《電信法》草案披露 資費調整將實(shí)行聽(tīng)證制度

  《中華人民共和國電信條例》2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，公布施行從《電信法》草案中可以看到，對電信服務(wù)業(yè)可能作出更大范圍的界定；互聯(lián)互通也通過(guò)法律手段得到改善；資費調整實(shí)行聽(tīng)證制度；用戶(hù)轉網(wǎng)可攜帶號碼資源……
　現在關(guān)于《電信法》草稿何時(shí)送交全國人大審議，何時(shí)正式公布實(shí)施，有著(zhù)多種說(shuō)法
　國際金融報記者 高劍巍發(fā)自北京
    10月初，一份報告輾轉到了本報記者手里。在這份內容主要是涉及討論日期為2003年9月19日《中華人民共和國電信法》草稿字樣的報告里，對未來(lái)的《電信法》基本精神作出了一些相應的披露。
    據消息靈通人士透露，或許這并非是最終信息產(chǎn)業(yè)部送交全國人大審議的最后定稿，但從一些大的綱目可以看出《電信法》的基本立法精神。
    界定電信服務(wù)業(yè)
    習慣上，媒體和普通消費者把中國電信運營(yíng)商等為提供基礎、增值服務(wù)的企業(yè)稱(chēng)為電信運營(yíng)業(yè)，但新的《電信法》或許將改變這一習慣。
    在《電信法》草稿里，所有通過(guò)設置或者租用的電信傳輸設施提供電信服務(wù)的行業(yè)都被稱(chēng)為電信服務(wù)業(yè)。電信服務(wù)業(yè)還被區分為第一類(lèi)電信服務(wù)業(yè)和第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)。所謂第一類(lèi)電信服務(wù)業(yè)，指的是通過(guò)自己建設的電信傳輸設施和其他輔助設施等提供電信服務(wù)，或者將電信傳輸等設施出租他人使用的行業(yè)。目前主要代表企業(yè)有中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通及鐵通等電信企業(yè)。這些企業(yè)將被稱(chēng)為第一類(lèi)電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指控制必要的基礎電信設施并且在電信服務(wù)市場(chǎng)中占有較大份額，能夠對其他電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入電信服務(wù)市場(chǎng)構成實(shí)質(zhì)性影響的經(jīng)營(yíng)者，但這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名單最終還需要國家電信監管部門(mén)確定。
　第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)被劃為特殊第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)和一般第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)，特殊第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)是指租用電信傳輸、交換等設施提供本地、長(cháng)途、國家公眾語(yǔ)音服務(wù)等業(yè)務(wù)的行業(yè)，國內目前基本沒(méi)有這類(lèi)企業(yè)存在，因此可以看作中國政府對WTO開(kāi)放“虛擬運營(yíng)商”的良好貫徹；一般第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)是除特殊第二類(lèi)電信服務(wù)業(yè)之外的電信服務(wù)業(yè)，目前的電信增值服務(wù)公司應該都在此類(lèi)。
    在對電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行劃類(lèi)的同時(shí)，國家依然采取了《電信條例》里原有的實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證和登記制度兩種方式進(jìn)行企業(yè)準入。在草稿里，特別對專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)運營(yíng)單位申請稱(chēng)為電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的情況，作出依照《電信法》進(jìn)行管理的說(shuō)明。但并未提到“三網(wǎng)融合”的法律準備情況，據法學(xué)專(zhuān)家透露，這也是草稿未來(lái)可能還進(jìn)行修改的部分。
    對于外商投資電信企業(yè)的規定，文中指出，外國投資者可以同中國投資者在我國境內依法以中外合資經(jīng)營(yíng)形式，共同投資設立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)。香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區及臺灣地區的組織或個(gè)人可以在內地依法設立電信企業(yè)提供電信服務(wù)。兩者都需要由國家電信監管機構按照有關(guān)規定審查。
    草稿比《電信條例》更為進(jìn)步的地方還有對電信經(jīng)營(yíng)者的一些具體行為作了禁止性規定，特別是發(fā)布虛假廣告、損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、寡頭聯(lián)合等行為要受到嚴懲。
    互聯(lián)互通有望改善
    針對目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益嚴重的情況，有關(guān)法學(xué)界專(zhuān)家和通信行業(yè)專(zhuān)家對此專(zhuān)門(mén)辟出整整一個(gè)章節的條款。首先互聯(lián)互通應該遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合、及時(shí)有效”20字原則，只有在影響電信服務(wù)的正常提供和互聯(lián)可能不公平損害第一類(lèi)電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者利益的及國家規定的其他合法理由下，擁有自己電信網(wǎng)絡(luò )的第一類(lèi)電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者才可以拒絕其他電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出的互聯(lián)要求。
    對于互聯(lián)互通，第一類(lèi)電信服務(wù)者必須按照非歧視和透明化的原則，制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的工作程序、互聯(lián)時(shí)限、互聯(lián)業(yè)務(wù)目錄及費用等內容的互聯(lián)規程，并向社會(huì )公布。這也意味者原本是寡頭游戲的互聯(lián)互通，將為所有享受電信服務(wù)消費者提供更多的知情權。
    對于互聯(lián)互通的費用問(wèn)題，該草稿并沒(méi)有作出進(jìn)一步說(shuō)明，關(guān)于互聯(lián)費用及結算方式信息產(chǎn)業(yè)部可能將采取另行制定詳則的方式。但信息產(chǎn)業(yè)部有可能在未來(lái)會(huì )依照法律，成立互聯(lián)互通爭議行政裁決委員會(huì )這一機構，對于互聯(lián)互通問(wèn)題的行政裁決必須在45天內解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問(wèn)題前，任何一方都可以向通信專(zhuān)家委員會(huì )申請調停，調停無(wú)效再進(jìn)入行政裁決階段。
    今后類(lèi)似一些電信運營(yíng)商使用技術(shù)等手段制造網(wǎng)間通信障礙、擅自終端網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無(wú)正當理由拒絕支付網(wǎng)間結算費、遇到網(wǎng)間通信事故不及時(shí)排除等目前極為常見(jiàn)的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。
    聽(tīng)證制度與號碼可攜帶
    和《電信條例》并沒(méi)有太多不同，國家對電信資費依然分為市場(chǎng)調節價(jià)、政府指導價(jià)和政府定價(jià)。政府對電信資費政策實(shí)行從政府定價(jià)、政府指導價(jià)到市場(chǎng)調節價(jià)過(guò)渡的原則。
    草稿里提到，對于市場(chǎng)競爭充分的電信服務(wù)、電信資費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，電信經(jīng)營(yíng)服務(wù)者可以自行決定電信服務(wù)收費及電信資費標準和計費原則。而與用戶(hù)生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競爭不充分的電信服務(wù)，由政府實(shí)行定價(jià)或者指導價(jià)。這給政府機構未來(lái)在一些基礎電信服務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià)，提供了一個(gè)寬松的法律空間。
    和《電信條例》相比，《電信法》草稿里提到對于消費者權益保護最大的法律進(jìn)步是：在制定或調整實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)電信資費時(shí)，電信管理機構應當采用聽(tīng)證的方式。特別是在上調電信資費時(shí)，電信管理機構應該實(shí)行電信資費聽(tīng)證程序，征求各方的意見(jiàn)。
    號碼可攜帶字樣此次也在草稿里出現，也就是用戶(hù)選擇權。一些專(zhuān)家提出用戶(hù)由原第一類(lèi)電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者轉換至經(jīng)營(yíng)同一類(lèi)業(yè)務(wù)的其他第一類(lèi)電信服務(wù)者時(shí)，可以保留原使用號碼；經(jīng)營(yíng)本地電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)的運營(yíng)商不得收取選號費用。不過(guò)有專(zhuān)家認為，號碼可攜帶最后是否能夠實(shí)施，可能還會(huì )是一個(gè)較長(cháng)爭議的過(guò)程。這其中的焦點(diǎn)主要集中的運營(yíng)商對號碼可攜帶之后對各自利益的判斷，也是《電信法》存在幾個(gè)變數的因素之一。
　何時(shí)推出？
    從這份《電信法》草稿里可以看出，中國電信業(yè)的法規建設在經(jīng)歷電信行業(yè)快速發(fā)展的背景下，也有了長(cháng)足的進(jìn)步。在這份草稿里，對于電信普遍服務(wù)、電信建設與保障、無(wú)線(xiàn)電通信管理以及電信標準與電信設備進(jìn)網(wǎng)都作了詳細的法律規定。
    網(wǎng)絡(luò )與信息安全和國家電信監管機構，以及法律責任方面草稿在對照《電信條例》的基礎上，與時(shí)俱進(jìn)地作了較大幅度改進(jìn)。這應該說(shuō)是中國通信業(yè)和司法界的一個(gè)重大進(jìn)步和勝利。
    現在關(guān)于《電信法》何時(shí)送交全國人大審議，何時(shí)正式公布實(shí)施，有著(zhù)多種說(shuō)法。但是不管《電信法》到底在什么時(shí)間推出，我們始終相信，一部經(jīng)歷幾十年歷程出臺的法律應該是能夠促進(jìn)我國通信行業(yè)健康有序快速發(fā)展的。