LR：美國電信政策陷入州級政治

  ICC訊（編譯：Nina）美國電信市場(chǎng)的兩大發(fā)展——BEAD資助計劃和最高法院最近的EPA裁決——似乎更加強調州一級的監管。

  這一點(diǎn)值得注意，原因有很多，特別是考慮到聯(lián)邦機構在1980年代AT&T的貝爾壟斷解體后在美國電信業(yè)中扮演的歷史性強硬角色。在更廣泛的背景下，這一趨勢也值得注意，因為州立法在從槍支法到大麻再到墮胎的所有領(lǐng)域都可以發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

  目前還不清楚電信運營(yíng)商究竟需要如何調整，因為他們的業(yè)務(wù)本質(zhì)上主要是本地業(yè)務(wù)。盡管如此，一些電信公司已經(jīng)開(kāi)始做出回應，無(wú)論是雇傭更多的州說(shuō)客，還是退出一些州一級的法律斗爭。

  網(wǎng)絡(luò )中立

  兩項獨立但重要的進(jìn)展將電信討論推向州一級。

  首先，美國最高法院最近發(fā)布了一項裁決，從本質(zhì)上限制了環(huán)境保護署(EPA)監管發(fā)電廠(chǎng)排放的權力?！都~約時(shí)報》(New York Times)寫(xiě)道：“這項裁決是一些保守派長(cháng)期努力的產(chǎn)物，他們試圖削弱或廢除所謂的行政國家(administrative state)的權力，即監管廣泛經(jīng)濟領(lǐng)域的機構體系?！?

  在電信業(yè)，這項裁決可能會(huì )影響FCC(制定基本電信法規的機構)或FTC(審查合并和收購的機構)。

  New Street Research分析師認為，最高法院對環(huán)境保護署的裁決可能會(huì )讓電信公司和其他公司更容易在法庭上推翻聯(lián)邦裁決?？偟膩?lái)說(shuō)，他們寫(xiě)道，這項裁決代表了“權力從聯(lián)邦政府轉移到各州”。

  雖然這項裁決可能最終會(huì )產(chǎn)生廣泛的影響，但最緊迫的可能是網(wǎng)絡(luò )中立性問(wèn)題。拜登總統表示，他打算恢復奧巴馬政府時(shí)期實(shí)施、特朗普政府時(shí)期廢除的網(wǎng)絡(luò )中立準則。但最高法院最近的裁決可能會(huì )讓這變得更加困難。然而，這項裁決似乎也為各州頒布自己的網(wǎng)絡(luò )中立準則鋪平了道路，加州已經(jīng)這樣做了。

  420億美元

  第二項發(fā)展涉及NTIA的420億美元的寬帶、公平、接入和部署(BEAD) 指南。這些指導方針基本上將把聯(lián)邦政府在數字?zhù)櫆仙系闹С鼋唤o各州監管機構。這與FCC先前的此類(lèi)支出策略相比是一個(gè)決定性的變化。后者最近的RDOF和CAF II項目為農村地區網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)行的是集中、全國性的現金分配。

  人們已經(jīng)對NTIA的指導方針產(chǎn)生了很多擔憂(yōu)，包括地方電信監管機構可能如何處理該項目的許多要求。例如，CCG咨詢(xún)公司的Doug Dawson最近指出，“各州的具體任務(wù)是向未得到服務(wù)和服務(wù)不足的社區伸出援手，包括代表性不足和邊緣化的群體。各州還被要求記錄外聯(lián)過(guò)程?！?

  NTIA的BEAD支出還取決于FCC開(kāi)發(fā)的全國寬帶地圖，預計這一過(guò)程至少會(huì )持續到今年。在那之后，毫無(wú)疑問(wèn)，各種形式和規模的電信運營(yíng)商都將開(kāi)始在州和地方層面尋求資金，可能會(huì )努力根據自己的意愿修改規則。

  前進(jìn)的道路

  盡管貝爾壟斷在1980年代被打破，但美國電信行業(yè)仍然由數量相對較少的大型運營(yíng)商主導，無(wú)論是T-Mobile、Comcast還是Verizon。

  目前尚不清楚這些大型公司計劃如何應對迅速變化的電信政策。他們已經(jīng)撤回了對加州網(wǎng)絡(luò )中立性法律的挑戰，此前他們反對各州拼湊的法規。但他們也取得了一些勝利，他們頂住了各州對關(guān)于Small Cell安裝聯(lián)邦指導方針的反對意見(jiàn)。

  盡管如此，如果總體趨勢繼續下去，一個(gè)州的電信結構可能會(huì )與另一個(gè)州大不相同。像AT&T這樣的全國性公司如何決定處理這種情況還有待觀(guān)察。

  原文鏈接：US telecom policy collapsing into state-level politics | Light Reading | https://www.lightreading.com/regulatorypolitics/us-telecom-policy-collapsing-into-state-level-politics/d/d-id/778833?