三網(wǎng)融合進(jìn)展落后計劃 國網(wǎng)整合面臨新挑戰

        被寄予厚望的三網(wǎng)融合即將結束試點(diǎn)階段，全國性推廣的新征途也將全面啟動(dòng)，試點(diǎn)進(jìn)展落后計劃，且遺留下來(lái)的諸多問(wèn)題將直接影響到三網(wǎng)融合的后續推進(jìn)。

　　2010年7月1日，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，宣告我國三網(wǎng)融合正式開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。按照國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案的規定，我國的三網(wǎng)融合工作分為兩個(gè)階段：2010年至2012年是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，2013年至2015年是三網(wǎng)融合推廣階段。

　　三網(wǎng)融合作為國家十二五期間戰略推進(jìn)重要工程，對繁榮文化產(chǎn)業(yè)、提高國家信息化水平、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合具有重要的戰略意義。即將跨入全國推廣期的三網(wǎng)融合，對于我國經(jīng)濟的拉動(dòng)起到至關(guān)重要的重要。有機構預測，未來(lái)3年內我國三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模將達到6000多億元。

　　盡管業(yè)界對國內三網(wǎng)融合未來(lái)發(fā)展存在無(wú)限期望，但從目前發(fā)展來(lái)看，試點(diǎn)階段所取得的成績(jì)并未達到預期。德勤中國管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)合伙人王歡在近期召開(kāi)的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，目前，國內三網(wǎng)融合主要由政策驅動(dòng)，雖然試點(diǎn)階段即將結束，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計劃。“三網(wǎng)融合的機制、體制尚在摸索中，同時(shí)，雙向進(jìn)入推進(jìn)緩慢，廣電在全國范圍的整合困境與資金缺口，仍將面臨巨大困境。”

　　多項舉措出臺收尾試點(diǎn)

　　截至目前，我國已在全國56個(gè)城市進(jìn)行了三網(wǎng)融合試點(diǎn)。試點(diǎn)階段最重要的任務(wù)是推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，組建國家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，同時(shí)建立三網(wǎng)融合的機制、體制。

　　在推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的過(guò)去兩年多時(shí)間內，國家從政策層面給予了極大支持，并將三網(wǎng)融合納入十二五規劃。如今，試點(diǎn)階段即將結束，電信與廣電的雙向進(jìn)入，多次被推遲成立的國家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司等終于有了新的進(jìn)展。

　　9月底，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）開(kāi)始向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開(kāi)展基于有線(xiàn)電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)。天威視訊、電廣傳媒、歌華有線(xiàn)等上市公司已陸續獲得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。10月12日，國家廣播電影電視總局正式發(fā)文批復同意中國電信集團公司關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)服務(wù)等3項業(yè)務(wù)的申請，同時(shí)向集團公司頒發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》。

　　工信部與廣電總局陸續發(fā)放業(yè)務(wù)許可，為電信與廣電的雙向進(jìn)入掃清了障礙，對于三網(wǎng)融合后續業(yè)務(wù)發(fā)展，與全國性推廣帶來(lái)幫助。

　　除了雙向進(jìn)入以外，籌備近兩年時(shí)間的國內第四大運營(yíng)商中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國網(wǎng)”）也有了新的進(jìn)展。近期有消息透露，國務(wù)院已批準并下發(fā)關(guān)于同意組建國網(wǎng)的文件，近日就將正式掛牌。廣電國網(wǎng)公司由財政部出資40億元，廣電總局牽頭組建并代管。目前，國網(wǎng)籌備組正緊張地準備國網(wǎng)掛牌前期工作，預計在11月正式掛牌成立。

　　互發(fā)牌照被指意義不大

　　雙向進(jìn)入是三網(wǎng)融合發(fā)展的前提，互發(fā)牌照彌補了廣電與電信各自的短板。對于廣電而言，獲得牌照后，廣電企業(yè)僅僅需要向電信運營(yíng)商支付國際寬帶出口租賃等費用，同時(shí)在獲得寬帶、固定IP電話(huà)等增值電信業(yè)務(wù)的運營(yíng)資格，廣電企業(yè)將會(huì )拓寬此前僅擁有不足500萬(wàn)寬帶用戶(hù)的廣電運營(yíng)商的盈利空間。

對于電信運營(yíng)商而言，IPTV業(yè)務(wù)在試點(diǎn)城市獲得廣電總局的傳輸業(yè)務(wù)牌照后，加上與擁有內容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，也使用戶(hù)人數從試點(diǎn)前的不足800萬(wàn)大幅增加到目前的2800萬(wàn)戶(hù)。

　　然而，試點(diǎn)之初就應該互發(fā)牌照，在推遲兩年之后，意義顯然已經(jīng)沒(méi)有那么大。德勤認為，互發(fā)牌照表面上解決了雙方進(jìn)入的障礙，但發(fā)牌前雙方已開(kāi)展了一些實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。這種背景下，牌照意義已經(jīng)不大，實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計劃。

　　而在中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊培芳看來(lái)，現在的雙向進(jìn)入并不對等。他表示，“廣電拿到電信業(yè)務(wù)許可了，但電信不可能拿到廣電業(yè)務(wù)許可，沒(méi)有獲得主播權，現在基本還是單向進(jìn)入。”

　　與此同時(shí)，歌華有線(xiàn)副總經(jīng)理羅小布對此次牌照發(fā)放并不樂(lè )觀(guān)。“互發(fā)牌照只能說(shuō)有了破冰的跡象，但能不能破得了還要單說(shuō)。”他表示，“廣電、電信雙方共同把業(yè)務(wù)做好，后續如何相互進(jìn)入還存在很多不確定因素，包括人為和公平因素。”

　　國網(wǎng)后續整合面臨新挑戰

　　缺乏全國性的運營(yíng)主體，將使廣電在與電信運營(yíng)商抗衡中處于弱勢地位。正因此，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，國家就開(kāi)始進(jìn)行國網(wǎng)公司的籌建工作。按照規劃，公司成立后將整合全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )為統一的市場(chǎng)主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

　　近期有消息傳出，國務(wù)院日前已正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司。此前傳言中國移動(dòng)將參與出資組建并未實(shí)現，而由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網(wǎng)間結算等業(yè)務(wù)總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進(jìn)行各地地方廣電資產(chǎn)的整合。同時(shí)，工信部已承諾將在基礎運營(yíng)商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口方面給予新公司與其他電信運營(yíng)商相同的待遇。

　　國網(wǎng)要與資產(chǎn)數千億元電信運營(yíng)商抗衡，以分散的區域運營(yíng)商模式是不可能的，必須解決省網(wǎng)整合的問(wèn)題，而在廣電總局提出的財政注資800億元方案被否以后，40億的啟動(dòng)資金顯得杯水車(chē)薪。

　　顯然，廣電業(yè)將面臨巨大壓力。德勤認為，廣電運營(yíng)商的整合困難主要表現在市場(chǎng)主體小且分散、缺少資金和所有權結構復雜等方面。省級、市級甚至縣級廣電運營(yíng)商全國有數百家，技術(shù)、管理的整合費時(shí)費力。“如果廣電運營(yíng)商無(wú)法盡快成功整合，廣電總局將通過(guò)牌照方式限制電信運營(yíng)商進(jìn)入IPTV等內容相關(guān)業(yè)務(wù)的步伐，而電信運營(yíng)商也以同理反制，最終導致三網(wǎng)融合難以前行。”

　　“資本聯(lián)合”納入即將組建的國網(wǎng)公司，對于缺乏資金實(shí)力的中西部地區省網(wǎng)整合是個(gè)新的道路。據了解，廣西、貴州等10多個(gè)省網(wǎng)前期已經(jīng)完成整合，有望成為國網(wǎng)首批整合的對象。

　　相比缺乏資金實(shí)力中西部地區省網(wǎng)，已經(jīng)上市或積極籌備上市的東部省份有線(xiàn)運營(yíng)商仍是整合的最大難題所在，如歌華有線(xiàn)、華數傳媒、電廣傳媒以及正在籌備上市的江蘇有線(xiàn)、廣東廣電網(wǎng)絡(luò )等廣電運營(yíng)商，是按市值還是資產(chǎn)評估尚未定論，如果按市值評估，對國網(wǎng)將是巨大的挑戰。

　　目前，廣電總局已出臺多套整合方案，對上市與非上市企業(yè)區別對待?！度A夏時(shí)報》援引業(yè)內人士消息報道，廣電總局在新方案中將會(huì )采取上市企業(yè)一套辦法，非上市企業(yè)一套辦法。對于上市公司，到時(shí)候應該會(huì )啟動(dòng)另外的相應方案。一共有幾套組合方案，資本只是其中一個(gè)基本環(huán)節。