虛擬運營(yíng)商身份“轉正” 工信部“歡迎外資進(jìn)入”

  ICCSZ訊  2018年1月24日，對42家虛擬運營(yíng)商(移動(dòng)通信轉售企業(yè))來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特殊的日子：國家工信部正式發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)正式商用的通告(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)。這意味著(zhù)它們即將結束為期四年多的試點(diǎn)身份，迎來(lái)“轉正”。

  《通告》發(fā)布的當天，工信部信息通信發(fā)展司表示，試點(diǎn)期間，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競爭和跨界融合創(chuàng )新、為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎電信企業(yè)與轉售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監管政策等方面，做出了有益探索。如今試點(diǎn)達到預期目標，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

  1月24日，分享通信集團董事長(cháng)蔣志祥對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)：“文件給了虛擬運營(yíng)商一個(gè)明確的身份。這個(gè)身份意味著(zhù)，今后我們和基礎運營(yíng)商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規則和方向。在此之前大家的合作都是抱著(zhù)試試看的心態(tài)，包括基礎運營(yíng)商在內，態(tài)度始終也不明朗?！?

  4年多前獲得移動(dòng)通信轉售試點(diǎn)資質(zhì)的分享通信集團，接下來(lái)將和另外41家虛擬運營(yíng)商一道，迎來(lái)被正式承認的身份。

  2013年5月17日，工信部發(fā)布《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

  此次的《通告》明確了民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規申請經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點(diǎn)銜接、號碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò )與信息安全、用戶(hù)權益保護等監管要求。工信部表示下一步將持續支持和引導民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng )新，加強市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )信息安全監管，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益，推動(dòng)行業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展。

  對虛擬運營(yíng)商而言，這一文件的出臺，給未來(lái)點(diǎn)燃了希望。盡管過(guò)去4年的試點(diǎn)之路，對它們來(lái)說(shuō)頗為曲折，但這4年也見(jiàn)證了電信領(lǐng)域公平競爭的閘門(mén)在一點(diǎn)點(diǎn)打開(kāi)。接下來(lái)，這些轉售企業(yè)還將等待更多政策的出臺。

  被承認的身份

  根據工信部的前述文件，經(jīng)電信管理機構批準已開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)企業(yè)”)，可按照通告中規定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。申請期間，可繼續開(kāi)展相應業(yè)務(wù)，電信管理機構將綜合考慮試點(diǎn)期間總體情況，依法開(kāi)展相關(guān)審批工作。

  對于這樣一份文件，蔣志祥既覺(jué)得在情理之中，也難掩興奮之情。他和所有移動(dòng)通信轉售領(lǐng)域的行業(yè)人士一樣，過(guò)去一直都在翹首期盼著(zhù)這份文件的到來(lái)。

  值得注意的是，文件除了給虛擬運營(yíng)商“正名”之外，對于困擾了虛擬運營(yíng)商多年、并在一定程度上導致前者虧損經(jīng)營(yíng)的“批零倒掛”問(wèn)題也做出了明確的規定：基礎運營(yíng)商給予移動(dòng)通信轉售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應低于基礎運營(yíng)商同類(lèi)業(yè)務(wù)平均單價(jià)(或套餐價(jià)格)，同時(shí)鼓勵雙方企業(yè)根據市場(chǎng)情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調整。

  蔣志祥向經(jīng)濟觀(guān)察報介紹：價(jià)格每天都在變化，是市場(chǎng)調節的結果。事實(shí)上，在試點(diǎn)的這幾年當中，雙方已經(jīng)逐漸開(kāi)始這么做，此次則是進(jìn)一步從政策層面對于“批零倒掛”現象進(jìn)行了整體的約束。但要真正走出這一扭曲的局面，在現實(shí)層面還需要很長(cháng)一段路要走。

  國內另一家虛擬運營(yíng)商巴士在線(xiàn)的副總裁宋宏生則向經(jīng)濟觀(guān)察報表示：“在試點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程中，政府和行業(yè)協(xié)會(huì )一直在推動(dòng)解決價(jià)格倒掛以及價(jià)格調整同步的問(wèn)題，有一定效果，但還不夠理想，而且價(jià)格調整機制本身也是動(dòng)態(tài)的。正式商用之后，這一問(wèn)題的解決還要依賴(lài)政府、運營(yíng)商、行業(yè)協(xié)會(huì )、虛擬運營(yíng)商的共同努力?！?

  文件發(fā)出當天，工信部信息通信發(fā)展司對外表示，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)、前期未參加試點(diǎn)的企業(yè)提供了政策、市場(chǎng)機遇。待《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，新申請企業(yè)可與基礎電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規定，向工信部或者省、自治區、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)。

  對此，工信部信息通信發(fā)展司還強調：“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規申請經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)?！?

  這意味著(zhù)，未來(lái)虛擬運營(yíng)商將不再僅僅指代那些轉售三大基礎運營(yíng)商通信業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，國有資本、甚至是外資都可以在框架的允許下進(jìn)入這一行業(yè)。

  不過(guò)，蔣志祥認為，作為“先驅”，42家民營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在四年的探路過(guò)程中吃了不少教訓，但這并不意味著(zhù)后進(jìn)入者就可以彎道超車(chē)。這一行業(yè)由于前期投資的成本大，進(jìn)入的門(mén)檻始終還是相對較高。

  博弈還將長(cháng)期存在

  工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布的最新數據表顯示，從盈利情況來(lái)看，市場(chǎng)運營(yíng)僅三年多的時(shí)間，我國部分移動(dòng)通信轉售企業(yè)已成功實(shí)現當年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉售企業(yè)實(shí)現當年累計盈利。

  蔣志祥預計，對于用戶(hù)量已經(jīng)積累到一定數量級的分享通信來(lái)說(shuō)，2018年年中會(huì )是一個(gè)節點(diǎn)，公司屆時(shí)也有望首次實(shí)現盈利。蔣志祥介紹，目前發(fā)展比較好的虛擬運營(yíng)商，都在探索各自不同的業(yè)務(wù)模式，在發(fā)展路徑上也初步形成了分化。

  以分享通信為例，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的拓展，以及在大客戶(hù)和企業(yè)客戶(hù)的服務(wù)上是其優(yōu)勢所在。未來(lái)三年，該公司計劃將整體戰略聚焦于“客戶(hù)紐帶”這一功能定位上?！芭愕箳臁眴?wèn)題的逐漸消除，有望加速虛擬運營(yíng)商實(shí)現盈利。但在蔣志祥看來(lái)，價(jià)格雖然也關(guān)系到虛擬運營(yíng)商的切身利益，但價(jià)格還不是問(wèn)題的關(guān)鍵?！皢?wèn)題的關(guān)鍵在于這些虛擬運營(yíng)商缺乏基礎運營(yíng)商一樣的能力。如果要更進(jìn)一步實(shí)現深度的業(yè)務(wù)創(chuàng )新，虛擬運營(yíng)商亟待基礎運營(yíng)商給予網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放?！笔Y志祥說(shuō)。

  2016年4月12日，蔣志祥代表分享通信和來(lái)自尼日利亞的一家電信運營(yíng)商負責人坐到了一起，簽署了一份價(jià)值2億美元的收購協(xié)議。收購后，前者實(shí)現了對這家非洲電信運營(yíng)商的控股。分享通信的身份也開(kāi)始從國內的虛擬運營(yíng)商變身為一家跨國電信運營(yíng)商。

  工信部對外公布的數據顯示，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內開(kāi)展試點(diǎn)，移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)用戶(hù)總數約為6000萬(wàn)戶(hù)，占全國移動(dòng)用戶(hù)總數的比重超過(guò)4%。

  不過(guò)，自工信部開(kāi)放電信市場(chǎng)并分幾個(gè)批次陸續發(fā)放了42張虛擬運營(yíng)商牌照以來(lái)，這些虛擬運營(yíng)商大都還處于原始積累的階段，主要精力一直放在國內市場(chǎng)，對國際市場(chǎng)鮮有展開(kāi)大動(dòng)作。

  盡管開(kāi)拓尼日利亞這樣電信基礎設施落后的國家需要巨大的投入，但蔣志祥認為，這不代表要一次性全部投入，目前的情況還是一步一步來(lái)。收購之后，分享通信首先開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，對當地本土電信公司現有2G網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行改造。

  決心開(kāi)拓國際市場(chǎng)的邏輯在于，蔣志祥認為，和國內市場(chǎng)相比，國際市場(chǎng)的空間和潛力更大。和國內虛擬運營(yíng)商的定位有所不同的是，作為基礎運營(yíng)商，在國際市場(chǎng)能夠發(fā)掘更大的可能性。作為國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)，不同的身份也意味著(zhù)兩種不同的思路?！霸趪H市場(chǎng)，我們和中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及中國電信這樣的企業(yè)角色是一樣的，但在國內我們是一家移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售企業(yè)，很多基礎運營(yíng)商擁有的數據我們拿不到?！笔Y志祥說(shuō)，“事實(shí)上，虛擬運營(yíng)商的問(wèn)題不僅僅在于價(jià)格，還有開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )的能力，這方面轉售企業(yè)是拿不到的，由此也對企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng )新形成了掣肘?！?

  蔣志祥期待，在這方面未來(lái)可以獲得更多的政策支持。眼下，工信部發(fā)布的《通告》還只是對身份和準入問(wèn)題做出了正式的說(shuō)明和規定，但對于轉售業(yè)務(wù)而言，更多的主動(dòng)權依然掌握在三大基礎運營(yíng)商的手中。

  巴士在線(xiàn)副總裁宋宏生向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，從市場(chǎng)份額、用戶(hù)比例看，短期內基礎運營(yíng)商的強勢地位還不會(huì )徹底改變，基礎運營(yíng)商和虛擬運營(yíng)商還是競合共贏(yíng)的關(guān)系，既有合作，也有競爭。

  但無(wú)論怎樣，在包括蔣志祥、宋宏生在內的多數移動(dòng)通信轉售企業(yè)高層看來(lái)，工信部《通告》的發(fā)布，對整個(gè)行業(yè)依然是個(gè)重大利好。

      作者：李紫宸