工信部張峰：群策群力加快寬帶中國建設

        當今，寬帶網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)已逐步滲入到我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節，在加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，提升政府行政管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)文化教育和醫療衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的多樣化信息需求等方面發(fā)揮了愈來(lái)愈重要的作用，寬帶已成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性基礎設施。

一、深化普及，助力國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

        (一)網(wǎng)絡(luò )覆蓋和普及程度不斷提高

近期，三家基礎電信企業(yè)均加大光網(wǎng)建設力度，“光進(jìn)銅退”進(jìn)程進(jìn)一步加快，FTTH已進(jìn)入全國規模建設時(shí)期。一是覆蓋范圍不斷擴大。固定寬帶網(wǎng)絡(luò )已延伸到全國所有城市、鄉鎮和84.7%的行政村，3G網(wǎng)絡(luò )已覆蓋全國所有縣級以上城市和主要發(fā)達鄉鎮，光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)。二是網(wǎng)絡(luò )能力不斷增強。使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶(hù)比例達到54%，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到每秒1.48Tbps。三是普及水平不斷提高。固定寬帶用戶(hù)達到1.64億戶(hù)，3G用戶(hù)達到1.76億戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模達到5.38億人，普及率達到39.9%。(數據截止至2012年6月)。

        (二)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐作用逐步增強

        隨著(zhù)寬帶網(wǎng)絡(luò )的不斷普及和應用深化，寬帶產(chǎn)業(yè)的基礎性、先導性、高滲透性、高關(guān)聯(lián)性和對經(jīng)濟發(fā)展的倍增作用越來(lái)越突出。一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。寬帶應用催生了電子商務(wù)、軟件外包、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，已成為提升國民經(jīng)濟各行業(yè)素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的助推器。2011年，基于寬帶網(wǎng)絡(luò )的信息服務(wù)突破1萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易額接近6萬(wàn)億元。二是創(chuàng )造了社會(huì )就業(yè)崗位?；趯拵Оl(fā)展所創(chuàng )造出的現代服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位知識含量高，對于穩定和解決就業(yè)起到了積極作用。截止2011年底，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )從業(yè)人員達到300萬(wàn)人，帶動(dòng)設備制造、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位近千萬(wàn)個(gè)。三是提升了社會(huì )公共服務(wù)和管理水平。寬帶發(fā)展還促進(jìn)了社會(huì )管理和公共服務(wù)模式的變革，推動(dòng)了我國服務(wù)型政府建設。2011年，高等學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率接近100%，新型農村合作醫療在部分省市實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)管理、跨地域即時(shí)結報。四是拉動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )投資和信息消費。2011年，固定寬帶和3G網(wǎng)絡(luò )相關(guān)直接投資超過(guò)2200億元，直接消費近5000億元，并帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現價(jià)值超過(guò)2.4萬(wàn)億元。

二、提高認識，抓住寬帶發(fā)展戰略機遇

        (一)國際社會(huì )超前部署，進(jìn)一步增強我國發(fā)展寬帶的緊迫感

聯(lián)合國寬帶數字委員會(huì )在2011年底呼吁，到2015年，所有國家都應有國家寬帶規劃或戰略，或在其普遍接入/服務(wù)定義中包括寬帶。目前，超過(guò)110個(gè)國家已出臺國家寬帶戰略或行動(dòng)計劃，各國的戰略重點(diǎn)普遍集中在提速、普遍服務(wù)和促進(jìn)應用三大方面，并不斷加強國家部署，以構建下一代信息基礎設施為契機，帶動(dòng)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，力圖搶占新時(shí)期經(jīng)濟、科技制高點(diǎn)。

        (二)國家層面高度重視，進(jìn)一步明確我國發(fā)展寬帶的戰略方向

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中均提出了構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施的要求。2012年5月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，其中第一項重點(diǎn)工作就是實(shí)施“寬帶中國”工程，明確提出加快信息網(wǎng)絡(luò )寬帶化升級，推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)，實(shí)現行政村寬帶普遍服務(wù)。

        (三)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型，進(jìn)一步提出我國發(fā)展寬帶的新需求

        在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，寬帶網(wǎng)絡(luò )要全面滲透到經(jīng)濟運行的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)發(fā)展方式轉型。一是要與傳統制造業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是要成為支撐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商貿交易的基礎平臺，提升經(jīng)濟活動(dòng)效率。三是要加快技術(shù)和業(yè)務(wù)應用創(chuàng )新，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

        在改進(jìn)和加強社會(huì )管理方面，寬帶網(wǎng)絡(luò )要成為延伸和創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)的重要載體，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步。一是構筑社會(huì )公共服務(wù)的平臺，為推進(jìn)服務(wù)均等化提供捷徑。二是構筑電子政務(wù)的基礎平臺，成為匯聚民意民智，宣傳傳播先進(jìn)文化的重要載體。三是打造生活學(xué)習的融合平臺，全面提升信息技能。

三、群策群力，加快寬帶中國建設

       當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型的重要戰略機遇期，信息通信業(yè)要認真貫徹穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持“統籌部署、創(chuàng )新引領(lǐng)、服務(wù)民生、安全可靠”的原則，加快寬帶中國建設，大力培養新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，為提升國家信息化水平和全面建設小康社會(huì )貢獻重要力量。

        (一)研究制定寬帶中國戰略實(shí)施方案

       1、加強統籌協(xié)調推進(jìn)。堅持頂層規劃布局與分布推進(jìn)實(shí)施相結合，明確寬帶發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，實(shí)現政企協(xié)同推進(jìn)寬帶發(fā)展。堅持寬帶網(wǎng)絡(luò )建設與應用服務(wù)拓展相結合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。堅持寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相結合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)能力。

        2、積極爭取扶持政策。完善法律法規，明確寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家公共基礎設施的法律地位。落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò )規劃，規范寬帶網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)建設標準，確保寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設通行權，深化網(wǎng)絡(luò )設施共建共享。推動(dòng)國家出臺相關(guān)扶持政策，加大財政資金支持，加強稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策。統籌頻率資源，明確國家無(wú)線(xiàn)頻譜路線(xiàn)圖，完善無(wú)線(xiàn)頻率資源管理機制，加強公共頻段上無(wú)線(xiàn)設備監管。加強網(wǎng)絡(luò )基礎資源國際合作，深化網(wǎng)絡(luò )空間與知識產(chǎn)權國際合作。

        (二)積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )寬帶化進(jìn)程

        1、加快推進(jìn)“寬帶普及提速工程”。引導、督促電信運營(yíng)企業(yè)繼續加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，擴大公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋范圍，提升寬帶用戶(hù)接入速率，逐步降低寬帶價(jià)格。積極與地方財政、住建等有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，推動(dòng)出臺支持寬帶通信基礎設施建設的相關(guān)政策。推動(dòng)企業(yè)盡快建設測速平臺，方便用戶(hù)對寬帶提速的效果進(jìn)行測試驗證。加強科普宣傳，加強普及改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗的科學(xué)方法。抓緊落實(shí)“通信村村通工程”建設任務(wù)，推進(jìn)貧困農村和公益機構寬帶普及計劃實(shí)施。

        2、積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)。積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)站的IPv6升級改造，加強從網(wǎng)絡(luò )設備、業(yè)務(wù)系統到終端軟硬件系統的產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調與銜接，推動(dòng)研究形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進(jìn)路線(xiàn)。完善IPv6技術(shù)標準體系和網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)站、業(yè)務(wù)、軟件等IPv6支持度評測認證體系。修訂設備入網(wǎng)檢測目錄與檢測內容。細化、修訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站年審等管理規定。適時(shí)建立IPv6運行監測、下一代互聯(lián)網(wǎng)地址與域名資源管理等平臺，完善監管手段。

         (三)大力發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)

        1、穩妥有序發(fā)展云計算服務(wù)。完善制度環(huán)境，強化戰略規劃，統籌云計算基礎設施布局，完善標準規范，穩妥有序發(fā)展云計算服務(wù)。挖掘市場(chǎng)需求，大力發(fā)展公有云服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)云計算服務(wù)水平提高。

        2、大力繁榮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造基礎設施-應用平臺-智能終端的價(jià)值鏈生態(tài)體系，推進(jìn)新型信息服務(wù)。積極推動(dòng)跨界融合，大力發(fā)展移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )意和數字內容應用的創(chuàng )新，大力發(fā)展手機視頻、手機閱讀、手機動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )等數字文化業(yè)務(wù)。

        3、加快發(fā)展電子商務(wù)。開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng )新和應用示范，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務(wù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應用，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應用。推動(dòng)電子商務(wù)誠信體系建設。鼓勵跨境電子商務(wù)應用。

        4、組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應用示范。加強物聯(lián)網(wǎng)先導應用示范，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，積極探索應用模式和商業(yè)模式，促進(jìn)應用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。