歐美各國資助寬帶建設刺激經(jīng)濟

        為了拯救國家經(jīng)濟，歐美國家政府正在想方設法資助國內寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，將發(fā)展寬帶列入更廣泛的公共支出計劃中。在當前的經(jīng)濟下滑期，管制機構也想給予行業(yè)更多的刺激，例如鼓勵網(wǎng)絡(luò )共享與合作，以降低運營(yíng)商的壓力，確保普遍服務(wù)能正常開(kāi)展。
 
　　經(jīng)濟下滑刺激各國政府對寬帶基礎設施建設進(jìn)行政策性支持和資金援助，一方面是為了確保普遍服務(wù)，另一方面也是為經(jīng)濟復蘇奠定重要的物質(zhì)基礎。
 
　　寬帶救市成共識
 
　　在美國，新任政府表示將啟動(dòng)價(jià)值近8000億美元的經(jīng)濟刺激計劃，其中72億美元將用于寬帶基礎設施投資。美國政府認為，在寬帶上投入的每一美元都能收到10倍的回報。
 
　　在葡萄牙，政府與本國主要電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商1月份就開(kāi)發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò )達成了協(xié)議。根據協(xié)議，葡萄牙電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商將享有最高達8億歐元的信用貸款，用于投資新網(wǎng)絡(luò )；歐盟可能提供的發(fā)展基金也將用于寬帶部署。2008年12月，葡萄牙政府已經(jīng)同意將發(fā)展寬帶作為其經(jīng)濟復蘇計劃的一部分。如今，除了提供資金支持外，葡萄牙政府還承諾將頒布立法減少下一代網(wǎng)絡(luò )投資面臨的障礙，并確保下一代網(wǎng)絡(luò )設施的“平等接入”。此外，葡萄牙政府還準備通過(guò)稅收減免等政策刺激寬帶建設。作為回應，葡萄牙運營(yíng)商同意今年推出用戶(hù)容量達150萬(wàn)的光纖網(wǎng)絡(luò )，并與監管機構Anacom合作制訂新的監管框架。
 
　　1月份，和記電訊的“3”公司宣布獲得了愛(ài)爾蘭政府的一項合同，公司將為愛(ài)爾蘭一些偏遠地區提供寬帶服務(wù)，以確保在2010年9月前實(shí)現“普遍寬帶覆蓋”。“3”公司表示，該網(wǎng)絡(luò )所需的2.23億歐元投資將由Exche-quer基金(一項歐盟聯(lián)合基金)和公司共同承擔，將創(chuàng )造170個(gè)工作崗位。
 
　　在英國，政府有計劃地對下一代寬帶網(wǎng)絡(luò )項目提供資金，并在管制政策上給予更多激勵，以刺激英國經(jīng)濟的發(fā)展。英國通信、技術(shù)及廣播部長(cháng)StephenCarter公布了一項“數字不列顛”計劃，希望振興英國的數字經(jīng)濟，拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)。據英國政府提供的數據，該國ICT與廣播產(chǎn)業(yè)的總體年收入為520億英鎊，從業(yè)員工50萬(wàn)人，對GDP的貢獻率為5.9%。
 
　　管制機構之所以愿意出臺激勵措施，原因很明顯，一方面是因為金融危機和急劇的經(jīng)濟衰退改變了人們對管制干涉的看法；另一方面，在寬帶上的投資的確能帶來(lái)巨大的回報，所受益的絕不僅僅是通信行業(yè)，而是整體經(jīng)濟。
 
　　激勵政策各不同
 
　　盡管對剛剛申請破產(chǎn)保護的北電網(wǎng)絡(luò )來(lái)說(shuō)，這一系列的“救援”來(lái)得有點(diǎn)兒晚，但政府在寬帶建設上的財政支持對設備制造商必將是個(gè)極大的鼓舞。對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，鼓勵性政策究竟能產(chǎn)生多大的作用，各國的情況有很大差別。
 
　　在葡萄牙，政府允諾的寬帶貸款原則上適用于所有地區的FTTH網(wǎng)絡(luò )，包括人口密集的城鎮。政府希望新的寬帶設施能支持新的社會(huì )服務(wù)，例如遠程醫療、遠程教育等。政府的目標是使國內所有醫院都擁有至少100Mbps的寬帶連接。
 
　　不過(guò)，葡萄牙政府希望在所有地區普及寬帶，這跟大多數國家的情況有區別。一般來(lái)說(shuō)，政府對那些偏遠地區和低收入人群聚集的地區更為關(guān)注，在這些地區，提供服務(wù)的企業(yè)很難獲利，因此也缺乏投資動(dòng)力。只有對運營(yíng)商進(jìn)行直截了當的補貼，才會(huì )激勵他們去發(fā)展服務(wù)。
 
　　美國就是個(gè)典型的例子，美國政策性投資的主要去向是幫助寬帶和無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商在農村地區與不發(fā)達地區建設網(wǎng)絡(luò )。在這些地區，寬帶運營(yíng)商需要幫助。市場(chǎng)研究公司Pike&Fischer預測：2009年美國雖然有570萬(wàn)新的家庭簽訂寬帶合同，但是總體寬帶合同簽約率會(huì )下降12%。而在新簽約的用戶(hù)中，預計有75%的家庭會(huì )選擇有線(xiàn)電視公司。
 
　　法國、瑞典等少數歐洲國家已經(jīng)有了利用私營(yíng)服務(wù)商的投資建設公眾寬帶網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)驗。法國電信業(yè)管制機構Arcep在利用私營(yíng)投資方面有豐富的經(jīng)驗。而在英國，到今天為止，如果采用私人資金的話(huà)，會(huì )引發(fā)一系列政治擔憂(yōu)，因此，主流政策都傾向于使用公共資金，但英國政府對農村地區寬帶建設的資助也是沒(méi)有先例的。資助本身也是不夠的，分析師表示：“關(guān)鍵問(wèn)題在于創(chuàng )建透明的管制框架。法國的Arcep做得很好，在這方面，英國落后了。”今年1月，法國幾家寬帶運營(yíng)商簽署了一項協(xié)議，在網(wǎng)間進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)以及多點(diǎn)FTTH的測試。SFR和Orange兩家公司傾向于部署點(diǎn)對點(diǎn)的FTTH，而Free傾向于多點(diǎn)形式。Arcep將對測試結果進(jìn)行分析，以制定未來(lái)FTTH網(wǎng)絡(luò )共享的管制政策。
 
　　如果管制方要求運營(yíng)商進(jìn)行大規模投資，最好不要限制和干涉他們以后提供的服務(wù)。在新修訂的歐盟電信法框架中，歐盟表示將禁止ISP在基礎服務(wù)上實(shí)施不同的價(jià)格。
 
　　投資回報待研究
 
　　目前，歐洲運營(yíng)商正在繼續實(shí)施下一代寬帶網(wǎng)絡(luò )戰略。拉脫維亞的固網(wǎng)運營(yíng)商Lattelecom今年計劃在首都里加建成新的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，并提供包括HDTV在內的100Mbps新型服務(wù)。瑞典服務(wù)商B2也開(kāi)始對65個(gè)城市的80萬(wàn)家庭提供60Mbps的寬帶服務(wù)。
 
　　不過(guò)，部分運營(yíng)商的投資可能會(huì )難以收回。AnalysysMason咨詢(xún)公司的一份最新報告指出：金融危機加大了固網(wǎng)運營(yíng)商的壓力，使得他們更難以與移動(dòng)運營(yíng)商競爭。該咨詢(xún)公司預計2008年到2014年，西歐地區的零售固話(huà)語(yǔ)音服務(wù)收入將下滑50%，而寬帶服務(wù)的收入增長(cháng)率也將降至一位數。綜合來(lái)看，歐洲地區的零售固話(huà)/寬帶領(lǐng)域收入在此期間的年復合增長(cháng)率將為-5.8%，形勢相當嚴峻。
 
　　基于各自的立場(chǎng)，運營(yíng)商對寬帶網(wǎng)絡(luò )共建共享的態(tài)度往往迥異。一般而言，主導性運營(yíng)商，如葡萄牙電信更愿意自己獨自建網(wǎng)，而競爭性運營(yíng)商更希望共同承擔成本。企業(yè)服務(wù)提供商O(píng)ni是葡萄牙國內僅次于葡萄牙電信的第二大光纖網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商。該公司的意見(jiàn)是在某一地區只有一個(gè)特定的運營(yíng)商部署光纖，所有運營(yíng)商可以通過(guò)批發(fā)的方式互相使用網(wǎng)絡(luò )。“我們要避免重復投資，應該共同出資，協(xié)調互助。”Oni公司的首席執行官Rodriguez-Martin說(shuō)。他表示，管制機構在這方面將起到最為關(guān)鍵的作用，除了避免浪費，還要阻止對光纖網(wǎng)絡(luò )的壟斷經(jīng)營(yíng)行為。許多人贊同他的觀(guān)點(diǎn)，光纖網(wǎng)絡(luò )的商業(yè)模式還存在不確定性，投資規模又如此巨大(23億歐元)，必須充分利用，如果市場(chǎng)過(guò)于分裂，就難以享受這項投資帶來(lái)的利益。
 
　　迄今為止，葡萄牙電信、Zon多媒體公司、Sonaecom和Oni都表示對官方提供的信貸條款感興趣。在該國同時(shí)擁有移動(dòng)和DSL網(wǎng)絡(luò )的國際巨頭沃達豐也正在考慮加入申請信貸的行列。這些運營(yíng)商2月底之前討論如何構建網(wǎng)絡(luò )，將單個(gè)公司的計劃和其他公司協(xié)調起來(lái)，互為補充。
 
　　在寬帶服務(wù)推向市場(chǎng)時(shí)，捆綁可能會(huì )成為一個(gè)擺脫困境的辦法。奧地利電信表示要扭轉固定電話(huà)收入下滑的趨勢，并推出寬帶和移動(dòng)捆綁套餐，但該舉措是否有效，還有待觀(guān)察。