韋樂(lè )平：三網(wǎng)融合這池水不好趟

　　“目前感到最大的挑戰和壓力是技術(shù)變化太快，今年我們正在進(jìn)行的前瞻性策略性研究課題就有十多個(gè)。”2010年，在韋樂(lè )平的帶領(lǐng)下，中國電信科技委重點(diǎn)研究了三個(gè)主題——物聯(lián)網(wǎng)、LTE、下一代互聯(lián)網(wǎng)。在本次采訪(fǎng)中，他分別闡述了中國電信目前在這三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展策略、下一步發(fā)展計劃以及他個(gè)人對三網(wǎng)融合發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。

　　物聯(lián)網(wǎng)——“這是空中餡餅”

　　“中國電信的物聯(lián)網(wǎng)政策說(shuō)白了就八個(gè)字——心中有數、務(wù)實(shí)推進(jìn)。”韋樂(lè )平表示，這是中國電信集團董事長(cháng)王曉初對于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指示。

　　可以說(shuō)，2010年以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展確實(shí)取得了一定成效，業(yè)界對其重視度也越來(lái)越高。在韋樂(lè )平看來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對中國電信來(lái)說(shuō)有戰略上的重要潛在價(jià)值，但其又是一個(gè)薄利、小眾市場(chǎng)，需要花費很大精力投入，得到的收入卻很小，因此，一定要堅持有效益的發(fā)展。

　　“我稱(chēng)之為‘空中餡餅’，這個(gè)餡餅看起來(lái)很大，但能不能吃到，什么時(shí)候吃到，能吃到多少卻很難說(shuō)，要真正成為運營(yíng)商有份量的業(yè)務(wù)恐怕還需要至少5至10年腳踏實(shí)地的努力。”韋樂(lè )平坦言。

　　LTE——“我們希望轉向主流制式”

　　“目前從技術(shù)、頻譜需求以及未來(lái)發(fā)展等多方面因素考慮，中國電信都傾向于轉向LTE。”韋樂(lè )平表示。

　　就中國電信目前采用的CDMA制式來(lái)說(shuō)，由于未來(lái)發(fā)展的速率受限，產(chǎn)業(yè)鏈較弱，其發(fā)展早晚會(huì )遇到瓶頸，因此，最終電信希望轉到主流制式LTE。

　　“我們判斷，中國電信的LTE可能會(huì )在2013年開(kāi)始試商用，”韋樂(lè )平進(jìn)一步解釋到，“而涉及到比較敏感的問(wèn)題就是最終選擇TDD模式還是FDD模式，我們更傾向于選擇FDD模式，與原有CDMA運營(yíng)商的主流模式一致，否則中國電信將成為 CDMA加TDD這一弱弱產(chǎn)業(yè)鏈的惟一犧牲者。但到現在為止并沒(méi)有決定，最終還是要以國家的規定為準。但是我相信國家的決策會(huì )傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和平衡各方利益，國家的整體利益會(huì )大于行業(yè)利益。”

　　下一代互聯(lián)網(wǎng)——“非常著(zhù)急”

　　“比其他兩件事情都著(zhù)急的就是下一代互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。”韋樂(lè )平表示，這是2010年中國電信最為著(zhù)急的事。

　　對于業(yè)界普遍認為的解決方案——NAT，韋樂(lè )平認為，這種技術(shù)雖然可以緩解地址問(wèn)題，但卻破壞了互聯(lián)網(wǎng)的端到端透明性，諸如P2P和云計算等很多互聯(lián)網(wǎng)應用都成問(wèn)題，弊大于利，不宜大量應用。“網(wǎng)絡(luò )改造不是大問(wèn)題，應用和內容，特別是網(wǎng)站的改造才是最重要的。”韋樂(lè )平總結到。

　　“通常來(lái)講，網(wǎng)絡(luò )準備需要2至3年時(shí)間，雖然中國電信目前已經(jīng)啟動(dòng)企業(yè)戰略，但在下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中運營(yíng)商并不能起到主導作用，這需要業(yè)界統一考慮，需要政府出面統一剛性的時(shí)間表，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”韋樂(lè )平指出，“中國是世界上 IPv4地址最為緊張的國家，僅中國電信每年就大概增加8000至9000萬(wàn)用戶(hù)，這一特殊的國情決定了我國必須由政府出面來(lái)制定下一代互聯(lián)網(wǎng)的國家發(fā)展戰略。”

　　“三網(wǎng)融合這池水不好趟”

　　《通信世界周刊》：您認為我國三網(wǎng)融合在2010年取得了哪些發(fā)展，其發(fā)展現狀如何？

　　韋樂(lè )平：2010年主要是啟動(dòng)和確定三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市和試點(diǎn)方案階段。國務(wù)院首次明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的兩階段目標，考慮到行業(yè)的現實(shí)和我國特殊的監管體制現狀，這是一個(gè)重要的突破性進(jìn)展，不僅有了階段性實(shí)施目標，而且明確涵蓋了監管層面的融合目標。若這一目標能夠按時(shí)實(shí)現，將是我國信息通信行業(yè)的重大歷史性進(jìn)步，對于行業(yè)發(fā)展、老百姓的生活以及社會(huì )進(jìn)步和文明會(huì )產(chǎn)生極其深遠的影響。

　　然而，在實(shí)踐上，試驗方案搞了6稿才出臺，而且并不被業(yè)界所看好。今年8月份報上來(lái)的試點(diǎn)城市方案也是各說(shuō)各的，并不符合國務(wù)院文件的要求，到現在還沒(méi)有正式批復。整個(gè)三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整個(gè)進(jìn)度已經(jīng)明顯落后于國務(wù)院的部署，更加落后于普通老百姓的期望。這種情況的發(fā)生已經(jīng)初步使大家感覺(jué)到三網(wǎng)融合這池水不好趟。

　　《通信世界周刊》：監管問(wèn)題一直以來(lái)被業(yè)界定義為三網(wǎng)融合的重大難題，對于解決這一難題您之前也提出過(guò)搭建協(xié)商平臺、在同一部委下設立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監管、成立統一的融合的監管機構這“三步走”的監管策略。在您看來(lái)，這三步的實(shí)現分別有何現實(shí)困難，何時(shí)才能真正實(shí)現？

　　韋樂(lè )平：這三步曲是理想的、符合國際大趨勢，也是現實(shí)的、漸進(jìn)式的過(guò)渡。但是實(shí)施起來(lái)在我國現有的體制下太困難了。說(shuō)到底，是要解決電信和廣電分業(yè)監管的體制問(wèn)題和法律保障問(wèn)題，一個(gè)具有公益性屬性的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)怎樣在統一的市場(chǎng)監管下展開(kāi)適度競爭是一個(gè)全球誰(shuí)也沒(méi)有遇到過(guò)的難題，可能完全是一個(gè)無(wú)解的命題，更深一點(diǎn)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)超越了技術(shù)和市場(chǎng)層面，觸及了我國黨政管理體制的協(xié)調和調整這樣一個(gè)敏感的問(wèn)題，需要最高層下很大的決心才有可能真正推動(dòng)。

　　至于在我國何時(shí)才能真正實(shí)現三網(wǎng)融合這樣一個(gè)目標，那就更難預測了。我想連美國這樣一個(gè)發(fā)達國家都熬了26年才真正全面開(kāi)放，那么我國要真正在體制上和法律保障上實(shí)現三網(wǎng)融合恐怕至少還需要10年以上的時(shí)間。