全國政協(xié)委員曹菲：建立AI數據交易市場(chǎng) 制定數據交易規范

  ICC訊 今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲帶來(lái)一份《關(guān)于促進(jìn)AI數據交易市場(chǎng)發(fā)展以及加快數據跨境流動(dòng)規范實(shí)施的提案》

全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲

  曹菲委員表示，自2022年底以來(lái)，OpenAI推出的ChatGPT和今年2月推出的Sora視頻生成模型被認為是通向通用人工智能（AGI）的重要里程碑。當前，人工智能處于新一輪技術(shù)、應用大爆炸的發(fā)展早期，是難得的發(fā)展機遇期?？焖俑M(jìn)世界先進(jìn)AI能力，對于國內各行各業(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級具有巨大的戰略意義。

  數據、算法、算力是AI發(fā)展的三個(gè)主要要素，海量的優(yōu)質(zhì)公開(kāi)數據是推動(dòng)先進(jìn)大模型發(fā)展的關(guān)鍵因素。據統計，2022年我國國內數據交易規模為人民幣870億，占當年亞洲整體數據交易量的60%以上，處于亞洲領(lǐng)先水平，但與北美和歐盟相比尚有差距。2022 年全球數據交易規模在約 906億美元，預測至2025年有望增長(cháng)到1445億美元，到 2030年有望達到 3011億美元。2022年美國數據交易市場(chǎng)的市場(chǎng)規模約為 417億美元，是全球數據交易市場(chǎng)規模最大的國家，未來(lái)其數據中心的建設規模預計仍會(huì )增加。不同于我國數據交易以金融業(yè)占比最高（35%）美國數據交易的頭部企業(yè)全部為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。反觀(guān)我國，目前AI企業(yè)在優(yōu)質(zhì)數據的獲取方面仍存在難度，這在一定程度上阻礙了AI能力的進(jìn)展。為推動(dòng)創(chuàng )新企業(yè)能夠合法合理地獲取可公開(kāi)的優(yōu)質(zhì)數據，建議在充分保護用戶(hù)隱私和數據安全的前提下，國家能夠出臺相關(guān)促進(jìn)政策，大力促進(jìn)“AI數據交易市場(chǎng)”的形成，使得高質(zhì)量的海量數據（維權）獲取不再成為制約大模型技術(shù)發(fā)展的瓶頸。

  國家充分重視數據交易工作，國務(wù)院在2022年12月印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》。2023年10月國家數據局正式掛牌成立，數據交易的監管主體得到明確。各地目前也成立了不少通用型數據交易所，但據統計超一半數據交易機構當前處于沉寂期階段，只有18%機構處于持續活躍期（截止到2023年5月，參考資料1）。由于A(yíng)I數據需求具有緊迫性和獨特性（文本、圖片、視頻等多種模態(tài)/高質(zhì)量數據需求/標注數據需求等）需要有專(zhuān)門(mén)的AI數據交易市場(chǎng)承接該需求。

  曹菲委員認為，同時(shí)在保證國家安全的前提下也需要進(jìn)行跨境數據流動(dòng)?？缇硵祿灰自诿绹?、歐洲等主要數據市場(chǎng)相當普遍，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數據作為資產(chǎn)的一個(gè)重要類(lèi)別，其流動(dòng)性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要組成部分?？缇硵祿鲃?dòng)有助于：1）促進(jìn)全球貿易和經(jīng)濟合作，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展；2）促進(jìn)不同國家之間的技術(shù)交流和合作，推動(dòng)創(chuàng )新的跨國合作項目；3）通過(guò)數據交易企業(yè)可以更好地了解國際市場(chǎng)需求和趨勢從而提升企業(yè)競爭力；4）促進(jìn)國際合作與交流，加強各國之間的相互理解以及合作基礎。相關(guān)部門(mén)也意識到數據跨境流動(dòng)的必要性并出臺了一些相關(guān)法規和管理辦法，包括：2022年7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數據出境安全評估辦法》，自2022年9月1日起施行；2023年9月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)規定（征求意見(jiàn)稿）》；2023年12月7日，國務(wù)院發(fā)文，企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數據，且符合國家數據跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。據了解國家相關(guān)部門(mén)正在整理和調研，準備出臺《規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)新規》。

  曹菲委員建議：

  建立AI數據交易市場(chǎng)： 政府主導建立國內數據交易市場(chǎng)，為AI企業(yè)提供一個(gè)合法、透明、高效的平臺，以便購買(mǎi)和交易優(yōu)質(zhì)數據資源。

  制定數據交易規范： 制定和完善相關(guān)的數據交易法律法規和標準，明確數據交易的權利義務(wù)，保護數據提供方和數據購買(mǎi)方的合法權益。

  支持數據開(kāi)放與共享： 政府應該鼓勵和支持各行業(yè)、各領(lǐng)域的數據開(kāi)放與共享，促進(jìn)數據資源的充分利用和價(jià)值最大化。

  加強數據安全保護： 在推動(dòng)數據開(kāi)放與共享的同時(shí)，政府也應該加強數據安全保護，建立健全的數據安全管理制度，確保數據的安全可控。

  培育數據交易生態(tài)環(huán)境： 政府應該積極引導和支持數據交易相關(guān)企業(yè)和組織的發(fā)展，培育健康、活躍的數據交易生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)數據交易市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。

  數據出境法律保障：盡快出臺《規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)新規》并優(yōu)化企業(yè)申報程序。

  參考資料1： 全國數據交易機構統計及累計交易額 ，https：//zhuanlan.zhihu.com/p/631335041

  （作者為全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲）