寬帶中國戰略系列解讀(五)建設難題將破解

        ICCSZ訊 在近日國務(wù)院發(fā)布的“寬帶中國”戰略中，有關(guān)寬帶建設的內容占了相當大的篇幅。其中，規范建設秩序作為一項重要的政策措施被明確提出，這表明國家高度重視寬帶建設環(huán)節存在的問(wèn)題，并加大了對建設環(huán)節的治理力度。相信在不遠的將來(lái)，小區入場(chǎng)難、部門(mén)協(xié)調難、標準實(shí)施難等寬帶建設中的“攔路虎”有望掃除，寬帶建設的外部環(huán)境將大大改善。

規劃先行掃清寬帶建設障礙

        “寬帶中國”戰略特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展規劃”，“按照城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃”，“做好寬帶網(wǎng)絡(luò )與高速公路、鐵路、機場(chǎng)等交通設施規劃和建設的銜接”。

        把寬帶網(wǎng)絡(luò )納入地方規劃，對寬帶建設來(lái)說(shuō)就像久旱逢甘露。一直以來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò )設施沒(méi)有像電網(wǎng)、水管、公路那樣被視為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施而納入城市建設規劃，電信運營(yíng)企業(yè)在基站選址、破路施工和架設交接箱等設備時(shí)，市政、交通、鐵路、園林等部門(mén)要層層審批，周期長(cháng)、協(xié)調難。此外，民眾也誤認為基站對人體輻射傷害大，既要求通信信號好又要求基站離自己越遠越好。這些嚴重影響了寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的進(jìn)度和企業(yè)的積極性。寬帶建設被納入地方規劃后，建設中遇到的一系列問(wèn)題也許會(huì )迎刃而解。地方規劃應給寬帶網(wǎng)絡(luò )設施預留位置，政府也會(huì )更大程度地重視與支持寬帶建設，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與配合也會(huì )更加順暢。

        另外，駐地網(wǎng)建設一直是寬帶建設中的老大難問(wèn)題。簽訂排他性協(xié)議、交納高額入場(chǎng)費、替開(kāi)發(fā)商投資建設紅線(xiàn)以?xún)鹊耐ㄐ排涮自O施曾經(jīng)是行業(yè)的“潛規則”；遭遇物業(yè)公司刁難，被迫支付設備間操作費、施工配合費等現象也屢見(jiàn)不鮮；有的開(kāi)發(fā)商甚至提出與運營(yíng)商進(jìn)行話(huà)費分成。

        “寬帶中國”戰略明確提出，“規劃用地紅線(xiàn)內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶(hù)光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算”，“要切實(shí)執行住宅小區和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的工程設計、施工及驗收規范”。而今年4月1日起實(shí)施的由住建部、工信部聯(lián)合編制發(fā)布的光纖到戶(hù)兩項國家標準，也對這些問(wèn)題作了強制性規范，相信這些政策、規范、標準的實(shí)施將為寬帶建設掃清障礙。

“開(kāi)放公共設施”打通寬帶建設道路

        電信運營(yíng)企業(yè)在將寬帶網(wǎng)絡(luò )接入地鐵、高鐵、機場(chǎng)、鐵路等公共設施時(shí)也常常遇到相關(guān)部門(mén)和單位的阻撓。“此山是我開(kāi)，此樹(shù)是我栽，要想從此過(guò)，留下買(mǎi)路財。”這是許多電信企業(yè)在建設中遇到的無(wú)奈。有些部門(mén)更是獅子大開(kāi)口，提出“誰(shuí)給錢(qián)多，就讓誰(shuí)獨家進(jìn)入”。一位地方通信監管部門(mén)的負責人曾這樣形容：“幾乎每個(gè)地方的地鐵通信信號覆蓋建設都經(jīng)歷了艱難的博弈過(guò)程，都是一部辛酸史、血淚史。”相關(guān)單位總認為寬帶建設是電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，而且運營(yíng)商“不差錢(qián)”，這塊“肥肉”不能放過(guò)。

        在多地的調研采訪(fǎng)中，“求開(kāi)放”成為電信企業(yè)在建網(wǎng)過(guò)程中的共同心聲。在江蘇等一些地方，在行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的共同努力下，地方政府已經(jīng)出臺相關(guān)文件，要求開(kāi)放政府機關(guān)、事業(yè)單位、院校、車(chē)站、展覽館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，積極支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統的建設?？上驳氖?，這些好的舉措有望在“寬帶中國”戰略的推動(dòng)下全面鋪開(kāi)。因為，“寬帶中國”戰略對公共設施開(kāi)放作出明確要求：“保障寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設與通行。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場(chǎng)、地鐵等公共設施應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利。”

        “寬帶中國”戰略還提出，“對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移和毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。”近年來(lái)，城市拆遷、新城區建設，使大量現有的傳輸線(xiàn)路在遷改中損毀，運營(yíng)商不僅得不到相應的補償，而且要投入大量的物資新建寬帶網(wǎng)絡(luò )，還面臨高額的市政賠補費。這類(lèi)問(wèn)題解決好了，能有效增強企業(yè)建設寬帶的積極性。福建省政府頒發(fā)的“數字福建·寬帶工程”實(shí)施意見(jiàn)，要求相關(guān)部門(mén)要將“數字福建·寬帶工程”作為省重點(diǎn)項目進(jìn)行管理，享受相應的優(yōu)惠政策。各級規劃、國土資源部門(mén)對涉及“數字福建·寬帶工程”所需的通信機房、光纖線(xiàn)路、基站站址建設用地予以支持，屬于國有的，采取劃撥方式供地，減免綠地賠補等費用；屬集體用地需要征收的，及時(shí)擬訂補償安置方案。

共建共享促進(jìn)寬帶市場(chǎng)和諧

        共建共享，是寬帶建設中繞不過(guò)的話(huà)題，因為它是建設“資源節約型、環(huán)境友好型”社會(huì )的具體體現，也完全符合信息通信業(yè)低碳高效的特征。在“寬帶中國”戰略的政策措施中，“深化網(wǎng)絡(luò )設施共建共享”是“規范建設秩序”的一項重要內容。戰略提出，在城市地下管線(xiàn)規劃、控制性詳細規劃中，統籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設施，加強寬帶網(wǎng)絡(luò )設施與城市其他通信管線(xiàn)、居住區、公共建筑等管線(xiàn)的協(xié)調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng )新合作模式，探索應用新技術(shù)，促進(jìn)資源節約。
自2008年以來(lái)，我國電信基礎設施共建共享工作取得長(cháng)足進(jìn)展。在減少土地資源占用、保護生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)、避免行業(yè)重復建設等方面取得的成果得到了社會(huì )廣泛認可和好評，也讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的益處。據統計，截至2012年年底，全國通過(guò)共建共享節約建設資金累計超過(guò)350億元。

        盡管如此，共建共享還有一些值得改進(jìn)和完善的地方。共建共享只有政府出面，自上而下進(jìn)行規劃、要求，才能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，才能最大限度地減少重復建設。目前，通信業(yè)雖然在鐵路、地鐵、機場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域對外協(xié)調的問(wèn)題有所改觀(guān)，但尚未形成規模突破，應進(jìn)一步加強與高鐵、鐵路等壟斷性部門(mén)溝通與協(xié)調，爭取暢通入場(chǎng)；進(jìn)一步加強與稅務(wù)部門(mén)溝通，爭取共建共享差額結算的優(yōu)惠政策，降低共建共享相關(guān)費用。此外，應通過(guò)行政法規與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的手段，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設施共建共享，讓共建共享對企業(yè)而言不僅是一種外在要求，更多是出于內生動(dòng)力。

        解決寬帶建設中的瓶頸問(wèn)題，對于推進(jìn)寬帶發(fā)展具有非同尋常的意義。隨著(zhù)寬帶戰略的落地，我國寬帶建設的春天即將到來(lái)！