光纖入戶(hù)大提速寬帶如何進(jìn)小區？<

　　26日，寬帶問(wèn)題再次成為全省兩會(huì )熱議的話(huà)題。市民吐槽寬帶遭遇壟斷、捆綁、缺斤短兩的問(wèn)題，省人大代表為此開(kāi)出“建議政府將寬帶建設納入城鄉城市整體規劃”等“藥方”。

　　而在全球已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代的大背景下，網(wǎng)絡(luò )帶寬和接入普及率，無(wú)疑成為支撐一個(gè)強國的重要標志。日前，工信部正式公布《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家強制標準。標準的核心意義，在于通過(guò)強制，提高寬帶帶寬、令市場(chǎng)充分競爭、保證用戶(hù)可自由選擇等方面，借此改變中國大陸寬帶的落后局面。國家光纖入戶(hù)的步伐大大加速，可是，在諸多利益糾纏、監管尚不明確等多方面因素的影響下，新標準實(shí)施，以及“寬帶中國”戰略的最終完成，仍存在諸多難處。

　　寬帶不寬

　　缺斤少兩

　　“隨著(zhù)光纖通訊設備、基材價(jià)格的不斷下降，普及光纖入戶(hù)已經(jīng)成為可能。”無(wú)錫光通訊研究所研究員趙永甲對記者說(shuō)，光纖傳輸最大的好處就是能夠提升帶寬。趙永甲舉例，如果把以前用的銅纜傳輸想象成一條四車(chē)道的公路，那么光纖寬帶就是一條100車(chē)道的公路，其“運載”能力的提升可見(jiàn)一斑。

　　與理想的情況相比，國內的網(wǎng)速問(wèn)題已經(jīng)成為信息現代化的掣肘。

　　2011年DCCI互聯(lián)網(wǎng)數據中心的《中國寬帶用戶(hù)調查》數據顯示，全國固網(wǎng)寬帶用戶(hù)平均上網(wǎng)速度為199.3KB/s，與名義速度差異極大。多數用戶(hù)辦理的固網(wǎng)寬帶帶寬為2兆或4兆，4兆寬帶理論上應有512KB/s的網(wǎng)速，2兆寬帶理論網(wǎng)速是256KB/s。實(shí)際上2兆帶寬下用戶(hù)平均上網(wǎng)速度僅為142.2 KB/s，4兆帶寬下平均網(wǎng)速僅為232.7 KB/s。而截至2011年底，全球平均網(wǎng)速同比提升39%，達2.7Mbps，全球平均峰值連接速度為11.7兆。中國大陸網(wǎng)速雖同比增幅達43%，卻僅為1.4兆，排名在90位之后。

　　在資費方面更是差距甚遠，內地固網(wǎng)寬帶用戶(hù)上網(wǎng)1兆帶寬每月費用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。與之對應的是，國內關(guān)于寬帶服務(wù)、尤其是網(wǎng)速方面的投訴出現激增。吉林省消費者協(xié)會(huì )的最新數據顯示，2012年包括寬帶服務(wù)在內的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴比重大幅上行，同比上升比率高達158.62%。

　　“影響網(wǎng)速的原因很多，比如接入方式、還比如時(shí)間等等。”吉林省通訊管理局市場(chǎng)監管處處長(cháng)王瑋對記者說(shuō)，但傳輸介質(zhì)還是一個(gè)最主要的原因，所以此次才會(huì )要求，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶(hù)方式建設。

　　選擇運營(yíng)商有潛規則

　　如何打破壟斷？

　　2011年11月9日，國家發(fā)改委稱(chēng)開(kāi)始調查中國電信和中國聯(lián)通(600050,股吧)涉嫌壟斷，調查的主要內容是，針對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入市場(chǎng)上涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，以及對交易條件基本相同的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇。

　　“他們負責全國骨干網(wǎng)的建設，負責對下一級運營(yíng)商分配資源，但這種壟斷導致他們對有競爭的區域經(jīng)營(yíng)商存在歧視性政策。”一位通信監管官員對記者表示，比如反壟斷調查前，兩家運營(yíng)商給予鐵通的價(jià)格甚至要高于國家規定的100萬(wàn)1G帶寬的最高上限，并且給予其擴容的帶寬也非常少。

　　這一調查的結果導致，2011年12月2日中國電信和中國聯(lián)通在網(wǎng)站刊發(fā)聲明稱(chēng)已向發(fā)改委遞交中止調查申請，并承諾整改。內容包括降低資費和配合其他運營(yíng)商提高互通互聯(lián)質(zhì)量。上述通信監管官員認為，此次之所以強制要求光纖入戶(hù)能夠平等接入，用戶(hù)能夠自由選擇，就是要最終打破壟斷。

　　不過(guò)，新政策的成功落地，還面臨著(zhù)另一個(gè)更有殺傷力的“壟斷”。“為什么我的小區只有一家寬帶能夠選擇？”家住朝陽(yáng)區某小區的王女士稱(chēng)，她所在的小區只有中國鐵通一家運營(yíng)商提供寬帶服務(wù)，用戶(hù)并沒(méi)有選擇的余地。

　　對于王女士的抱怨，一家通信工程公司的負責人告訴記者，這是行業(yè)的潛規則。一般來(lái)說(shuō)在小區新建初期，為了對用戶(hù)爭奪，運營(yíng)商都會(huì )給開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)公司付一定的費用，并以此簽訂一些排他性的協(xié)議。

　　“費用的標準大致差不多。”中國電信一位負責市場(chǎng)的人士證實(shí)了這種說(shuō)法。他告訴記者，費用的多少是行業(yè)的秘密不便過(guò)多透露，但原則與開(kāi)發(fā)商的級別、小區的平均房?jì)r(jià)、戶(hù)數的多少都有關(guān)系，比如一些大盤(pán)，或者高檔小區，相對進(jìn)場(chǎng)費就要多一些。

　　在這樣的市場(chǎng)規則下，很多小區業(yè)主在一開(kāi)始入住，就注定了只能選擇一個(gè)寬帶運營(yíng)商為其服務(wù)，即使不滿(mǎn)意也沒(méi)有選擇空間。

　　寬帶二次經(jīng)營(yíng)

　　小公司常偷工減料

　　一段時(shí)間以來(lái)，業(yè)界將打破壟斷的希望放在通過(guò)更多的駐地運營(yíng)商介入，而形成競爭的局面。特別是在有關(guān)部門(mén)屢次表示鼓勵民營(yíng)資本介入通信領(lǐng)域之后。在這樣的背景下，很多民營(yíng)公司紛紛介入，向骨干網(wǎng)購買(mǎi)帶寬，然后對一個(gè)區域進(jìn)行設備、布線(xiàn)投入，再進(jìn)行銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式。

　　“我們業(yè)內叫二次建設。”一位從事這樣經(jīng)營(yíng)的業(yè)內人士對記者表示，這樣的模式，主要是解決大運營(yíng)商考慮成本問(wèn)題，對某些區域投放不足的問(wèn)題。他告訴記者，比如說(shuō)汽車(chē)廠(chǎng)、八里堡等區域的不少小區，都是二次建設的運營(yíng)商來(lái)經(jīng)營(yíng)的。該人士對記者透露，其實(shí)就是大運營(yíng)商從經(jīng)營(yíng)成本考慮不愿意往那邊扯線(xiàn)，所以給二次建設運營(yíng)商留出了操作空間，但目前還不能完成滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

　　而事實(shí)上，這樣的操作模式也暴露出一定的問(wèn)題。記者了解到，目前長(cháng)春市相對有實(shí)力的二次建設運營(yíng)商不超過(guò)20家，而最小的運營(yíng)商投資可能都不足百萬(wàn)，給幾棟樓提供寬帶服務(wù)。“小公司要考慮成本，偷工減料的事情常有。”這位業(yè)內人士告訴記者，所以我們經(jīng)常能看到，這樣公司提供的寬帶服務(wù)不穩定，帶寬很差的投訴。小公司由于資金限制，所以在人才和設備投入上，與大公司都相去甚遠。目前并不能形成競爭關(guān)系，頂多算是依附。這需要更多的、真正有實(shí)力的民營(yíng)資本介入，因為寬帶運營(yíng)是一個(gè)對資金要求很大的行業(yè)。

　　監管部門(mén)頻出政策

　　缺位卻是頑疾

　　“如果政策最終想執行到位，監管就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。”通信業(yè)知名觀(guān)察家項立剛對記者表示。實(shí)際情況是，由于落實(shí)這項政策中，諸多細節需要工信部門(mén)和住建部門(mén)相互配合監管，這反而導致監管缺位。

　　“工信部門(mén)是負責制定標準，而最終實(shí)施是住建部門(mén)。”一位通信管理部門(mén)官員對記者坦言，比如說(shuō)新標準實(shí)施，都是要住建部門(mén)要求開(kāi)發(fā)商完成，我們并沒(méi)有執法權，說(shuō)白了房子建了在通信設施這驗收是不是合格，我們說(shuō)了不算。

　　而對于小區物業(yè)、開(kāi)發(fā)商收取入場(chǎng)費，導致壟斷的現象，事實(shí)上早有明文禁止。按照現行的《中華人民共和國電信條例》規定，對于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供公共電信服務(wù)的”行為，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　“我們管不了物業(yè)，連住建部門(mén)想要管理都存在法理上的障礙。”這位通信管理部門(mén)官員表示，其實(shí)在2007年，工信部和住建部就曾聯(lián)合發(fā)文，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區和商住樓內的通信管線(xiàn)等通信設施，與電信運營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運營(yíng)企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶(hù)自由選擇電信業(yè)務(wù)的權利。但很多都是私下的協(xié)議，取證、執法難度很大。

　　一些寬帶運營(yíng)人士認為，從2007年開(kāi)始，住建部和工信部就反復出臺相關(guān)政策希望解決這個(gè)問(wèn)題，但始終收效不大，所以此次強制性標準能否起到作用還很難說(shuō)。在項立剛看來(lái)，要打破這種“壟斷”，需要更加詳細的政策出臺，甚至需要更加立體的監管流程或者部門(mén)出現，由此來(lái)看，新政效果還需要時(shí)間來(lái)檢驗。

　　新標準落地

　　開(kāi)發(fā)商成本提高

　　雖然，工信部在今年剛剛公布強制性標準，但事實(shí)上從2011年開(kāi)始，就已經(jīng)要求各省做好準備。王瑋告訴記者，2012年8月，工信部就已經(jīng)下發(fā)了管理辦法。而吉林省通信管理局也根據政策要求，與住建部門(mén)進(jìn)行了溝通。

　　“目前具體的實(shí)施辦法已經(jīng)上報到住建部門(mén)的標準審核辦公室。”王瑋說(shuō)，具體的管理辦法住建部門(mén)也在抓緊制定，在工信部與住建部要求的4月1日大限之前，吉林省的配套措施基本就會(huì )完全到位。

　　記者了解到，目前在住建和通信部門(mén)的推動(dòng)下，全省已經(jīng)200多個(gè)新建小區，在光纖入戶(hù)、平等接入等方面簽定了協(xié)議，長(cháng)春市有7家新建小區實(shí)現了新標準的實(shí)施。

　　然而，在開(kāi)發(fā)商、運營(yíng)商來(lái)看，新標準的落地尚存諸多問(wèn)題。“如果按照新標準，開(kāi)發(fā)商必然要提高開(kāi)發(fā)成本。”一位開(kāi)發(fā)商對記者說(shuō)，新標準中對寬帶工作間、管道等要求很細，超出的費用該由誰(shuí)來(lái)承擔需要明確，是開(kāi)發(fā)商還是寬帶運營(yíng)商，或者是業(yè)主公攤？

　　一位寬帶運營(yíng)商的工作人員也表示了一定的擔憂(yōu)，在他看來(lái)有很多問(wèn)題需要更加明確，比如說(shuō)電信和聯(lián)通在寬帶接入操作方式上有所不同，一個(gè)是一次分光、一個(gè)是二次分光，區別就在于對放置交換機的操作間要求不一樣，如果按照統一的標準，勢必造成浪費。而采訪(fǎng)中，記者獲悉一個(gè)更為爆炸性的消息，省內一家骨干網(wǎng)運營(yíng)商在去年10月就在內部發(fā)文，表示原則上不再投資新的小區。

　　“光纖的投資回收期大約在5年左右，骨干運營(yíng)商操作得很規范，設備、物料按照國家標準需要滿(mǎn)箱滿(mǎn)配。”該公司一位內部人士對記者透露，這家公司在吉林省寬帶網(wǎng)絡(luò )投資方面剛剛完成成本回收，在巨大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核壓力下，才做出這樣的決定。在他看來(lái)，一些很偏遠或者是低品質(zhì)的小區，由于大運營(yíng)商會(huì )考慮鋪設成本問(wèn)題而放棄進(jìn)駐，所以仍然得不到令人滿(mǎn)意的服務(wù)。“另一個(gè)更為現實(shí)的問(wèn)題就是，如果用戶(hù)自由選擇了，那么這個(gè)小區寬帶的維護由誰(shuí)來(lái)做？”上述寬帶運營(yíng)商的工作人員說(shuō)，尤其是建筑部分的維護。

　　舊小區改造

　　是光纖入戶(hù)難點(diǎn)

　　“即使新建小區能夠很好地落實(shí)政策，但在光纖入戶(hù)問(wèn)題上，最大的難點(diǎn)還是舊小區的改造。”一位業(yè)內人士對記者表示。

　　長(cháng)春市消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)鐘萍說(shuō)，以她所住的小區為例，這樣的老小區如果進(jìn)行寬帶改造，就出現了眾口難調的情況。“你比如說(shuō)，需要在人家墻上重新打眼，而有些住戶(hù)是老人，根本不需要寬帶服務(wù)，就會(huì )擋著(zhù)不讓你進(jìn)行改造。”鐘萍說(shuō)。

　　一位運營(yíng)商的工程人員也向記者坦言，他們經(jīng)常會(huì )遇到抱怨，說(shuō)運營(yíng)商為啥不把寬帶扯進(jìn)小區?？蛇@就遇到很多問(wèn)題，首先是沒(méi)有進(jìn)樓之前，鋪設管線(xiàn)就要涉及綠化，草坪動(dòng)了咋辦？樹(shù)砍了咋辦？這些都需要付出很大的溝通成本和改造成本、不光是物業(yè)還有業(yè)主。進(jìn)入樓內問(wèn)題就更多了，老王家要改造，需要破壞老李家的墻體，但老李家沒(méi)有需求，就會(huì )出現不配合的局面。施工隊經(jīng)常就被趕走。這些還是好的。最壞的情況是，樓體構造根本不適合改造，比如說(shuō)實(shí)心天花板，干脆就沒(méi)有辦法實(shí)現。

　　“當然，最大的問(wèn)題，還是物業(yè)公司這。”上述業(yè)內人士說(shuō)，有的物業(yè)公司收了錢(qián)，但擺不平業(yè)主。有的物業(yè)突然換人，新入駐的物業(yè)又要一筆錢(qián)。這樣的事情監管部門(mén)都很頭疼，因為此時(shí)物業(yè)又N多理由來(lái)設置障礙。有專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)認為，解決舊小區改造一方面是落實(shí)監管到位，另一方面需要政府進(jìn)行補貼等政策的統一安排，否則單純靠市場(chǎng)化很難解決。

　　它山之石

　　成立第三方機構 保證寬帶用戶(hù)自由選擇權

　　“作為光纖入戶(hù)的試點(diǎn)城市，上海以前也面臨小區在光纖改造，入戶(hù)的時(shí)候受到物業(yè)或者開(kāi)發(fā)商的阻撓。”上海電信一位工程經(jīng)理告訴記者，這主要是因為爭奪物權，后續維護責任不清、保護自身利益所導致。

　　該經(jīng)理對記者透露，后來(lái)市政府研究決定，在發(fā)布并實(shí)施《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規范》的同時(shí)，成立了上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò )有限公司。這是國內首家新建住宅建筑通信配套設施第三方專(zhuān)業(yè)維護公司。

　　公開(kāi)報道顯示，這家第三方機構，主要負責網(wǎng)絡(luò )“最后一公里”的公開(kāi)招標，監理工程質(zhì)量和標準的監督工作，以此來(lái)保證寬帶運營(yíng)商的平等接入和用戶(hù)自由選擇的權力。“各家運營(yíng)商只負責將自己的網(wǎng)絡(luò )基礎設施引入小區門(mén)口。由第三方機構具體管理小區中心機房到百姓家里的通信管線(xiàn)和光纖。”該經(jīng)理表示，用戶(hù)想選用哪家網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，只需和運營(yíng)商簽訂協(xié)議，第三方機構就會(huì )幫助實(shí)現對接。目前，上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò )有限公司對電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商開(kāi)放接入服務(wù)，居民可自由選擇。而在已經(jīng)實(shí)現了100兆帶寬的香港，由于有數十家有線(xiàn)寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，一輪接著(zhù)一輪“價(jià)格戰”、“服務(wù)戰”不斷升級，其100兆甚至是1G寬帶的費用僅150港幣每月。

　　在王瑋看來(lái)，新政策下的中國寬帶，必然會(huì )走出一個(gè)服務(wù)不斷提升、資費不斷下降的趨勢。

　　“寬帶中國”工程

　　2012年5月，首次明確提出實(shí)施“寬帶中國”工程；7月25日，上升為國家戰略。

　　到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上。屆時(shí)，寬帶用戶(hù)將超過(guò)2.5億，家庭普及率達到56.8%；光纖用戶(hù)達到4000萬(wàn)，覆蓋兩億家庭。

　　“寬帶吉林”工程

　　2012年4月，正式全面啟動(dòng)。

　　截至2012年底，我省城市家庭上網(wǎng)帶寬能力達到10兆，農村家庭上網(wǎng)帶寬能力達到2兆。

　　2013年，全省寬帶接入用戶(hù)將達到850萬(wàn)戶(hù)。

　　2011《中國寬帶用戶(hù)調查》

　　網(wǎng)速

　　4兆寬帶

　　理論 512KB/s

　　實(shí)際232.7KB/s

　　2兆寬帶

　　理論256KB/s

　　實(shí)際142.2KB/s

　　資費

　　內地固網(wǎng)寬帶用戶(hù)上網(wǎng)1兆帶寬每月費用實(shí)際折合13.13美元

　　是越南的3倍

　　美國的4倍

　　韓國的29倍

　　中國香港的469倍

　　排名

　　中國大陸網(wǎng)速同比增幅43%

　　僅為1.4兆

　　全球排名在90位之后

　　全國固網(wǎng)寬帶用戶(hù)平均上網(wǎng)速度199.3KB/s