廣電不能以700MHz頻譜與電信運營(yíng)商合作

　　Iccsz訊 5月5日，工信部向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司頒發(fā)了《基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并明確中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司在全國范圍內經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國內數據傳送業(yè)務(wù)、國內通信設施服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司授權其控股子公司在全國范圍內經(jīng)營(yíng)上述兩項基礎電信業(yè)務(wù)。

　　此消息一出，即有人預想廣電方面可以理所當然地將目前用于廣電業(yè)務(wù)的700MHz頻譜為籌碼，與其他三家電信運營(yíng)商合作，以實(shí)現“曲線(xiàn)”進(jìn)軍移動(dòng)通信領(lǐng)域的目標。

　　但是，上述的展望與論述罔顧了國家對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理的基本原則與現行的法律法規。首先，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國家所有，是指國家對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源享有占有、使用、收益和處分的權利。至今，我國700MHz頻譜的使用規劃的仍為廣播業(yè)務(wù)，在國家未修訂并發(fā)布新的700MHz頻譜使用規劃之前，任何部門(mén)、單位或使用者都無(wú)權改變700MHz頻譜承載的業(yè)務(wù)性質(zhì)。按照廣電部門(mén)以前的承諾，到2020年我國才可能完成電視業(yè)務(wù)傳輸的模/數轉換，在此之前我國無(wú)法將700MHz頻譜重新規劃并用于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。因此，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司起碼在2020年之前，不可能將700MHz頻譜作為籌碼與電信運營(yíng)商合作而進(jìn)軍移動(dòng)通信領(lǐng)域。

　　其次，按照規定廣電部門(mén)受?chē)覠o(wú)線(xiàn)電管理機構委托，在貫徹執行國家無(wú)線(xiàn)電相關(guān)法律法規的前提下，對廣電業(yè)務(wù)及臺站的頻率具有配置權，并需按規定上報國家無(wú)線(xiàn)電管理機構。因此，在國家無(wú)線(xiàn)電管理機構尚未出臺釋放廣電700MHz頻譜并重新規劃用于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之前，廣電部門(mén)不能越俎代庖，先行自作主張以此頻譜為籌碼與電信運營(yíng)商合作經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

　　再次，廣電700MHz頻譜被稱(chēng)為“數字紅利”頻段，其戰略與社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值十分巨大。從當前己釋放700MHz頻譜用于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的國家，在重新分配該頻譜時(shí)都十分重視充分發(fā)揮其社會(huì )與經(jīng)濟價(jià)值。例如，美國在2005年通過(guò)了數字電視轉換和公共安全法案，規定了美國對電視廣播系統的模/數轉換后釋放頻譜的分配，至少釋放108MHz頻譜。拍賣(mài)的“數字紅利”頻段共分為A、B、C、D、E五個(gè)部分。其中，D頻段(24MHz)劃分給公共安全業(yè)務(wù)，另外84MHz已通過(guò)兩次拍賣(mài)被劃分給商業(yè)業(yè)務(wù)，共有7家運營(yíng)商中標，創(chuàng )下195.9億美元的拍賣(mài)紀錄。其中，AT&T獲得B頻段的12MHz頻譜就用了66.4億美元。Verizon獲得A和C頻段的34MHz頻譜用了96.3億美元。加拿大政府700MHz頻譜拍賣(mài)，共收入48億美元。巴西700MHz頻譜拍賣(mài)獲得36億美元。澳大利亞拍賣(mài)700MHz頻段(703-803MHz之間共9個(gè)2×5MHz塊)，由多家運營(yíng)商獲得，并帶來(lái)28億澳元的收入。

　　綜上可見(jiàn)，國際上釋放廣電700MHz頻譜用于移動(dòng)通信，不會(huì )無(wú)償分配給運營(yíng)商，同時(shí)也不會(huì )將釋放的700MHz頻譜都分配給一家運營(yíng)商。因此，中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )有限公司無(wú)權也不可能以700MHz頻譜為籌碼，與電信運營(yíng)商洽談合作以進(jìn)軍移動(dòng)通信領(lǐng)域。