商務(wù)部：關(guān)于原產(chǎn)于日本、美國的進(jìn)口光纖預制棒傾銷(xiāo)繼續的可能性分析

  ICCSZ訊  關(guān)于原產(chǎn)于日本、美國的進(jìn)口光纖預制棒傾銷(xiāo)繼續或再度發(fā)生的可能性分析：

  (一)日本

  本案中，日本生產(chǎn)商、出口商未配合調查，沒(méi)有提交調查問(wèn)卷答卷，只有申請人向調查機關(guān)提供了日本光纖預制棒的相關(guān)數據及證據材料。調查機關(guān)通過(guò)核對中華人民共和國海關(guān)數據等方式核實(shí)了申請人提交的信息，認定申請人提交的材料為可獲得的最佳信息，并依據該最佳信息對日本被調查產(chǎn)品傾銷(xiāo)繼續或再度發(fā)生的可能性作出裁決。

  1.傾銷(xiāo)調查情況

  調查機關(guān)在2015年第25號公告中認定，原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預制棒存在傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)幅度為8.0%-9.1%。措施實(shí)施期間，沒(méi)有利害關(guān)系方向調查機關(guān)申請傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度期間復審。

  本次復審傾銷(xiāo)調查期內，在調整了銷(xiāo)售條件和貿易水平等影響價(jià)格可比性的因素后，原產(chǎn)于日本的光纖預制棒向中國的出口價(jià)格為140,217.05美元/噸，正常價(jià)值為230,186.36美元/噸，存在傾銷(xiāo)。

  2.日本光纖預制棒對國際市場(chǎng)的依賴(lài)情況

  (1)產(chǎn)能、產(chǎn)量及閑置產(chǎn)能

  反傾銷(xiāo)措施實(shí)施期間，日本光纖預制棒產(chǎn)能基本保持穩定，總體略有增加。2014年至2017年，日本光纖預制棒的產(chǎn)能分別為3500噸、3500噸、3620噸和3620噸。日本光纖預制棒的產(chǎn)量基本保持穩定，總體略有增加，2014年至2017年分別為3100噸、2900噸、3200噸3200噸。日本光纖預制棒始終存在較大的閑置產(chǎn)能，2014年至2017年分別為400噸、600噸、420噸和420噸，閑置產(chǎn)能占其總產(chǎn)能的比例始終維持在11%-17%之間。

  (2)日本光纖預制棒市場(chǎng)需求情況

  2014年至2017年，日本光纖預制棒國內需求在基本保持穩定，總體略有增長(cháng)。2014年至2017年國內需求量分別為1015噸、1102噸、1153噸和1245噸。2011年至2017年，日本光纖預制棒可供出口的能力(產(chǎn)能減去國內消費量)分別為2485噸、2398噸、2467噸和2375噸，占總產(chǎn)能的比例分別為71.0%、68.5%、68.1%和65.6%。這表明，日本市場(chǎng)對光纖預制棒的需求有限，對日本光纖預制棒產(chǎn)能的消化能力明顯不足。

  (3)日本光纖預制棒出口情況

  2014年至2017年，日本光纖預制棒的出口量分別為2059噸、1779噸、2031噸和2255噸，占其當年產(chǎn)量的比例分別為66.4%、61.3%、63.5%和70.5 %。日本光纖預制棒的出口數量總體呈現增長(cháng)趨勢，調查期內出口比例始終占其當年總產(chǎn)量的60%以上，2017年達到70%，這表明對外出口依然是日本光纖預制棒的最主要的銷(xiāo)售方式。

  上述證據表明，反傾銷(xiāo)措施實(shí)施期間，日本光纖預制棒閑置產(chǎn)能較大，國內消費量雖有略微增長(cháng)，但產(chǎn)能過(guò)?，F象依舊突出;對外出口是日本光纖預制棒的主要銷(xiāo)售模式，需通過(guò)國際市場(chǎng)消化其過(guò)剩產(chǎn)能。

  3.日本被調查產(chǎn)品在中國市場(chǎng)競爭情況

  根據中華人民共和國海關(guān)統計數據， 2014年至2017年，中國自日本進(jìn)口光纖預制棒的數量分別為1756.79噸、1157.38噸、1289.26噸和1173.58噸，占當年日本光纖預制棒總出口量的比例分別為84%、66%、63%和52%，占當年中國進(jìn)口光纖預制棒總數量的70.63%、62.91%、60.11%和60.60%。這表明，在反傾銷(xiāo)措施的抑制下，雖然中國自日本進(jìn)口光纖預制棒數量出現減少，但日本光纖預制棒繼續在向中國出口，而且出口量始終維持在較高水平，中國市場(chǎng)是日本光纖預制棒出口的最重要的市場(chǎng)。

  中國是全球最大的光纖預制棒消費市場(chǎng)，需求量持續增長(cháng)。2014年至2017年，中國光纖預制棒的市場(chǎng)需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場(chǎng)需求量的比例始終在60%以上。對日本光纖預制棒生產(chǎn)商而言，中國市場(chǎng)有很強的吸引力，仍是其重要的目標市場(chǎng)。在中國光纖預制棒市場(chǎng)上，進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與中國產(chǎn)品之間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，市場(chǎng)競爭日趨激烈，價(jià)格因素是競爭的主要手段。

  綜上，調查機關(guān)認為，日本光纖預制棒閑置產(chǎn)能較大，國內市場(chǎng)需求增長(cháng)緩慢，供過(guò)于求，對國際市場(chǎng)比較依賴(lài)。而中國是全球光纖預制棒第一大消費市場(chǎng)，且需求量仍在逐年增長(cháng)，是日本光纖預制棒的重要目標市場(chǎng)。在復審傾銷(xiāo)調查期間，日本光纖預制棒對中國的出口仍然存在傾銷(xiāo)，進(jìn)一步表明日本出口商仍在采用這種低價(jià)定價(jià)策略來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能。在中國市場(chǎng)上，光纖預制棒市場(chǎng)競爭者較多，產(chǎn)品間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，價(jià)格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷(xiāo)措施，日本出口商很可能為消化其大量需依賴(lài)出口的產(chǎn)能，繼續通過(guò)傾銷(xiāo)定價(jià)方式涌入中國市場(chǎng)。

  調查機關(guān)認定，如果終止反傾銷(xiāo)措施，原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預制棒對中國的傾銷(xiāo)可能繼續或再度發(fā)生。

  (二)美國

  本案中，美國康寧公司和OFS-費特有限責任公司向調查機關(guān)提交了調查問(wèn)卷答卷，其他美國生產(chǎn)商、出口商未配合調查，沒(méi)有提交調查問(wèn)卷答卷。申請人向調查機關(guān)提供了美國非色散位移單模光纖的相關(guān)數據及證據材料。

  1. 傾銷(xiāo)調查情況

  調查機關(guān)在2015年第25號公告中認定，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口光纖預制棒存在傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)幅度為17.4%-41.7%。措施實(shí)施期間，對美國光纖預制棒反傾銷(xiāo)措施未進(jìn)行期間復審。

  本次復審傾銷(xiāo)調查期內，在調整了銷(xiāo)售條件和貿易水平等影響價(jià)格可比性的因素后，原產(chǎn)于美國的光纖預制棒向中國的出口存在傾銷(xiāo)。

  2. 美國光纖預制棒對國際市場(chǎng)的依賴(lài)情況

  (1)產(chǎn)能、產(chǎn)量及閑置產(chǎn)能

  2014年至2017年，美國光纖預制棒產(chǎn)能總體呈現增長(cháng)趨勢，2014年至2017年，美國光纖預制棒的產(chǎn)能分別為2960噸、3130噸、3200噸和3600噸。與2014年相比，2017年產(chǎn)能增長(cháng)了21.62%。與此同時(shí)，美國光纖預制棒的產(chǎn)量總體呈現增長(cháng)趨勢，2014年至2017年分別為2700噸、2600噸、2900噸和3100噸，2017年比2014年增長(cháng)了14.81%。美國光纖預制棒始終存在較大的閑置產(chǎn)能(產(chǎn)能減去產(chǎn)量)且在調查期內顯著(zhù)增加。2014年至2017年美國光纖預制棒閑置產(chǎn)能分別為260噸、530噸、300噸和500噸，閑置產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例也從2014年的9%上升到2017年的14.5%，最高在2015年達到17%。

  (2)美國光纖預制棒市場(chǎng)需求情況

  2014年至2017年，美國光纖預制棒國內需求量呈現增長(cháng)趨勢。2014年至2017年國內需求量分別為1489噸、1541噸、1717噸和1924噸。與此同時(shí)，美國光纖預制棒可供出口的能力(產(chǎn)能減去國內消費量)始終維持在較高水平，分別為1471噸、1589噸、1483噸和1676噸，占總產(chǎn)能的比例分別為50%、51%、46%和47%，即調查期內各年內美國光纖預制棒總產(chǎn)能的近一半可用于對外出口。這表明，美國市場(chǎng)對光纖預制棒的需求有限，對美國光纖預制棒產(chǎn)能的消化能力明顯不足。

  (3)美國光纖預制棒出口情況

  2014年至2017年，美國光纖預制棒的出口量分別為1229噸、1049噸、1257噸和1315噸，占其當年總產(chǎn)量的比例分別為45.51%、40.35%、43.34%和42.42 %。美國光纖預制棒的出口數量總體呈現增長(cháng)趨勢，調查期內出口比例始終占其當年總產(chǎn)量的40%以上，這表明對外出口依然是美國光纖預制棒的重要銷(xiāo)售方式。

  上述證據表明，反傾銷(xiāo)措施實(shí)施期間，美國光纖預制棒閑置產(chǎn)能較大，國內消費量雖有所增長(cháng)，但產(chǎn)能過(guò)?，F象依舊突出;對外出口是美國光纖預制棒的重要銷(xiāo)售模式，需通過(guò)國際市場(chǎng)消化其過(guò)剩產(chǎn)能。

  3.美國被調查產(chǎn)品在中國市場(chǎng)競爭情況

  根據中華人民共和國海關(guān)統計數據，調查期內中國自美國進(jìn)口光纖預制棒的數量有波動(dòng)，呈現波動(dòng)增長(cháng)趨勢，2014年至2017年分別為386.88噸、295.45噸、304.73噸和277.90噸，其中2016年上半年為193.00噸，2017年上半年為209.47噸。自美國進(jìn)口光纖預制棒數量占當年美國總出口量的比例分別為31.48%、28.16%、24.24%和21.13%，占當年中國進(jìn)口光纖預制棒數量的比例分別為15.55%，16.06%，14.21%和14.35%。這表明，在實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的情況下，美國光纖預制棒仍繼續向中國出口，中國市場(chǎng)是美國光纖預制棒出口的重要市場(chǎng)之一。

  中國是全球最大的光纖預制棒消費市場(chǎng)，需求量持續增長(cháng)。2014年至2017年，中國光纖預制棒的市場(chǎng)需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場(chǎng)需求量的比例始終在60%以上。對美國光纖預制棒生產(chǎn)商而言，中國市場(chǎng)有很強的吸引力，仍是其重要的目標市場(chǎng)。在中國光纖預制棒市場(chǎng)上，進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與中國產(chǎn)品之間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，市場(chǎng)競爭日趨激烈，價(jià)格因素是競爭的主要手段。

  綜上，調查機關(guān)認為，美國光纖預制棒產(chǎn)量及需依賴(lài)出口的產(chǎn)量較大，國內市場(chǎng)需求穩定，供過(guò)于求，對外出口占產(chǎn)量比例總體維持在40%以上，對國際市場(chǎng)比較依賴(lài)。而中國是全球光纖預制棒第一大消費市場(chǎng)，是美國光纖預制棒的重要目標市場(chǎng)。在復審傾銷(xiāo)調查期間，美國光纖預制棒對中國的出口仍然存在傾銷(xiāo)，進(jìn)一步表明美國出口商仍在采用這種低價(jià)定價(jià)策略來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能。在中國市場(chǎng)上，光纖預制棒市場(chǎng)競爭者較多，產(chǎn)品間無(wú)實(shí)質(zhì)差別，價(jià)格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷(xiāo)措施，美國出口商很可能為消化其大量需依賴(lài)出口的產(chǎn)能，繼續通過(guò)傾銷(xiāo)定價(jià)方式涌入中國市場(chǎng)。

  調查機關(guān)認定，如果終止反傾銷(xiāo)措施，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口光纖預制棒對中國的傾銷(xiāo)可能繼續或再度發(fā)生。

  (三)調查結論

  綜上，調查機關(guān)認定，原產(chǎn)于日本、美國的進(jìn)口光纖預制棒對中國的傾銷(xiāo)可能繼續或再度發(fā)生。