提速降費：一步到位不現實(shí) 期待與現實(shí)有瓶頸

　　ICCSZ訊   今年以來(lái)，被媒體稱(chēng)作“超級網(wǎng)友”的國務(wù)院總理李克強，三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費，深得網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。

　　總理“喊話(huà)”推動(dòng)，5月中旬中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運營(yíng)商公布了“提速降費”方案，資費最高降幅達35%以上。但一個(gè)多月過(guò)去，網(wǎng)民對運營(yíng)商的降費方案依然“不滿(mǎn)”。

　　專(zhuān)家表示，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費絕不是運營(yíng)商一紙方案就可以解決的，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，相關(guān)政策法規的落實(shí)，以及成本消化機制的確立等多層面問(wèn)題。

　　分析稱(chēng)，這一對網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊含著(zhù)重塑成熟電信市場(chǎng)、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，助推經(jīng)濟轉型升級的深層次考慮。

　　總理三次督促，網(wǎng)民期待“一步到位”

　　國辦發(fā)意見(jiàn)，網(wǎng)速提40%，流量不清零，運營(yíng)商稱(chēng)是最大幅度的資費調整

　　自今年全國兩會(huì )，李克強總理便開(kāi)始就網(wǎng)速問(wèn)題表態(tài)。今年政府報告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三字被提到8次，成歷年之最。

　　隨后，李克強連續三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”。國辦發(fā)出《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標公布。

　　對總理的“大禮包”，網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”，表示總理“懂我”。

　　截至去年12月，中國已擁有近7億網(wǎng)民。據騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對10萬(wàn)多名網(wǎng)友的調查，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)費為50元至200元，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費在100元至200元之間。

　　工信部有關(guān)負責人提供的數據表明，與2011年相比，2014年移動(dòng)流量資費實(shí)際下降60%，寬帶資費水平也下降30%，但與大多數國家相比，國內偏高的網(wǎng)費，與網(wǎng)友期待仍存不小差距。

　　總理幾次督促后，工信部回應稱(chēng)將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò )投資、降低手機流量資費，并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

　　5月16日，工信部公布網(wǎng)費同比降三成的年度目標。同日，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運營(yíng)商拿出各自的提速降費方案，稱(chēng)資費最高降幅35%以上。

　　按照方案清單，移動(dòng)流量和有線(xiàn)寬帶資費平均計劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區提至100兆，基本與工信部公布的提速降費目標相匹配。

　　有運營(yíng)商稱(chēng)，這是有史以來(lái)最大幅度的資費調整。

　　目前，三大運營(yíng)商發(fā)布提速降費方案已有月余。新京報記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳看到，北京地區20M、50M、100M資費標準均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

　　但有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站調查顯示，6.5萬(wàn)名受訪(fǎng)網(wǎng)友中，78.7%的人認為“三家運營(yíng)商都沒(méi)誠意”。方案中“夜間流量”等內容，成為網(wǎng)友最大槽點(diǎn)。

　　網(wǎng)民提出，運營(yíng)商只是以限時(shí)流量、促銷(xiāo)套餐等手段來(lái)拉低單價(jià)，而一些“雞肋式”套餐甚至會(huì )讓有的消費者通訊費用不降反升。這種降費方案無(wú)異于“假摔”。

　　部分措施也尚未落地。據媒體報道，其中包括中國電信對國際漫游費的降低，中國移動(dòng)套餐外資費降價(jià)等。另外，比起固網(wǎng)寬帶調價(jià)，4G移動(dòng)數據流量資費調整大多還停留在“紙上談兵”階段。

　　此外被關(guān)注的問(wèn)題中，還包括像聯(lián)通寬帶，4M和10M價(jià)格完全相同。工信部有關(guān)統計顯示，我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶(hù)占比超過(guò)50%。這也被解讀為，相當多的用戶(hù)花了10M寬帶的錢(qián)，用的卻是4M寬帶。

　　與期待有差距：提速降費究竟難在何處?

　　“斷崖式”降費令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險，寬帶網(wǎng)絡(luò )設施改造還沒(méi)打通“最后一公里”

　　網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專(zhuān)家看來(lái)，提速降費真正落實(shí)，遠非運營(yíng)商一紙方案即可“塵埃落定”。

　　對網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問(wèn)題。較之銅線(xiàn)寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網(wǎng)絡(luò )這一基礎設施改造，從運營(yíng)商到用戶(hù)還沒(méi)有打通“最后一公里”。

　　中國工程院原副院長(cháng)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )理事長(cháng)鄔賀銓告訴新京報記者，運營(yíng)商要完成小區光纖入戶(hù)改造，會(huì )面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營(yíng)商在進(jìn)小區安裝光纖時(shí)，多會(huì )遭遇物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場(chǎng)費”。

　　2013年，工信部和住建部關(guān)于住宅區光纖到戶(hù)的相關(guān)國標中，曾提出保障用戶(hù)自由選擇運營(yíng)商的權利，但實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題仍然顯現。

　　鄔賀銓表示，寬帶提速的基礎設施建設還涉及基站的布局等。宏觀(guān)而言，帶寬的擴大需要國內干線(xiàn)光纜重新鋪設擴容，也是較大工程量。

　　光纖入戶(hù)后，也非運營(yíng)商專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區通過(guò)小區寬帶，相當于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額，耗減了原本的帶寬。

　　消費者自身行為也有副作用。史煒舉例說(shuō)，國外寬帶進(jìn)入一個(gè)家庭后，通常只連接一臺電腦。而我國多數家庭，一根寬帶同時(shí)接三四臺電腦、四五部手機是常事，從而產(chǎn)生家庭內部物理?yè)p耗。

　　對于“降費”，也非企業(yè)簡(jiǎn)單讓利即可解決。

　　比如電信運營(yíng)商的“身份”問(wèn)題。史煒表示，運營(yíng)商是國有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司。運營(yíng)商時(shí)刻面臨國資委的業(yè)績(jì)考評。

　　固化的考評體制下，運營(yíng)商缺乏“試錯”機制。

　　“在國外，運營(yíng)商可自行調整資費。但國內的運營(yíng)商卻不敢。調整資費必然會(huì )導致利潤下降，這在考評中會(huì )受到追究。”史煒介紹。

　　事實(shí)上，目前國內電信運營(yíng)商利潤率已偏低于國外。據史煒介紹，移動(dòng)稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數字僅相當于傳統制造業(yè)的平均利潤率。

　　他還表示，一些發(fā)達國家如美國，對于運營(yíng)商都會(huì )采取政府采購服務(wù)的模式。而在中國，降費的成本存在著(zhù)“誰(shuí)來(lái)化解”的問(wèn)題。

　　史煒認為，提速降費很難“一蹴而就”，應在技術(shù)不斷進(jìn)步，用戶(hù)規模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎上，逐步降費。“斷崖式”降費會(huì )令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險。

　　專(zhuān)家解內情，提速降費旨在釋放“大招”

　　除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場(chǎng)，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新鋪設平臺

　　長(cháng)期以來(lái)，“電信壟斷”也被認為是運營(yíng)商缺乏降費動(dòng)力的緣由。

　　鄔賀銓認為，三家運營(yíng)商面臨同樣的核算體系，價(jià)格競爭會(huì )控制在一定范圍內。不過(guò)，其間競爭的激烈程度不比國外低。

　　“競爭不是濫降價(jià)。舉個(gè)例子，我們需要兩個(gè)自來(lái)水公司，兩個(gè)電力公司嗎?引進(jìn)100個(gè)電信運營(yíng)商，價(jià)格問(wèn)題就解決了嗎?市場(chǎng)的開(kāi)放是一回事，但問(wèn)題沒(méi)那么簡(jiǎn)單。”

　　史煒認為，壟斷是一種市場(chǎng)份額被絕對控制后對價(jià)格的影響表現。三家運營(yíng)商的價(jià)格壟斷現象客觀(guān)存在，其中“混搭”了市場(chǎng)與行政的壟斷。市場(chǎng)壟斷的解決之道在于加強監管;行政壟斷中包含了國家利益，國家戰略，普遍服務(wù)、基礎設施建設、應對國際化挑戰等，雖包含行政干預，但不代表落后。

　　專(zhuān)家普遍認為，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費的意圖，除了惠及民生，還蘊含多方面深層次考慮。

　　《意見(jiàn)》除了提到要“推動(dòng)降網(wǎng)費”，還提到“提高電信企業(yè)運營(yíng)效率、有序開(kāi)放電信市場(chǎng)、加強電信市場(chǎng)監管、提升公共服務(wù)水平”。

　　專(zhuān)家認為，提速降費這枚“石子”，將激起一連串“漣漪”。“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”將是重塑一個(gè)更加成熟電信市場(chǎng)的開(kāi)端。市場(chǎng)競爭更激烈、市場(chǎng)發(fā)育更完整時(shí)，自會(huì )形成更真實(shí)、有競爭力的電信資費。

　　此外，提速降費“大招”中，還包含為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新鋪設平臺的布局。

　　“國家鼓勵提速降費，其考慮是長(cháng)遠的。”鄔賀銓分析，我國經(jīng)濟正處在轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，國家應時(shí)推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，從投資、技術(shù)、場(chǎng)地等方面而言，無(wú)疑能降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的成本門(mén)檻，令普通公眾，甚至偏遠地區的網(wǎng)民，都能參與其中。

　　“因此，提速降費并不是單純對網(wǎng)民讓利，它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展，進(jìn)而對營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的環(huán)境具有重要意義，包含經(jīng)濟轉型升級的深層次考慮。”鄔賀銓說(shuō)。

　　時(shí)間回到“提速降費”話(huà)題的起點(diǎn)。4月14日，李克強主持召開(kāi)一季度經(jīng)濟形勢座談會(huì )。當時(shí)一季度經(jīng)濟數據剛剛公布，經(jīng)濟下行壓力持續加大。打造經(jīng)濟新引擎和新業(yè)態(tài)，任務(wù)艱巨。

　　專(zhuān)家分析，從高層的多次表態(tài)看，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”，是不得不為。

　　根據相關(guān)政策規劃，從6月下旬到年底，三大運營(yíng)商還將推出一系列寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)惠方案，并繼續推進(jìn)寬帶提速。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家表示樂(lè )觀(guān)：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”不是一時(shí)之計，網(wǎng)民也不用太著(zhù)急。