令人生畏的工傷賠償程序

勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )對當事人申請仲裁的勞動(dòng)爭議居中公斷與裁決。在我國，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭議當事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。 曾多次聽(tīng)同事和那些資深律師們說(shuō)過(guò)，工傷賠償是如何復雜，如何麻煩，如何繁瑣，但之前因沒(méi)有接觸過(guò)這方面的案例，而對此的感受也就是不痛不癢而沒(méi)有什么切身的體會(huì )。在08年10月份受理了一個(gè)工傷賠償的案件，而直到現在才算是走完了第一步，到此也才算是認識到工傷賠償程序是如此的讓人生畏。
接手的這個(gè)案子算是一個(gè)比較典型的案例，當事人為某公司的銷(xiāo)售部經(jīng)理，在經(jīng)公司總經(jīng)理安排之下，負責巡視公司業(yè)務(wù)員宋某所負責的在河南省的市場(chǎng)。在當事人駕車(chē)行致滬陜高速信陽(yáng)段的時(shí)候，因雨天路滑，與護欄相撞，造成當事兒頸髓損傷并高位截癱。交通事故認定書(shū)認定當事人負全責，且用人單位也未繳納工傷保險費。由于用人單位拒絕承擔醫療費及其它費用，并且依標準計算，賠償數額巨大，當事人不得已走上了這條漫長(cháng)的工傷索賠之路。
自國務(wù)院《工傷保險條例》在2004年1月1日施行后，對勞動(dòng)者權益的維護起到了積極的作用，但也暴露了《工傷保險條例》的一些不足，其中最大的不足就是工傷賠償程序上的復雜和繁瑣，并且已成為了勞動(dòng)者進(jìn)行工傷維權的嚴重障礙。
筆者結合本案例，來(lái)分析下工傷賠償所可能經(jīng)過(guò)的程序，以此來(lái)發(fā)現一些工傷賠償設計中存在的問(wèn)題，同時(shí)也給我們帶來(lái)一些借鑒。
一、確認勞動(dòng)關(guān)系的程序。大部分工傷案件都存在勞動(dòng)關(guān)系不明確的問(wèn)題，由于勞動(dòng)關(guān)系是進(jìn)行工傷認定的必備要件，在勞動(dòng)關(guān)系不能得到證明的情況下，工傷案件的其他程序也就無(wú)從談起。因此在勞動(dòng)關(guān)系不明確的情況下，進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的確認也就成為第一步要走的程序。通常情況下，是通過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì )或是人民法院(如果法院受理，并且以勞動(dòng)爭議為由駁回你的訴請)來(lái)確認。本案中，雖說(shuō)當事人與用人單位所簽勞動(dòng)合同存在重大瑕疵，但由于用人單位的承認，也就免去了這一步，但為此整理證據而花費的時(shí)間卻超這了兩個(gè)月，但這個(gè)時(shí)候用人單位卻認為當事人并不是因公出差，而為因私。
三、停工留薪期?！豆ｋU條例》在00條，對停工留薪期做出了明確規定，同時(shí)根據《鄭州市工傷職工停工留薪期鑒定辦法》的定義，停工留薪期是指工傷職工停止工作接受治療并享受相應工傷保險待遇的期限。停工留薪期含不穩定期和恢復期。就嚴格意義而言，停工留薪期并不算是一個(gè)法律上所稱(chēng)的程序。但由于其在某些情況下會(huì )耗時(shí)很長(cháng)，并且在停工留薪期內不能進(jìn)行下一步的程序，所以在此也就以一個(gè)程序來(lái)寫(xiě)了。停工留薪期一般不超過(guò)12月，但可以對停工留薪期的長(cháng)短進(jìn)行鑒定。由于不同的事故傷害其停工留薪不一樣，所以應根據個(gè)案來(lái)確定其期限的長(cháng)短。本案中，當事人所受傷害特別嚴重，根據《鄭州市工傷職工停工留薪分類(lèi)目錄》，當事人所受傷害其停工留薪期至少為9個(gè)月，對于當事人而言真是一段難熬的日子，但我們對此也是無(wú)能為力。
四、勞動(dòng)能力鑒定。當勞動(dòng)者的停工留薪期一過(guò)(也有在工傷認定的過(guò)程中，勞動(dòng)者的停工留薪期就有已過(guò)去的可能)，就可以稍微高興的拿著(zhù)工傷認定書(shū)，申請勞動(dòng)能力鑒定了，記住要準備好進(jìn)行鑒定申請的材料哦。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )受理后，應當在60日內作出鑒定結論，情況復雜的，最多可延長(cháng)30日。在鑒定結論做出之后，單位或者勞動(dòng)者對勞動(dòng)能力鑒定結論不服的，可以在接到鑒定結論后15日內向省(自治區、直轄市)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )提出再次鑒定申請，該再次鑒定結論為最終結論。似乎勞動(dòng)能力鑒定做完，就可以商談保險待遇了。如果沒(méi)有意外我想這個(gè)時(shí)候，你可以和用人單位坐在一起聊聊了。只是在工傷賠償案件中，意外太多。本案中，由于雙方分岐太大，而只能走下一步程序了。
五、勞動(dòng)仲裁程序。終于認定為工傷了，而且也拿到了勞動(dòng)能力鑒定書(shū)。這個(gè)時(shí)候，我想任何一個(gè)人都會(huì )這樣想，即使用人單位不主動(dòng)支付工傷保險待遇，而進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，那也穩操勝券了，單位只有賠錢(qián)的份了。這樣想沒(méi)什么錯，只是工傷職工必須注意了，必須在收到勞動(dòng)能力鑒定結論后60日內申請勞動(dòng)仲裁，要求用人單位依法承擔工傷保險待遇。勞動(dòng)仲裁其實(shí)就是一個(gè)用人單位與勞動(dòng)者討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。但想走到這個(gè)程序，也不是那么容易的，之前還應該有許多路要走(以下再討論)。在勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )受理后，應當在組成仲裁庭后60日內作出仲裁裁決。若當事人對仲裁裁決不服的，可以在15日內起訴到法院，于是案件又進(jìn)入到工傷賠償的訴訟程序。以為見(jiàn)到了光明，可惜還是半路上呢。而本案，卻是卡在半路上，多少有些無(wú)奈。
六、行政復議程序。勞動(dòng)者不知費了多少的心血，才把工傷認定決定書(shū)拿到手，但用人單位在這樣的情況下才不會(huì )束手待斃，于是用人單位又開(kāi)啟了行政復議這個(gè)程序。在工傷認定決定書(shū)做出之后對工傷認定決定不服，60日內可以申請行政復議。工傷認定復議機關(guān)在收到申請書(shū)后，應當在兩個(gè)月內作出復議決定。不服復議決定的，可以在收到復議決定書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。假如案件已經(jīng)走到了勞動(dòng)仲裁的程序，而用人單位又提起了行政復議，那么在司法實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁委員會(huì )中止案件的審理，而待行政復議或之后可能發(fā)生的行政訴訟案件結束，然后依案件結果決定案件是否繼續審理。而本案就是進(jìn)入了這樣的一種狀態(tài)，向前走不了，甚至還有可能面對重回原點(diǎn)的風(fēng)險。
七、工傷行政訴訟程序。對于本案雙方利益沖突太大，無(wú)論行政復議的結果如何，均會(huì )有一方提起行政訴訟。同時(shí)，若責令重新做出工傷認定，則可能出現程序循環(huán)的可能。如果這樣，對于當事人而言則太殘忍了。對行政復議結果不服，可以在收到復議決定書(shū)后15日內向人民法院提起行政訴訟，要求法院判決撤銷(xiāo)復議結論或者工傷認定結論，或者判決勞動(dòng)行政部門(mén)重新作出工傷認定結論。一審的審判期限為3個(gè)月。按照法律規定法院不能直接判決構成工傷或者不構成工傷，而只能維持復議決定及工傷認定結論，或者撤銷(xiāo)復議決定及工傷認定結論，并責令勞動(dòng)部門(mén)重新作出工傷認定結論。并且對一審判決不服，可以在15日內提起上訴。
二審的判決結果，可能有三種情況：1、維持屬于工傷的認定結論；2、維持不屬于工傷的認定結論；3、撤銷(xiāo)屬于工傷或者不屬于工傷的認定結論，并責令勞動(dòng)部門(mén)重新作出工傷認定結論。上述第一種情形，下一步進(jìn)入或繼續工傷賠償的勞動(dòng)爭議程序；上述第二種情形，職工的工傷維權程序結束；第三種情形，案子將再次進(jìn)入由勞動(dòng)行政部門(mén)重新作出工傷認定的程序，則可能會(huì )出現程序的又一個(gè)循環(huán)，因為對重新做出的工傷認定還可以提起行政復議。但有一點(diǎn)可以確信，若復議機關(guān)維持了工傷認定的結論，用人單位想在行主政訴訟中推翻該結論，難度很大。因此，當走到行政復議這一步的時(shí)候，做為律師要提請當事人注意，并且認真對待，絕不可以掉以輕心，否則之前的工作很可能會(huì )成為無(wú)用功。
八、工傷賠償的民事訴訟。假使本案一切順利，并由勞動(dòng)部門(mén)做出了，由用人單位承擔賠償責任的勞動(dòng)仲裁。若當事人對仲裁裁決不服的，而又在15日內起訴到法院。于是案件又進(jìn)入到了工傷賠償的訴訟程序。一審的審判期限為6個(gè)月。在當事人對一審判決不服的，又在15日內向二審法院上訴，二審的審判期限為3個(gè)月。二審的結果可能維持一審的判決或者直接改判，也可能是發(fā)回一審法院重審，而對重審后的判決不服，還可以再次提起上訴。二審判決的結果可能是支持或者部分支持職工的訴訟請求，也可能是駁回了職工的訴訟請求。如果二審法院的判決駁回了職工的訴訟請求，那么職工的工傷賠償程序結束。
九、執行程序。在勞動(dòng)部門(mén)和主辦本案的經(jīng)辦人溝通過(guò)程中，經(jīng)辦人說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)，大致意思是"工傷案件很麻煩，也很復雜，即使我給你們做出了工傷認定的結論，并且你們順利走完了所有程序，難道就能拿到錢(qián)嗎"，當然經(jīng)辦人員說(shuō)的不僅是指執行問(wèn)題，但也至少說(shuō)明了，我們時(shí)常聽(tīng)說(shuō)的執行難。根據新修訂的《民事訴訟法》申請執行的期間為2年，并且人民法院自收到申請執行書(shū)之日起超過(guò)6個(gè)月未執行的，申請執行人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責令原人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或指令其他人民法院執行。
本案的辦案人員說(shuō)過(guò)，走完所有的程序需要兩年的時(shí)間。雖沒(méi)有算過(guò)具體會(huì )用多少的時(shí)間，但兩年時(shí)間是遠遠不夠的。做為弱勢的勞動(dòng)者，對于法律知識的欠缺，或許根本無(wú)法走完這所有的程序。想走完這所有的程序，需要的是時(shí)間、精力、金錢(qián)還有毅力。面對資源豐富的用人單位和弱勢的勞動(dòng)者，現行工傷賠償法律制度設計的不完善，是以表面的平等而掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等，而讓勞動(dòng)者在漫漫征程中損耗歹盡。當然并非所有案例都會(huì )這樣極端，但請你在進(jìn)行工傷賠償之前，一定要做充足的心理準備。