中信泰富打頭 港商開(kāi)始爭取“珠三角電信特區”

   如驟雨過(guò)后，新鮮空氣迅速在四周彌漫開(kāi)來(lái)。跳上CEPA末班車(chē)的香港電信商們如夢(mèng)初醒，身影開(kāi)始活躍。
   9月29日內地對香港電信運營(yíng)商開(kāi)放5項增值電信服務(wù)，10月20日信息產(chǎn)業(yè)部在北京舉辦相關(guān)政策說(shuō)明會(huì )，9家香港固網(wǎng)運營(yíng)商和6家移 動(dòng)電話(huà)運營(yíng)商悉數到會(huì )，兩天后，香港政府工貿署已收到香港流動(dòng)電盈、城市電訊及其旗下香港寬頻等3份關(guān)于電信運營(yíng)牌照的資格申請。
　但香港業(yè)界普遍認為更多的只是一份驚喜，他們想要的，透過(guò)一份“珠三角電信特區”的報告，表露無(wú)遺。報告提交港府，立即刺激了內地和香港業(yè)界的神經(jīng)。香港政府工商及科技局局長(cháng)曾俊華已經(jīng)收到這份由香港電信業(yè)專(zhuān)業(yè)人士和學(xué)者自發(fā)組織起來(lái)起草的聯(lián)署意見(jiàn)書(shū)，意見(jiàn)書(shū)有一個(gè)很長(cháng)的名稱(chēng)：《香港作為珠三角的信息通信樞紐——如何在CEPA中與珠三角經(jīng)貿一體化和互利互惠》，其核心思想一言以蔽之：“建議設立一個(gè)珠江三角洲電信特區”。
　“珠三角電信特區”
　“5項(增值服務(wù))還不夠，我們希望能夠爭取到更多”。
　香港立法會(huì )議員單仲偕在接受本報記者采訪(fǎng)的時(shí)候激動(dòng)地說(shuō)?！拔覀兊囊蠛芎?jiǎn)單，珠三角港商很多，只是希望開(kāi)放珠三角，并不是整個(gè)中國市場(chǎng)，中國也需要這樣的開(kāi)放，而且按商務(wù)部副部長(cháng)安民所言，兩地政府不是可以不斷充實(shí)CEPA的內容嗎？”來(lái)自資訊科技界的單議員認為他的觀(guān)點(diǎn)可以代表眼下香港整個(gè)電信業(yè)界的觀(guān)點(diǎn)。
　聯(lián)名簽署代表是54歲的阮紀堂，香港太平紳士，前電訊盈科(PCCW)行政總裁，現任中信泰富集團副董事總經(jīng)理、中信泰富資訊科技(CPCNET)主席，其他參與者包括香港資訊科技界立法會(huì )議員單仲偕、香港信息科技商會(huì )會(huì )長(cháng)莫乃光、香港中文大學(xué)前校長(cháng)高錕教授、香港科技大學(xué)徐巖博士、王啟新博士等。
　阮紀堂向本報記者提供了該份建議書(shū)的電子文本，該報告認為：特區政府應向內地爭取開(kāi)放電訊服務(wù)經(jīng)營(yíng)權，以限制地域的形式，放寬港商在珠三角區內以國民待遇，在公平的營(yíng)運環(huán)境和高透明度的政策法規下，與內地電訊商作公平競爭，提供各式電訊業(yè)務(wù)，例如獨資經(jīng)營(yíng)增值電訊服務(wù)、跨境虛擬專(zhuān)用網(wǎng)、鋪設電訊基礎設施、發(fā)展無(wú)線(xiàn)服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò )流動(dòng)通訊服務(wù)，甚至參與投資內地第三代流動(dòng)服務(wù)(3G)等。
　建議的支持措施包括：香港電信運營(yíng)商獲得增值服務(wù)運營(yíng)的全面控制權，50?50合資公司的管理控制權；以跨境VPN服務(wù)為企業(yè)提供服務(wù)；網(wǎng)絡(luò )設施的補充牌照，包括小區駐地網(wǎng)絡(luò )，作為最后一公里方案的無(wú)線(xiàn)回路等；虛擬移 動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的協(xié)議；香港參與投資內地將建的3G移 動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù)；利用廣州及香港互聯(lián)網(wǎng)交換中心去更好地服務(wù)珠江三角洲和香港網(wǎng)絡(luò )空間。
　該報告強調：“整個(gè)構想并非是脫離已達成協(xié)議的WTO樞架，只是要求個(gè)別項目比WTO時(shí)間表開(kāi)放得更早。珠三角電信特區應在一個(gè)比WTO框架更為寬松的特別經(jīng)濟許可范圍之內設立，它將會(huì )容許香港注冊登記的電信服務(wù)運營(yíng)商享有的待遇比公布的WTO進(jìn)度更寬容的時(shí)間表?！?BR>　單仲偕議員對本報記者表示，12月，曾俊華局長(cháng)會(huì )成立一個(gè)咨詢(xún)小組，邀請互聯(lián)網(wǎng)及電訊協(xié)會(huì )、電信業(yè)聯(lián)會(huì )、對外服務(wù)貿易通信協(xié)會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)供應商協(xié)會(huì )等業(yè)界人士參與，最終在CEPA第二輪談判中向中央政府正式提出。
 “電信特區”構想的背后
　該報告追加出臺的真正背景原因在于，CEPA帶來(lái)的5項開(kāi)放的市場(chǎng)機會(huì )，港商認為自己可獲益不多。
　和記環(huán)球電訊總經(jīng)理葉偉光在接受記者采訪(fǎng)的時(shí)候就表示了擔憂(yōu)，香港電信運營(yíng)商參與的難度不小，一是本身市場(chǎng)競爭激烈，內地從事相關(guān)5項電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)總數接近6000家；二是審批時(shí)間較長(cháng)，按照規定，牌照審批需時(shí)180個(gè)工作日等。
　從記者搜集到的部分電信運營(yíng)商的意見(jiàn)顯示，根據CEPA內容，目前港商只能較其他外資提早三個(gè)月打入內地；其中5個(gè)增值電訊服務(wù)市場(chǎng)，缺少了3項相對發(fā)展潛力較大，而服務(wù)對象主要是消費能力較高的企業(yè)客戶(hù)群的業(yè)務(wù)——在線(xiàn)數據處理與交易處理業(yè)務(wù)、內地多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)及內地互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)(IP-VPN)業(yè)務(wù)。
　香港電信業(yè)界取得的時(shí)間和市場(chǎng)優(yōu)勢并不明顯，再加上港商未能取得合資企業(yè)的控股權，令港商擔憂(yōu)不能有效參與合資企業(yè)的管理工作，同時(shí)也令部分從事游戲開(kāi)發(fā)、手機軟件、電信系統設計等與知識產(chǎn)權相關(guān)的中小型電信公司和信息服務(wù)供貨商，可能因欠缺合資公司管理權，而要承受版權被侵害的風(fēng)險。
　據單仲偕議員介紹，自行政長(cháng)官董建華在7月中宣布把電信業(yè)納入CEPA的框架，業(yè)內商會(huì )、各類(lèi)電信運營(yíng)商、學(xué)者都積極向有關(guān)當局表達意見(jiàn)，包括提高港商與內地公司合資企業(yè)的股權限制，容許港商持有控股權，以方便參與管理工作。
　港商更向港府提議，在CEPA框架下，能促使珠三角開(kāi)放部分基礎電信服務(wù)，例如透過(guò)租用基礎網(wǎng)絡(luò )，在珠三角獨資經(jīng)營(yíng)虛擬網(wǎng)絡(luò )移 動(dòng)通信服務(wù)，按地域開(kāi)放內地話(huà)音服務(wù)及VoiceIP電話(huà)等。
　實(shí)際上，9月24日，該報告就已經(jīng)成型并且迅速提交到特區政府，但是還是沒(méi)有能夠趕上9月29日所公布開(kāi)放條款的談判，單表示既然CEPA內容還有未來(lái)添加深化的可能，業(yè)界的努力就不會(huì )停止。
　“特區”盲點(diǎn)
　對“特區”之說(shuō)廣東電信業(yè)界的態(tài)度多少還是顯得有幾分不以為然。
　盡管11月4日，廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò )管理處處長(cháng)蔡立志在香港對“珠三角電信特區”構想表示歡迎并且支持有關(guān)協(xié)議，但是蔡還是提醒香港運營(yíng)商們有關(guān)的磋商由中央政府來(lái)決定，并且要在世貿協(xié)議的框架下進(jìn)行。
　廣東省通信管理局局長(cháng)陳學(xué)道在11月6日接受本報記者電話(huà)采訪(fǎng)的時(shí)候也表示，珠三角電信特區構想顯然超出了廣東省電信管理局的思考范圍。
　廣州移動(dòng)總經(jīng)理鄭川在接受本報記者采訪(fǎng)的時(shí)候認為，廣州地區的電信服務(wù)水平已經(jīng)與香港相差不多，唯有在企業(yè)機制和管理水平上略遜一籌，香港這方面有經(jīng)驗可資借鑒，但是若是要求市場(chǎng)準入實(shí)行國民待遇，鄭認為電信監管政策仍然很?chē)?，太高的門(mén)檻港商一時(shí)半會(huì )不可能邁得過(guò)去。
　而信息產(chǎn)業(yè)部電信研究室主任陳金橋在接受本報記者采訪(fǎng)的時(shí)候，更是對報告書(shū)中的幾條建議逐條進(jìn)行了評價(jià)，陳認為大部分建議可能無(wú)法獲得突破，比如VPN業(yè)務(wù)，陳表示今年4月新頒布的電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄里并沒(méi)有該項業(yè)務(wù)，如何運作和管理，本身就存在盲點(diǎn)，港商進(jìn)入更是無(wú)據可依。
    而對于用戶(hù)駐地網(wǎng)(CPN)業(yè)務(wù)，陳認為相關(guān)政策還沒(méi)有落實(shí)，大的方向是引入本地網(wǎng)競爭，而對于外資開(kāi)放并沒(méi)有明確的態(tài)度，還得要遵循國務(wù)院的333號令，但是陳表示該政策的落實(shí)至少預計會(huì )比VPN要快，近期會(huì )有相關(guān)政策出臺。至于港資關(guān)注的MVNO(虛擬移 動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng))，陳認為確實(shí)有很大的發(fā)展空間，但問(wèn)題是國內還沒(méi)有做起來(lái)，內資的問(wèn)題都沒(méi)有解決，引入外來(lái)競爭尚需時(shí)日。
　陳金橋最擔憂(yōu)的卻是香港電信公司身份定義的問(wèn)題，陳表示監管層比較擔心歐美大的電信資本在香港注冊之后，以港資身份進(jìn)入繞道WTO。
　香港的業(yè)界也顯然意識到了這個(gè)問(wèn)題，單仲偕認為香港公司定義在CEPA原有定義的框架下，加上在香港實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)三年，持有香港電信運營(yíng)牌照兩個(gè)條件，應該是可以阻止繞道WTO界限的事情發(fā)生。
　但是這些邊緣之變顯然比不上電信監管天然保護屏障那樣更有說(shuō)服力。
　中信泰富的算盤(pán)
　與剛在內地成立合資公司的電訊盈科和只開(kāi)通粵港專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)的和記環(huán)球電訊等相比，中信泰富是浸淫內地電信業(yè)務(wù)最深的港資電信運營(yíng)商，其在骨干網(wǎng)投資和增值電信業(yè)務(wù)方面均有全國性的布局，曾經(jīng)擁有3200公里長(cháng)的“奔騰一號”光纖網(wǎng)絡(luò )，以及內地十幾個(gè)省市的廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，以及擁有有互聯(lián)網(wǎng)ISP牌照的光通網(wǎng)絡(luò )的股權。
　但是中信泰富主席榮智健在2002年的股東大會(huì )上曾反思認為，中信泰富過(guò)往太集中投資骨干網(wǎng)絡(luò )難見(jiàn)成效，集團今后將重點(diǎn)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。
　2002年，中信泰富作價(jià)16億元價(jià)格將所持有的60%“奔騰一號”骨干網(wǎng)股權出讓給母公司中信集團，暫停骨干網(wǎng)投資，但與母公司達成擁有6年優(yōu)先認購權的協(xié)議，此舉戰略上的考慮是期待100%中資的中信集團在獲取基礎電信業(yè)務(wù)牌照之后再殺回馬槍。
　骨干網(wǎng)和基礎電信業(yè)務(wù)牌照方面的挫敗并沒(méi)有停止中信泰富在增值電信業(yè)務(wù)上的腳步。
　中信泰富在2001年10月收購PSINet香港，并將之易名為CPCNet，作為集團拓展電信增值業(yè)務(wù)的旗艦。CPCNet去年度業(yè)績(jì)已轉虧為盈，其行政總裁何偉中表示，目前的客戶(hù)以港商和臺商為主，但隨著(zhù)跨國企業(yè)紛紛在中國內地設立業(yè)務(wù)據點(diǎn)，估計“TrueConnect”的跨國企業(yè)客戶(hù)會(huì )由目前占約一成多比重增加至年底的逾四成，最終客戶(hù)的目標希望能夠直指內地客戶(hù)。
　中信泰富目前并不是香港最大的電信運營(yíng)商，通信業(yè)在這個(gè)集團業(yè)務(wù)中所占比重不大，但是2002年其集團業(yè)務(wù)的60%利潤則來(lái)自通信業(yè)，貢獻了約3億港元；其中中信1616長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)更是香港第二大固話(huà)業(yè)務(wù)商，本是其主要利潤來(lái)源，但近期由于國際長(cháng)話(huà)市場(chǎng)競爭加劇，價(jià)格戰使得1616業(yè)務(wù)上半年利潤大幅劇減70%，進(jìn)一步使得CPCNet業(yè)務(wù)拓展在集團地位急劇上升。
　而據一位內地電信界業(yè)內人士表示，還屬政策禁區的跨境VPN服務(wù)方面，中信泰富透過(guò)光通廣州已經(jīng)走得比較前面了。
　因此，在暫時(shí)放棄基礎電信牌照的努力之后，基于內地增值電信領(lǐng)域的開(kāi)放，已經(jīng)獲得內地增值服務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗的中信泰富顯得比任何人都要心急。