3G牌照使命逆轉反壟斷風(fēng)雷暗蓄

    史煒認為，除去最為保守也最為現實(shí)的四大運營(yíng)商各一張3G牌照的方案，3G牌照的發(fā)放還可以有幾種選擇：第一種方式，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通各獲得一張3G牌照，由中國電信和中國網(wǎng)通共同出資成立一家運營(yíng)3G的公司獲得第三張牌照；第二種方式：分拆中國移動(dòng)。
    穿過(guò)擁擠的人群和混亂不堪的各種展臺，汪靜費力地擠入會(huì )場(chǎng)前面的座位上。汪是高通公司中國區董事長(cháng)，同其他十多位前來(lái)參加“3G在中國”會(huì )議的電信設備商老總一樣，他們一方面希望能在會(huì )議上得到最新信息，另一方面也可以借機說(shuō)服政府官員及早發(fā)出中國的3G牌照。
    不過(guò)，29日上午的會(huì )議結束后，汪靜明白了事情的原委：中國政府幾乎不可能在短期內發(fā)放3G牌照，主管部門(mén)要考慮平衡各方面的利益集團，這需要制造商們保持冷靜，會(huì )議的目的也正是在此。
    為此，汪有點(diǎn)委屈，“WCDMA并不能代表3G，CDMA2000在全球有7000萬(wàn)用戶(hù)、終端超過(guò)360種，認為3G仍不成熟的看法是錯誤的?！?BR>    然而，隨著(zhù)三種技術(shù)標準優(yōu)劣的逐漸清晰，關(guān)于中國3G牌照的爭論或許早已超出了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的層面。在新一屆政府破除計劃經(jīng)濟死結的體制改革中，賦予3G牌照的使命已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生逆轉。
　反壟斷利器
　為期三天的會(huì )議中，關(guān)于政策的討論并不多見(jiàn)，但都圍繞一個(gè)主題：通過(guò)3G牌照的發(fā)放形成新的電信競爭格局，打破移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷狀態(tài)。
　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(cháng)陳金橋在名為“中國3G政策展望”的報告中，將中央政府確定的電信體制整體改革思路作為影響3G戰略決策的第一個(gè)因素。陳金橋認為，3G運營(yíng)的政策目標是借助新網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)引入新的市場(chǎng)力量，促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競爭，進(jìn)一步深化電信體制改革……
　而國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒則在會(huì )議上表示，3G商用化推出的方案，應以培育市場(chǎng)和鼓勵競爭為原則。
　聯(lián)系到十六屆三中全會(huì )關(guān)于新一階段體制改革的內容中，打破國企壟斷個(gè)別行業(yè)的局面被放在突出位置，3G牌照的發(fā)放就被賦予了新的含義。
 　陳金橋在會(huì )前接受記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，十六屆三中全會(huì )上提及的須打破壟斷的幾類(lèi)行業(yè)中，電信行業(yè)排在了第一位。他在會(huì )議的報告中稱(chēng)，中國3G政策的走向是監管機構將有效選擇自身存在的位置，彌補市場(chǎng)競爭的缺陷，不斷削弱市場(chǎng)壟斷力量，大力保護電信消費者的權益。
    中國移動(dòng)在上個(gè)世紀末中國電信市場(chǎng)的第一次重組中，從中國電信中分離出來(lái)。當時(shí)決策者的思路是通過(guò)拆分中國電信，以達到形成電信市場(chǎng)初步競爭的格局。第二次拆分中國電信時(shí)，政府方面更多考慮的是打破固話(huà)領(lǐng)域的壟斷。而當中國市場(chǎng)的移動(dòng)用戶(hù)已達2.49974億戶(hù)，即將超過(guò)2.50468億的固定電話(huà)用戶(hù)時(shí)，被長(cháng)期高速增長(cháng)所掩蓋的低效率競爭帶來(lái)的諸多矛盾開(kāi)始顯現出來(lái)：移動(dòng)資費長(cháng)期脫離實(shí)際生活水平、服務(wù)質(zhì)量未能達到令人滿(mǎn)意的水平、增值業(yè)務(wù)得不到更快的發(fā)展……從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)放3G牌照無(wú)疑是又一次的電信格局重組。
    信產(chǎn)部一位官員在會(huì )場(chǎng)與記者的聊天中說(shuō)，通過(guò)發(fā)放3G牌照的方式來(lái)促進(jìn)電信市場(chǎng)改革不失為一種好的方式?！霸谶@種背景下，長(cháng)期在移動(dòng)市場(chǎng)居于壟斷地位的中國移動(dòng)命運會(huì )如何，或許已經(jīng)注定?！?BR>    有專(zhuān)家認為，石油行業(yè)出現的新變化已昭示了電信行業(yè)即將出現的局面。日前，商務(wù)部向民營(yíng)企業(yè)———湖北天發(fā)股份———發(fā)出了汽油、煤油、柴油經(jīng)營(yíng)牌照，打破了中石油、中石化在成品油批發(fā)市場(chǎng)的壟斷，在入世協(xié)議規定的對外資開(kāi)放時(shí)間前5年，激活民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入壟斷領(lǐng)域。
　4張，3張還是分拆中移動(dòng)？
　關(guān)鍵是，采用何種方式來(lái)打破移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷？
    史煒認為除去最為保守也最為現實(shí)的四大運營(yíng)商各一張3G牌照的方案，3G牌照的發(fā)放還可以有幾種選擇：第一種方式，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通各獲得一張3G牌照，由中國電信和中國網(wǎng)通共同出資成立一家運營(yíng)3G的公司獲得第三張牌照，以避免基礎設施的重復建設，并且將會(huì )很大程度上避免以后的互聯(lián)互通問(wèn)題。
    第二種方式：分拆中國移動(dòng)。史煒?lè )Q，目前中國移動(dòng)和中國聯(lián)通雖然被稱(chēng)為中國移動(dòng)通訊市場(chǎng)的“雙寡頭”，但是聯(lián)通處于弱勢地位，實(shí)際業(yè)務(wù)量可能只占整個(gè)市場(chǎng)的不到20％，而中國移動(dòng)實(shí)際上占據了80％以上的業(yè)務(wù)，中國移動(dòng)市場(chǎng)還處于“單寡頭”的局面。他說(shuō)，國外通常的做法是，當一個(gè)運營(yíng)商占據50％的市場(chǎng)份額后，政府就會(huì )對其采取限制措施。
    第三種方式，專(zhuān)門(mén)成立一家公司運營(yíng)TD－SCDMA標準，在中國電信和中國網(wǎng)通之間只給一張牌照。史煒表示，中國電信已經(jīng)上市，而網(wǎng)通很快也會(huì )上市，進(jìn)入公開(kāi)的資本市場(chǎng)后，很多行為都可以通過(guò)市場(chǎng)和資本的方式進(jìn)行。這種方式還可以吸引外資和設備制造商進(jìn)入運營(yíng)市場(chǎng)。
    史煒的說(shuō)法可能只是代表他作為研究員的觀(guān)點(diǎn)。但據權威人士透露，在相關(guān)課題組提交給決策層的報告中，如何通過(guò)發(fā)放不同的3G牌照來(lái)有效破除移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷已是不爭的事實(shí)。權威人士稱(chēng)，為避免多家3G運營(yíng)商由于市場(chǎng)空間狹小所導致的資源惡性爭奪，導致產(chǎn)業(yè)的不經(jīng)濟競爭效應，3張牌照的發(fā)放方案正引起高層的注意。其主要內容為：發(fā)放兩張WCDMA牌照，通過(guò)市場(chǎng)選擇前兩位的電信運營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。這樣有利于集中優(yōu)勢資源，組建中國電信業(yè)的超級航母，與國際電信運營(yíng)商競爭；CDMA2000發(fā)放一張牌照。
    對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位研究員指出，無(wú)論采取何種方式發(fā)放3G牌照都會(huì )打破中國移動(dòng)的壟斷地位。因為新進(jìn)入市場(chǎng)的運營(yíng)商必將通過(guò)價(jià)格競爭來(lái)同中國移動(dòng)爭奪話(huà)音市場(chǎng)，而不是3G所擅長(cháng)的數據領(lǐng)域。關(guān)鍵是如何通過(guò)這一契機改革主管部門(mén)因缺乏有效監督而過(guò)度干預經(jīng)濟活動(dòng)的執政方式，重樹(shù)有效的市場(chǎng)競爭機制。
　監管體制變革                            
    最近的一期《瞭望》雜志也已開(kāi)始為電信市場(chǎng)的下一輪改革搖旗吶喊?！恫t望》文章指出，如果說(shuō)，電信業(yè)前一階段改革考驗的是改革者的勇氣與魄力，現階段的改革則更考驗改革者的智能與韌性。它需要審時(shí)度勢，統領(lǐng)全局，也需要察之致微，絲絲入扣。
    文章寫(xiě)道，今后電信業(yè)的主攻方向應為如何盡快打造一個(gè)公平有序、充分競爭的大市場(chǎng)。這對于壟斷行業(yè)的改革來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一個(gè)難度更大，更重要的階段，這其中，解決好資費問(wèn)題、互聯(lián)互通問(wèn)題、監管問(wèn)題及普遍服務(wù)問(wèn)題，又是當下?tīng)I造新平臺的關(guān)鍵所在。
    香港工商東亞的電信分析師徐國熙認為，3G牌照的發(fā)放與內地監管體系的變革是緊密相連的。他認為，3G牌照發(fā)放后，內地移動(dòng)市場(chǎng)上會(huì )同時(shí)存在四家運營(yíng)商和多種不同制式的移動(dòng)標準，如果沒(méi)有一套較為完整的監管體系，將會(huì )出現前所未有的混亂局面。而反過(guò)來(lái)看，3G牌照的發(fā)放也會(huì )促使中國政府加快監管體系變革的步伐。
    3G牌照發(fā)放以后，電信業(yè)務(wù)的相互滲透、資費結算、互聯(lián)互通和普遍服務(wù)都因為有了新的運營(yíng)商參加所導致的市場(chǎng)態(tài)勢的不同而隨之變化。3G條件下的電信監管無(wú)論在市場(chǎng)格局，經(jīng)營(yíng)環(huán)境還是在監管內涵上都發(fā)生了根本性的改變。
    國內家電業(yè)由于行業(yè)監管長(cháng)期失控而導致的衰退似乎給主管部門(mén)敲響了警鐘。最近幾年，國內主要家電企業(yè)紛紛涉足其他行業(yè)，微薄的利潤或者是虧損已經(jīng)讓這些巨頭們對家電行業(yè)本身黯然神傷，出走成為時(shí)下行業(yè)新的生存性話(huà)題。有分析人士指出，中國家電行業(yè)監管長(cháng)期失控，這主要表現在1990年代后期的這種價(jià)格戰很多都是傾銷(xiāo)性的價(jià)格戰，缺乏必要的監管。另一方面，民營(yíng)企業(yè)的價(jià)格戰更為積極，體制以及市場(chǎng)的狀況決定了這些企業(yè)只能打短線(xiàn)，在拿到他們想要的利潤之后抽身而去。而投資巨大的大企業(yè)卻身陷其中不能自拔，最終導致市場(chǎng)出現“劣幣驅逐良幣”的現象。
    陳金橋認為，3G運營(yíng)市場(chǎng)監管政策的走向是：定義3G運營(yíng)商的強制義務(wù)，建立具有約束力的網(wǎng)間結算標準以解決互聯(lián)互通問(wèn)題，保障不同網(wǎng)絡(luò )之間的漫游；市場(chǎng)化定價(jià)機制主導3G業(yè)務(wù)；選擇合適時(shí)機推行號碼攜帶來(lái)促進(jìn)競爭。
    來(lái)自信產(chǎn)部?jì)炔康南⒎Q(chēng)，現階段有關(guān)監管的互聯(lián)互通及網(wǎng)間資費結算等問(wèn)題最快要到2003年底才能明朗。而《電信法》即使是在本屆加大監管力度的框架內，至少也要等到明年下半年才有望出臺。
    有電信專(zhuān)家認為，目前國內電信業(yè)出現了一些諸如資費和互聯(lián)互通等敏感問(wèn)題上監而不管，管而不嚴的狀況，既有電信體制改革所造成的國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)體制沖突的問(wèn)題。專(zhuān)家指出，在國資委成立后，隨著(zhù)國有資產(chǎn)管理力度的加強，體制矛盾將會(huì )弱化，監管機構缺乏獨立性的問(wèn)題將成為矛盾的主要方面。
    而這些，都需要相當長(cháng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行醞釀和推進(jìn)。北京市場(chǎng)的電信分析師指出，鑒于監管體制改革的復雜程度，目前信息產(chǎn)業(yè)部尚未就全業(yè)務(wù)運營(yíng)商在3G牌照發(fā)放后的激烈競爭做好充分準備。例如，現在還不清楚如何解決固網(wǎng)運營(yíng)商在獲得移動(dòng)牌照后自身固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )之間的結算方式。因此，外界推測，3G牌照的發(fā)放時(shí)間受監管體系改革進(jìn)度的限制仍然很大。
    信產(chǎn)部副部長(cháng)婁勤儉29日在為“3G在中國”會(huì )議所做的致辭似乎也印證了這一點(diǎn)，他說(shuō)：“我們將用一年左右的時(shí)間繼續組織外場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現，為中國3G商用做更充分的技術(shù)準備，同時(shí)從管制政策和產(chǎn)業(yè)政策、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育等方面進(jìn)行更加深入的研究和推進(jìn)，努力創(chuàng )造中國3G發(fā)展的良好環(huán)境，規避技術(shù)風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)3G在中國健康有序的發(fā)展?！?/P>