信產(chǎn)部政策司官員解讀《電信治理若干規定》

     為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》(國辦75號文)，信息產(chǎn)業(yè)部起草制訂了《關(guān)于加強依法治理電信市場(chǎng)的若干規定》(《若干規定》)，并召開(kāi)全國加強電信市場(chǎng)監管工作電視電話(huà)會(huì )議予以宣貫。日前，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規司司長(cháng)蔣耀平就《若干規定》的有關(guān)情況接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《若干規定》既是對“國辦75號文”的細化，也是信息產(chǎn)業(yè)部貫徹落實(shí)“國辦75號文”的具體表現，必須認真貫徹落實(shí)。
    記者：請您簡(jiǎn)要介紹一下《若干規定》的起草出臺過(guò)程。
    蔣司長(cháng)：8月14日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強電信市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)的通知》，從法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等各個(gè)方面提出了加強電信市場(chǎng)監管的措施。這是對我國電信監管法規和政策的進(jìn)一步完善，對創(chuàng )造公平、公正、有效、有序的競爭環(huán)境具有重要意義。國辦75號文下發(fā)后，信息產(chǎn)業(yè)部即著(zhù)手啟動(dòng)了貫徹該文件的《若干規定》的起草工作。這項工作得到了部領(lǐng)導的高度重視，部?jì)认嚓P(guān)部門(mén)做了大量的起草、論證和修改工作。為充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，部多次征求各通信管理局、六大電信運營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，還征求了組織部門(mén)和國資監管部門(mén)的意見(jiàn)。在此基礎上，經(jīng)過(guò)反復修改和論證，形成送審稿。經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，10月29日以信部政字(2003)453號文正式印發(fā)。
    《若干規定》針對目前電信市場(chǎng)上存在的阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、破壞通信設施等突出問(wèn)題，力求以形成處罰違法違規企業(yè)與處分違法違規人員相一致、政府監督管理與企業(yè)考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結合的長(cháng)效治理機制，必將在加大電信監管力度，推動(dòng)建立公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競爭格局，促進(jìn)我國電信事業(yè)的持續快速發(fā)展方面起到積極的作用。
    記者：《若干規定》是國辦75號文的細化性規定，那么，《若干規定》與《中華人民共和國電信條例》是什么關(guān)系？
    蔣司長(cháng)：國辦75號文以及《若干規定》是為了解決《電信條例》規則缺陷而造成的規范空白，是對《電信條例》所體現的法律精神、法律原則的細化和完善，其目的是一致的，都是為了建立統一開(kāi)放競爭有序的電信市場(chǎng)體系。2000年，為適應電信監管的需要，國務(wù)院制訂頒布了《電信條例》，以對電信市場(chǎng)和電信監管法律關(guān)系進(jìn)行規范和調整?！峨娦艞l例》順應了我國電信發(fā)展與改革的需要，它的出臺極大地促進(jìn)了我國電信事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著(zhù)我國電信事業(yè)和電信改革的飛速發(fā)展，電信市場(chǎng)和電信監管方面也出現了一些新問(wèn)題、新情況，《電信條例》在適用和實(shí)施方面已逐步顯示出一定的局限性。在我國電信市場(chǎng)競爭格局初步形成、電信法規尚不健全、電信市場(chǎng)還要逐步向國際開(kāi)放的大背景下，出臺“硬措施”強化政府監管正是市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。國辦75號文正是在這種背景下出臺的，它是我國電信市場(chǎng)監管方面出臺的一個(gè)重要法規性文件，是國務(wù)院為了進(jìn)一步加強電信監管、維護電信市場(chǎng)秩序而采取的重大舉措。國辦75號文的出臺，一方面更加強化了政府監管的手段，另一方面也致力于更加全面地解決電信競爭中出現的問(wèn)題。文件強調要綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的等多種手段，多管齊下，對電信市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，這將改變以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀況，有助于從根本上解決問(wèn)題。信息產(chǎn)業(yè)部依據“國辦75號文”和《電信條例》制訂的《關(guān)于加強依法治理電信市場(chǎng)的若干規定》明確規定，對各種違法違規行為，電信監管機構除按《電信條例》對違法違規企業(yè)處罰外，還可建議有關(guān)部門(mén)或單位對違法違規企業(yè)主要領(lǐng)導人、直接責任人或負責人進(jìn)行行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。從而形成一個(gè)既對單位又對個(gè)人，既有法律制裁又有行政處分，綜合配套的違法違規行為治理機制。它的頒布實(shí)施，標志著(zhù)電信監管進(jìn)一步走向規范化、法制化的軌道，對深化電信改革、推動(dòng)市場(chǎng)競爭、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要作用。
    記者：您能否介紹一下《若干規定》的主要內容？
    蔣司長(cháng)：《若干規定》具體內容由七大部分構成：
    第一部分是嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的內容。在這部分規定中，列舉了擅自中斷或限制網(wǎng)間通信；影響網(wǎng)間通信質(zhì)量；擅自啟用電信碼號資源，拖延啟用開(kāi)放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、啟用新業(yè)務(wù)號碼；違反網(wǎng)間結算規定；其他引發(fā)互聯(lián)爭議等5大類(lèi)、共15種具體違法違規行為，并逐一規定了行政處罰依據和行政處分建議。
    第二部分是依法查處電信資費違規行為，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境方面的內容。這部分采取分層遞進(jìn)的敘述方式，首先列舉了資費違法違規行為及其處罰依據，其次從屢次違法、拒不執行電信監管部門(mén)依法作出的有關(guān)決定、行為產(chǎn)生嚴重后果等三個(gè)層面，對違法違規企業(yè)提出行政處分建議等。
    第三部分是加大電信建設監督管理力度，維護正常的通信秩序方面的內容。重點(diǎn)從影響網(wǎng)間互聯(lián)互通或者造成通信中斷的角度，對有關(guān)擅自改動(dòng)、遷移、強行使用或拆除他人的電信線(xiàn)路(管線(xiàn))及設施，或者擅自將電信線(xiàn)路及設施引入或附掛在其他電信運營(yíng)企業(yè)的機房、管道、桿路等，引發(fā)爭議并造成嚴重后果等相關(guān)行為加強規范。
    第四部分是有關(guān)嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)的行為，維護國際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序方面的內容。本部分對擅自經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)的行為和為他人非法經(jīng)營(yíng)國際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺電信業(yè)務(wù)提供條件的行為的處理問(wèn)題作了明確規定。
    第五部分是有關(guān)嚴禁破壞電信設施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務(wù)，保障通信安全方面的內容。本部分從故意破壞電信線(xiàn)路及其它電信設施，阻止或者妨礙電信運營(yíng)企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)；過(guò)失損壞電信線(xiàn)路及其它電信設施，造成重大通信事故以及過(guò)失損壞造成非重大通信事故三個(gè)方面，規定了有關(guān)行政處罰依據和對相關(guān)人員的行政處分建議。
    第六部分是嚴格依法行政，加大電信執法力度方面的內容，分別從電信監管部門(mén)應當依法加大對電信市場(chǎng)違法違規行為的查處力度；電信監管部門(mén)及其工作人員應當忠于職守，公正廉潔，依法履行職責；電信運營(yíng)企業(yè)對于電信監管部門(mén)依法采取的調查、檢查、勘驗或其它監管措施應當予以配合或協(xié)助等三個(gè)方面進(jìn)行規定，突出對執法人員的要求、監督及責任追究。
    第七部分是配合組織部門(mén)、國資監管部門(mén)加強對電信運營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)方面的內容。這部分從電信監管部門(mén)配合企業(yè)負責人管理部門(mén)對企業(yè)領(lǐng)導班子進(jìn)行考核和評價(jià)；對違反國家政策規定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規行為負有領(lǐng)導責任的人員，及時(shí)向企業(yè)負責人管理部門(mén)反映情況，直至提出處理建議等方面，并按照國辦75號文的有關(guān)規定作了適當的細化。
    記者：信息產(chǎn)業(yè)部在宣傳和貫徹落實(shí)《若干規定》方面有什么部署和安排？
    蔣司長(cháng)：在下一步宣傳和貫徹落實(shí)工作過(guò)程中，我們要把國辦75號文和《若干規定》的宣傳貫徹與“四五普法”工作結合起來(lái)，作為依法規范電信市場(chǎng)的重要環(huán)節來(lái)抓；要通過(guò)開(kāi)辦培訓班、學(xué)習班等多種形式，對電信監管部門(mén)和電信企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓；要加強對《若干規定》貫徹落實(shí)情況的指導、監督和檢查。部將要建立對《若干規定》執行情況的日常管理制度，對《若干規定》執行情況進(jìn)行指導、監督和檢查。各通信管理局要對《若干規定》的執行情況進(jìn)行定期、不定期的檢查，并將檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋信息產(chǎn)業(yè)部。通過(guò)開(kāi)展檢查活動(dòng)，保證《若干規定》能夠真正落到實(shí)處。
    總之，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度去認識電信事業(yè)在政治、經(jīng)濟以及日常社會(huì )生活中的重要作用，強化法制觀(guān)念、全局觀(guān)念和用戶(hù)至上觀(guān)念，正確處理競爭與合作的關(guān)系，正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系，正確處理當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，以貫徹《若干規定》為契機，努力開(kāi)創(chuàng )我國電信市場(chǎng)監管工作的新局面，促進(jìn)我國電信事業(yè)持續、快速、健康發(fā)展。