“寬帶中國”遇阻 新住宅FTTH淪為一紙空文

　　ICCSZ訊 在國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設上升至國家戰略高度的背景下，《經(jīng)濟參考報》記者最近在天津、安徽等地調研發(fā)現，盡管多地已制定具體的行動(dòng)計劃并積極落實(shí)，不過(guò)由于新建住宅光纖入戶(hù)配套設施缺位、通信設施拆改浪費巨大、投資大收益低等原因，“寬帶中國”戰略在具體實(shí)施過(guò)程中遭遇種種難題，新建住宅應采用光纖到戶(hù)方式建設政策在許多地方執行中幾乎淪為一紙空文。

　　新樓盤(pán)配套缺位老樓盤(pán)“收費”驚人

　　盡管文件要求住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)等通信設施，預先鋪設入戶(hù)光纖、預留設備間，但是記者調查發(fā)現，新建住宅需預先鋪設入戶(hù)光纖等規定，在許多地方的執行中幾乎淪為一紙空文。

　　2013年3月印發(fā)的《住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的通知》中明確規定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶(hù)方式建設。住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)等通信設施，預先鋪設入戶(hù)光纖、預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算;新建住宅區和住宅建筑涉及的通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施，應滿(mǎn)足多家電信運營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶(hù)自由選擇的權利。

　　按照該文件的要求，住宅建設單位應組織對光纖到戶(hù)通信設施進(jìn)行驗收，光纖到戶(hù)通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得介入公用電信網(wǎng)。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，新建住宅需預先鋪設入戶(hù)光纖等規定，在許多地方的執行中幾乎淪為一紙空文。中國移動(dòng)天津公司計劃部項目經(jīng)理蔡向陽(yáng)告訴記者，按照要求，新建小區應該管道到樓、光纖入戶(hù)，但在實(shí)際建設中，許多開(kāi)發(fā)商并未建設相關(guān)設施，也通過(guò)了驗收。出于競爭考慮，運營(yíng)商不可能放棄這些項目，而運營(yíng)商實(shí)現光纖入戶(hù)，平均每戶(hù)要付出近千元的成本，在有些小區，三大運營(yíng)商各建一套設施，形成嚴重的資源浪費。

　　中國聯(lián)通天津分公司網(wǎng)建部副總經(jīng)理王曉龍表示，按照規定，新建樓盤(pán)“紅線(xiàn)”內的通訊設施建設應該由開(kāi)發(fā)商來(lái)完成，但實(shí)際執行中，能夠完成的小區幾乎沒(méi)有，很多小區連設備間都沒(méi)有。作為天津市最大的寬帶運營(yíng)商，天津聯(lián)通每年花在光纖入戶(hù)上的投資在2億元左右，其中很多都是“紅線(xiàn)”內的成本，這些成本原本不應該由運營(yíng)商來(lái)出。

　　新建樓盤(pán)配套嚴重缺位，而對老樓盤(pán)的光纖改造，也遭遇諸多“中國式收費”的刁難。

　　中國電信天津分公司網(wǎng)絡(luò )發(fā)展部高級技術(shù)督導紀根茜告訴記者，在新樓光纖入戶(hù)或舊樓光纖改造過(guò)程中，幾乎每個(gè)小區、寫(xiě)字樓的物業(yè)公司都要向運營(yíng)商收取“入場(chǎng)費”或“管理費”。“既沒(méi)有法律依據，也沒(méi)有明確的收費標準，完全看物業(yè)公司心情，有的收幾萬(wàn)，有的收十幾萬(wàn)，有的按戶(hù)頭一戶(hù)收幾十元，反正收了錢(qián)也不開(kāi)發(fā)票。由于入門(mén)費用過(guò)高，有的小區或單位只好選擇放棄。”紀根茜說(shuō)。

　　中國聯(lián)通安徽分公司相關(guān)負責人表示，光纖入戶(hù)交給物業(yè)公司的“入場(chǎng)費”“進(jìn)門(mén)費”，住宅小區約每戶(hù)10元至15元，樓宇每棟2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，在各單位聯(lián)合哄抬下，這些“灰色地帶”的費用還在不斷上漲。今年合肥市兩會(huì )期間，民建合肥市委的一份提案顯示，在寬帶改造升級過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、企事業(yè)單位等對電信運營(yíng)企業(yè)收取高額進(jìn)場(chǎng)費。初步統計，2013年僅合肥移動(dòng)推進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造及無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)深度覆蓋施工建設中，就有110多個(gè)小區、30多所大中專(zhuān)院校因此未能順利開(kāi)工。

　　除此之外，一些用戶(hù)的抵觸情緒也影響了“寬帶中國”的開(kāi)展。天津市工信委信息基礎設施管理處處長(cháng)姚天侍告訴記者，天津市從2011年下半年就開(kāi)始推動(dòng)光纖入戶(hù)，用光纖來(lái)替代原來(lái)的電話(huà)線(xiàn)，實(shí)踐中，一些中老年用戶(hù)對網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有什么需求，擔心光纖入戶(hù)破壞裝修，還有一些用戶(hù)反映光纖入戶(hù)后一個(gè)多月多出七八度電，因而反對光纖入戶(hù)。

　　投資大效益低通信設施拆改浪費巨大

　　考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬(wàn)元以上的成本。有些地方位置偏遠，很難回收成本。比如某區縣村里面招商引資，建立了一個(gè)小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過(guò)去需要五十多萬(wàn)，很多年都收不回成本。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，施工金額的高昂和諸多原本不必要的拆改，也在一定程度上影響了運營(yíng)商推進(jìn)光纖入戶(hù)工作的積極性。

　　中國電信安徽分公司工作人員告訴記者，城市地區網(wǎng)絡(luò )基礎較好，光纖入戶(hù)每戶(hù)需投入的成本約為1000元，大概五年能收回成本;農村地區往往寬帶普及率低、地廣人稀、線(xiàn)路老化損壞嚴重、盜竊線(xiàn)纜犯罪頻發(fā)，建網(wǎng)成本很高，運營(yíng)維護成本更為驚人。在農村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本至少100億元，且收益率低，可能幾十年都很難收回成本，在沒(méi)有任何資金支持的情況下，公司財務(wù)狀況會(huì )急劇惡化，沒(méi)能力進(jìn)行長(cháng)期戰略發(fā)展。

　　上述說(shuō)法在天津同樣得到印證。蔡向陽(yáng)告訴記者，考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬(wàn)元以上的成本。有些地方位置偏遠，很難回收成本。比如某區縣村里面招商引資，建立了一個(gè)小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過(guò)去需要五十多萬(wàn)，很多年都收不回成本。

　　中國聯(lián)通天津分公司副總經(jīng)理許國平說(shuō)，通訊設施雖是基礎設施，但未像水、電、氣一樣納入城市的總體建設規劃，都是三大運營(yíng)商各自規劃自己的。新修道路時(shí)，往往水電氣管道都會(huì )提前埋好，但極少預留通信管道。經(jīng)常是一條馬路修好了，三大運營(yíng)商再把修好的路開(kāi)槽埋線(xiàn)，或者從地下穿管道，一公里平白無(wú)故增添了十幾萬(wàn)的投資。

　　記者采訪(fǎng)了解到，未納入城市的總體建設規劃，同樣帶來(lái)通信設施“朝不保夕”的困局。許多地方搞拆遷，通信設施被直接要求拆除，運營(yíng)商巨額損失也無(wú)法獲得補償。據了解，天津聯(lián)通每年用于拆改的費用達3500萬(wàn)左右，天津電信每年的拆改費用也超過(guò)1000萬(wàn)，而這些拆改費用原本有相當大一部分是可以避免的。

　　安徽省業(yè)內人士表示，由于道路建設的承建單位存在野蠻施工和隨意破壞通信管線(xiàn)設施的行為，遇到這種情況，電信企業(yè)會(huì )本著(zhù)為用戶(hù)考慮的原則，優(yōu)先搶修、恢復用戶(hù)通信業(yè)務(wù)，但缺乏對道路承建單位的約束手段。經(jīng)常對道路修建區域反復進(jìn)行通信設施的搶修，一方面給通信運營(yíng)商帶來(lái)巨大的維護壓力，增加運營(yíng)成本，另一方面也嚴重影響用戶(hù)的使用體驗。

　　紀根茜舉例說(shuō)，天津市地鐵一號線(xiàn)早在2007年時(shí)就覆蓋了三大運營(yíng)商的設備，但由于運營(yíng)商和地鐵公司在價(jià)錢(qián)方面談不攏，地鐵公司一直給電信運營(yíng)商的設備斷電，導致很長(cháng)一段時(shí)間用戶(hù)一進(jìn)地鐵手機就沒(méi)信號，此事直到奧運會(huì )來(lái)臨前夕才得以部分解決。此外，三大運營(yíng)商的設備在天津西客站投入使用時(shí)已實(shí)現覆蓋，但由于后期西客站分屬三個(gè)物業(yè)公司，價(jià)錢(qián)一直談不攏，兩家物業(yè)公司對運營(yíng)商的設備采取斷電措施，致使人們在西客站地下部分區域至今收不到手機信號。

　　基站因輻射誤解遭“強拆”運營(yíng)商吃啞巴虧

　　三大運營(yíng)商在基站建設過(guò)程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪(fǎng)，到最后往往只能拆除基站。

　　南開(kāi)大學(xué)信息技術(shù)科學(xué)學(xué)院副教授史廣順表示，基站發(fā)出的電磁波在穿越鋼筋混凝土墻后功率衰減會(huì )超過(guò)20dB(每減少3dB功率減半)，因此隔著(zhù)一座樓，信號能相差很多。在高樓林立的城市里，有足夠的基站密度才能保證手機信號。

　　姚天侍告訴記者，按照國家《環(huán)境電磁波衛生標準》要求，移動(dòng)電話(huà)蜂窩基站設置到居民住宅、學(xué)校、醫院、機關(guān)、廠(chǎng)礦、商店及影劇院時(shí)，均應達到“一級安全區”標準，即電磁波強度小于10微瓦/平方厘米。一般情況下，基站天線(xiàn)安裝在離地面15米至50米的建筑物或發(fā)射塔上，即使是輻射最強的情況下，輻射的功率密度也不超過(guò)每平方厘米1微瓦，遠遠小于微波爐、電磁爐、無(wú)線(xiàn)路由器等家用電器工作時(shí)產(chǎn)生的輻射。

　　而記者調查發(fā)現，全國各地關(guān)于基站輻射的傳言越傳越離奇，部分群眾通過(guò)各種方式逼運營(yíng)商拆除基站，甚至有人直接打砸基站。

　　記者近日在西部地區的一個(gè)4G基站施工現場(chǎng)看到，數十名群眾將中國移動(dòng)施工人員團團圍住，情緒激動(dòng)地說(shuō)：“不許建，我們在網(wǎng)上看到，基站的輻射跟核輻射差不多，你們建好我們就給你拆了!”施工人員出示有關(guān)部門(mén)的審批手續和環(huán)評報告進(jìn)行解釋?zhuān)F場(chǎng)群眾卻說(shuō)“誰(shuí)不知道你們是一伙的”，并堅決阻撓施工。

　　同時(shí)，由于擔心引發(fā)沖突，公安機關(guān)往往不予立案，真正走法律程序又不現實(shí)，運營(yíng)商只能吃啞巴虧。王曉龍告訴記者，三大運營(yíng)商在基站建設過(guò)程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪(fǎng)，到最后往往只能拆除基站。

　　今年合肥市“兩會(huì )”期間，民進(jìn)合肥市委提交的一份提案稱(chēng)：合肥市的通信運營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行基站建設時(shí)，由于缺乏規范、統一、明確的法規指引，再加上部分市民對基站電磁輻射由于不了解而產(chǎn)生擔憂(yōu)和恐懼，對基站建設進(jìn)行阻撓和抵制，導致相當數量的通信基站無(wú)法建設。2013年已勘測選址的無(wú)線(xiàn)通信基站站點(diǎn)，合肥移動(dòng)200余處、合肥電信200余處、合肥聯(lián)通150余處基站站點(diǎn)受阻。