廣電總結三網(wǎng)融合試點(diǎn) 7成地市完成文廣合并

　　三網(wǎng)融合推進(jìn)情況如何?

　　按照《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，2013年將結束試點(diǎn)，進(jìn)入推廣階段。那么，試點(diǎn)開(kāi)展情況如何?是否完成既定任務(wù)?

　　對此，經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，國家新聞出版廣電總局去年初啟動(dòng)了相關(guān)“總結”工作，總局相關(guān)部門(mén)針對過(guò)去數年來(lái)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區廣電機構試點(diǎn)情況進(jìn)行了梳理，并主要通過(guò)廣電視角，對推進(jìn)三網(wǎng)融合工作進(jìn)行了總結。

　　這份“總結”報告稱(chēng)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，中國廣電產(chǎn)業(yè)體制還存在創(chuàng )新能力極弱、產(chǎn)業(yè)鏈封閉、小利益集團“現身”和人才儲備不足等問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，一份由融合網(wǎng)完成的《大部制下的三網(wǎng)融合與中國有線(xiàn)行業(yè)》研究報告還顯示，截止2013年8月1日，全國有超過(guò)240個(gè)地級市、自治州、盟和林區等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門(mén)的整合，也就是說(shuō)中國有超過(guò)7成的地市完成了“文廣合并”，不僅如此，自2013年3月22日國家新聞出版廣電總局正式掛牌后，截止2014年1月1日，浙江省、湖北省、吉林省、廣東省、遼寧省、陜西省、河北省、重慶市等省級的新聞出版局、廣電局“二合一”，加之此前的上海和海南等地，目前全國已有14個(gè)省市完成了省級層面的“文廣合并”。

　　試點(diǎn)“總結”

　　2010年，國務(wù)院以五號文的形式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案)正式推出。

　　按照總體方案，2010-2012年為試點(diǎn)階段，主要以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級和改進(jìn)，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局;2013-2015年為推廣階段，將總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　從目前來(lái)看，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級和改進(jìn)都進(jìn)展較快，無(wú)論是有線(xiàn)網(wǎng)的雙向改造還是電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )提速，都有大幅提高。

　　比如有線(xiàn)網(wǎng)的雙向改造，截止2012年底，有線(xiàn)電視雙向網(wǎng)絡(luò )覆蓋用戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際開(kāi)通雙向業(yè)務(wù)的用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)戶(hù);中國電信則啟動(dòng)了“寬帶中國?光網(wǎng)城市”工程，光纖用戶(hù)不斷增加。

　　但與此同時(shí)，對于試點(diǎn)目標任務(wù)之一的“組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司”卻推進(jìn)緩慢，據了解，在2012年底獲批組建后，至今始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)的組建進(jìn)展，雖然組建資金從45億元提高到上百億元仍未能“啟動(dòng)”公司的主體搭建。

　　在此背景下，進(jìn)入三網(wǎng)融合推廣元年的2013年則承上啟下。對此，經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，國家新聞出版廣電總局去年初啟動(dòng)了相關(guān)“總結”工作，總局相關(guān)部門(mén)針對過(guò)去數年來(lái)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區廣電機構試點(diǎn)情況進(jìn)行了梳理，并主要通過(guò)廣電視角，對推進(jìn)三網(wǎng)融合工作進(jìn)行了總結。

　　這份“總結”報告稱(chēng)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，中國廣電產(chǎn)業(yè)體制還存在創(chuàng )新能力極弱、產(chǎn)業(yè)鏈封閉、小利益集團“現身”和人才儲備不足等問(wèn)題。

　　“有線(xiàn)行業(yè)由原來(lái)數千個(gè)運營(yíng)主體變成現在數十家省級運營(yíng)主體后停止不前，因全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )無(wú)論從技術(shù)、運營(yíng)主體、業(yè)務(wù)等層面都沒(méi)有實(shí)現‘全國一張網(wǎng)’，各地有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商只能在相應省市自治區內開(kāi)展業(yè)務(wù)及運營(yíng)，這很難形成一個(gè)高達2.5億多有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)規模市場(chǎng)。”報告稱(chēng)。

　　報告還提到了小利益集團的“現身”問(wèn)題，“其最典型的方式就是通過(guò)各種形式及渠道登陸資本市場(chǎng)，近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數集團與湖北楚天網(wǎng)絡(luò )借殼上市之后，全國已完成省級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合的多家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商也開(kāi)始紛紛借助多項政策為自身謀求上市，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商將繼續采取上市的方式為本省內有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )募集資金，但長(cháng)此以往，對有線(xiàn)行業(yè)發(fā)展極為不利。”

　　對此，一位不愿具名的行業(yè)人士表示，目前國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司組建緩慢的最主要原因之一就是沒(méi)有足夠的資金收購來(lái)自各省市的有線(xiàn)資產(chǎn)，“這些資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)千億，一旦各地的有線(xiàn)紛紛上市，資產(chǎn)規模還將會(huì )大幅增加，而且通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行收購也增加了收購的難度，這對下一步國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司的組建不利，同時(shí)也將加劇以省為諸侯的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的分散發(fā)展”。

　　文廣合并擴容

　　對于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)總結，報告一句話(huà)分析了三網(wǎng)之間的差距。報告稱(chēng)，“至今有線(xiàn)行業(yè)沒(méi)有擺脫‘廣電網(wǎng)絡(luò )、機頂盒廠(chǎng)家、CA卡、中間件廠(chǎng)商’封閉技術(shù)圈子，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，是廣電產(chǎn)業(yè)和電信及互聯(lián)網(wǎng)拉開(kāi)差距主要因素。對此，報告建議應“橫縱聯(lián)合構建全新生態(tài)鏈”。

　　“廣電系統要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，應盡快擺脫以機頂盒廠(chǎng)家、CA中間件等企業(yè)為中心傳統產(chǎn)業(yè)模式，引入全新技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)并取得產(chǎn)業(yè)鏈支持。”三網(wǎng)融合研究專(zhuān)家吳純勇對經(jīng)濟觀(guān)察報記者表示，“近幾年，廣電系統應在有線(xiàn)行業(yè)沒(méi)有解決國際出口、網(wǎng)間結算、號碼分配權等時(shí)，避免與電信運營(yíng)商在語(yǔ)音、數據等業(yè)務(wù)層面進(jìn)行低層次競爭。

　　與此同時(shí)，在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，另一個(gè)變化也在悄然發(fā)生。一份由融合網(wǎng)完成的《大部制下的三網(wǎng)融合與中國有線(xiàn)行業(yè)》研究報告顯示，截止2013年8月1日，全國有超過(guò)240個(gè)地級市、自治州、盟和林區等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門(mén)的整合，目前大陸地區有333個(gè)地級行政區，由此計算，完成比超過(guò)了70%，也就是說(shuō)，中國有超過(guò)7成的地市完成了“文廣合并”。

　　不僅如此，該研究報告還指出，繼上海、天津、海南和新疆建設兵團等省市之后，湖北、遼寧、吉林、廣東、陜西、河北、重慶、甘肅、江西、浙江等十家省級新聞出版局與廣電局進(jìn)行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14個(gè)省或直轄市完成了“文廣合并”。“對于文廣合并，從去年一年就有10家省級管理機構進(jìn)行了二合一，可以看出動(dòng)作之大，這種機構合并及改革最終目標是實(shí)現大文化制、統一管理，像新聞出版總署和廣電總局整合就是大文化整合邁出的關(guān)鍵一步。”吳純勇表示，新聞出版局與廣電局兩大部門(mén)機構整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔負著(zhù)“輿論陣地”等作用，屬性相似，合并的話(huà)有助于理順內部關(guān)系，整合資源;另一方面可加快產(chǎn)業(yè)化步伐，“就像近年來(lái)，廣播電臺并入電視臺成為廣播電視臺，未來(lái)可能外延不斷擴大，最終能夠實(shí)現電視臺、電臺、報紙、期刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等一體化傳播體系。”

　　吳純勇還表示，從目前情況來(lái)看，新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團有望通過(guò)跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營(yíng)的大傳媒集團有望誕生。