徐奇淵：老齡化問(wèn)題，中國比日本更棘手?

　　4月20日，國家統計局發(fā)布的人口抽樣調查數據顯示：大陸人口老齡化呈上升趨勢：0-14歲人口比重下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口下降2.81個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口相應上升了2.89個(gè)百分點(diǎn)。

　　在此背景下，勞動(dòng)年齡人口也呈現出加速減少的趨勢。2016年1月統計局發(fā)布的數據顯示：2015年末，中國16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口為9.11億人，比2014年末凈減少487萬(wàn)人。這也是勞動(dòng)年齡人口連續第4年出現下降。前3年勞動(dòng)年齡人口的凈減少幅度分別為345萬(wàn)、244萬(wàn)、371萬(wàn)。

　　老齡化問(wèn)題，中國比日本更棘手?

　　一直以來(lái)，日本女性作為全職太太的比例較高，因此其勞動(dòng)參與率較低。然而在日本人口老齡化、經(jīng)濟不景氣的大背景下，日本女性越來(lái)越多地投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一點(diǎn)恰恰為穩定勞動(dòng)力市場(chǎng)起到了緩沖作用。

　　1990年，日本女性的勞動(dòng)參與率為57.1%，在2014年，該比例上升至65.4%，增加了8.3個(gè)百分點(diǎn)!如果以高收入組的國家作為參照系，過(guò)去二十多年中，日本女性勞動(dòng)參與率已經(jīng)從1990年的顯著(zhù)低于平均水平，一躍成為2014年的高于平均水平。假設女性和男性的勞動(dòng)年齡人口數量相同、而且日本人口總量不變，那么過(guò)去24年中日本女性勞動(dòng)參與率的提高，大致相當于女性勞動(dòng)參與率不變情況下，年均人口增長(cháng)率額外增加2.3個(gè)千分點(diǎn)的效果。

　　這一方面表明，女性勞動(dòng)參與率提高對日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要性，另一方面也隱含著(zhù)，安倍經(jīng)濟學(xué)“新三支箭”試圖進(jìn)一步提高女性勞動(dòng)參與率，但實(shí)際上空間已經(jīng)相當有限。

　　反觀(guān)中國，由于女性勞動(dòng)參與率一直處于高位，在這方面完全缺乏緩沖機制。1990年中國女性勞動(dòng)參與率為79.1%，之后隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，通過(guò)更多的接受教育、回歸家庭主婦等方式，女性勞動(dòng)參與率一路下滑到2014年的70.4%，下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。即使是70.4%的比例，也大大高于所有收入組國家的平均水平(在此，“三個(gè)學(xué)術(shù)民工”默默地向中國女性致敬!)。

　　如果僅僅從女性勞動(dòng)參與率的角度來(lái)看，面對人口老齡化趨勢，中國的回旋余地甚至小于日本。實(shí)際上，中國甚至可能面臨人口老齡化、女性勞動(dòng)參與率進(jìn)一步下降的雙重沖擊。不過(guò)，中國也還另外兩個(gè)勞動(dòng)力蓄水池，如果能利用好，也可能在相當大程度上緩解人口老齡化的沖擊。

　　殺死僵尸企業(yè)，重組勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　僵尸企業(yè)大都身處產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，具有三個(gè)特點(diǎn)：杠桿高、欠錢(qián)多;效益差、還不了錢(qián);規模大、破產(chǎn)影響也大，尤其是對就業(yè)和銀行不良貸款的影響最大。如果持續給僵尸企業(yè)輸血，則長(cháng)期影響更為惡劣：除了吸走了資金、擠出其他市場(chǎng)主體的融資需求;僵尸企業(yè)還阻斷了勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化配置。

　　從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度來(lái)看，在社會(huì )穩定、金融穩定可承受的范圍內，殺死一批僵尸企業(yè)，將釋放出大量勞動(dòng)力。所以，去產(chǎn)能不僅僅是企業(yè)層面的重組，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重組過(guò)程。

　　當然，為數可觀(guān)的勞動(dòng)力，要從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉移到其他補短板的行業(yè)當中，這并不是一件容易的事情，涉及到諸多環(huán)節的問(wèn)題。在此過(guò)程中，政府可以、而且也有能力發(fā)揮作用，比如2016年3月政府工作報告中提到的1000億元專(zhuān)項資金，將用于分流、安置下崗工人。假設每個(gè)工人一年的轉崗培訓費用為5萬(wàn)元，則1000億元的專(zhuān)項費用可支持200萬(wàn)人實(shí)現就業(yè)技能轉換。這樣的開(kāi)支，和2015年股票市場(chǎng)動(dòng)蕩期間、動(dòng)輒幾千上萬(wàn)億的救市資金相比，可以說(shuō)并不是一個(gè)不能承受之重。

　　糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)錯配、釋放人力資本紅利

　　開(kāi)篇提到了勞動(dòng)力數量在加速下降，同時(shí)，中國的勞動(dòng)力質(zhì)量、即人力資本也在迅速提升。同2010年全國人口普查數據相比，4月20日發(fā)布的人口數據顯示：每10萬(wàn)人中具有大學(xué)教育程度人口由8930人上升為12445人;具有高中教育程度人口由14032人上升為15350人;而初中、小學(xué)教育程度的人口數量則有相應的下降。

　　如果只關(guān)注較新增的高學(xué)歷人口，數據更加醒目：2014年全國高校大學(xué)畢業(yè)生659萬(wàn)，在過(guò)去5年增長(cháng)24%，在過(guò)去10年增長(cháng)176%;同樣的，2014年海外歸國留學(xué)生36.5萬(wàn)人，在過(guò)去5年增長(cháng)234%，過(guò)去10年則增長(cháng)了近13倍!

　　但是——人力資本轉化為現實(shí)生產(chǎn)能力存在障礙，這導致相當一部分新增人力資本無(wú)法轉化為現實(shí)的生產(chǎn)能力。根據人保部的數據，近年來(lái)，高中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力供給一直存在較嚴重的短缺，2013年其短缺比率一度達到20%左右。而在大學(xué)專(zhuān)科和本科畢業(yè)生的求職市場(chǎng)，則一直處于供給過(guò)剩狀態(tài)，2013年的過(guò)剩比率一度達到13%。

　　相當比例的人力資本，目前處于閑置狀態(tài)，這不僅會(huì )對潛在產(chǎn)出造成負面影響，而且也可能引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。如何才能釋放現有人力資本的生產(chǎn)能力?發(fā)展服務(wù)業(yè)!目前中國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人口比例，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也顯著(zhù)低于相同發(fā)展階段的其他國家。更具體地，服務(wù)業(yè)當中哪些細分行業(yè)是短板?

　　作為一個(gè)參考基準，我們選取美國的服務(wù)業(yè)就業(yè)分布作為比較對象，對比兩國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數在13個(gè)子行業(yè)的分布比例(2011年數據)，可以發(fā)現在以下行業(yè)，中國的就業(yè)人數比例明顯低于美國：

　　(1)衛生、社會(huì )保險和社會(huì )福利，(2)水利、環(huán)境和公共設施管理，(3)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查，(4)金融業(yè)，(5)教育業(yè)。在上述5個(gè)行業(yè)當中，中國的就業(yè)比例分別低于美國13.4個(gè)百分點(diǎn)、5.9個(gè)百分點(diǎn)、5.5個(gè)百分點(diǎn)、2.7個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。上述對比，可能與很多人的直覺(jué)不謀而合。而且，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)占比也大大低于美國，如果考慮到這一點(diǎn)，則上述領(lǐng)域的就業(yè)不足程度有可能更加嚴重。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后是許多問(wèn)題的癥結所在。因此，放開(kāi)市場(chǎng)準入、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既有利于創(chuàng )造新一輪的投資熱點(diǎn)、穩定短期宏觀(guān)經(jīng)濟;同時(shí)，也有利于改善大學(xué)生就業(yè)，并推動(dòng)醫療、金融、教育、技術(shù)服務(wù)、水利、環(huán)境保護、地質(zhì)勘查、公共設施管理等行業(yè)的發(fā)展——而這些行業(yè)，恰恰也是“補短板”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　來(lái)源：澎湃新聞