也出現過(guò)一些對國有資產(chǎn)的收益違規使用的情況。

　　但是這種地方國資委獨立編制預算的模式開(kāi)始有了變化,一些地區財政部門(mén)從一個(gè)旁觀(guān)者變成了參與者。按照最新規定,地方財政部門(mén)負責將年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案納入政府預算體系,并監督市本級國有資本收益的上繳。

　　不過(guò)近期,國資委也試圖在發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性。9月10日、11日,國資委收益管理局在長(cháng)春組織召開(kāi)部分省市國資委參加的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理座談會(huì ),9月17、18日收益局在珠海也召開(kāi)同樣的座談會(huì )。

　　會(huì )上對兩個(gè)文件——《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行監督檢查暫行規定》征求了地方國資委的意見(jiàn)。

　　國資委要求,資本性支出計劃編制說(shuō)明應當包括以下主要內容:申請資本性支出的中央企業(yè)及涉及企業(yè)基本情況;資本性支出擬投入項目名稱(chēng)及主要內容;實(shí)施項目要達到的主要目的和階段目標;項目投入的必要性、可行性分析,項目投資方案與資金籌措,項目實(shí)施進(jìn)度與年度計劃安排,項目經(jīng)濟效益和社會(huì )效益分析等;落實(shí)績(jì)效考核及其有關(guān)責任等。

　　不過(guò)國資委嘗試獨立編制預算的可行性有多高還不好說(shuō),因為“這會(huì )牽涉到地方國資委和地方財政廳的微妙關(guān)系”。云南國資委人士告訴記者。