綜述：《電信法》出臺有望填補三大法律空白

    記者 伍健文
　　目前，我國首部草稿《電信法》雖然尚未披露，不過(guò)根據主管部門(mén)信息產(chǎn)業(yè)部高層對其立法原則的描述，行內人士仍然大致清楚其立法的思路。對于保護電信消費者的權益而言，廣東法律界、電信運營(yíng)商和消費者權益保護機構的人士各有不同意見(jiàn)。
    業(yè)界觀(guān)點(diǎn)
    廣東電信有關(guān)負責人：
    更有效保證用戶(hù)網(wǎng)間通話(huà)暢順
    我認為，當前網(wǎng)間互聯(lián)互通存在的主要問(wèn)題和癥結，主要在兩點(diǎn)：一是義務(wù)和市場(chǎng)格局不對等。在市場(chǎng)格局已經(jīng)發(fā)生變化的今天，兩家移動(dòng)運營(yíng)商已經(jīng)做大做強。但現行互聯(lián)管理規定上，只明確了占固網(wǎng)主導地位的運營(yíng)商應盡的義務(wù)，而移動(dòng)運營(yíng)商在互聯(lián)互通上應盡的相關(guān)義務(wù)沒(méi)有真正體現。
    其次，權利和義務(wù)不對等?；ヂ?lián)互通所涉及的領(lǐng)域不僅僅只是一個(gè)網(wǎng)絡(luò )與多個(gè)網(wǎng)絡(luò )的連接，還涉及到經(jīng)濟(利益合理分配)、相關(guān)技術(shù)(規范標準、信令、鏈路、計費等)和法律法規(界定)等諸多領(lǐng)域，同樣須經(jīng)由若干個(gè)獨立網(wǎng)絡(luò )互連共同協(xié)作，才能完成全程全網(wǎng)的通信。
    相信《電信法》的出臺，會(huì )為上述癥結找到法律上的解決之道，對于保障網(wǎng)間互通和用戶(hù)權益是有幫助的。
    跟其它省份一樣，廣東目前也是資費戰不斷。從短期來(lái)看，消費者確實(shí)從價(jià)格戰中得到了實(shí)惠。但從長(cháng)遠看，這其實(shí)是一種對消費者不負責任的行為：任何一個(gè)行業(yè)要健康發(fā)展，必須維護一定水平的利潤，特別是像通信這樣的高科技企業(yè)，如果沒(méi)有合理的利潤做保證，企業(yè)正常的科研、技術(shù)更新將無(wú)法進(jìn)行。而失去理性的惡性?xún)r(jià)格競爭，甚至會(huì )使企業(yè)連正常的生產(chǎn)成本都收不回來(lái)，為了生存，企業(yè)只能以犧牲技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量為代價(jià)，而原先對消費者的承諾也將無(wú)法兌現，這樣，最終受到損害的還是消費者。
    另一方面，通信方面的用戶(hù)投訴涉及到的技術(shù)和政策層面的問(wèn)題確實(shí)比較復雜。一部立足于整個(gè)通信行業(yè)實(shí)際而制定的《電信法》可能更能有效地保護通信用戶(hù)的權益。
    電信方觀(guān)點(diǎn)精選
    事實(shí)上，在行業(yè)內除了互聯(lián)互通問(wèn)題比較突出外，惡性?xún)r(jià)格戰、超范圍經(jīng)營(yíng)、違反號碼管理規定等違規行為也屢有發(fā)生，這些行為對消費者權益、對其他運營(yíng)商正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了相當大的負面影響。所以，不僅是消費者，運營(yíng)商本身也呼吁《電信法》的盡快出臺，加大有效監管力度，維護消費者和合法運營(yíng)企業(yè)的利益。
    律師視點(diǎn)
    廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級律師蔡海寧：
    法規出臺催生獨立的電信監管機構
    《電信法》的出臺，首先一點(diǎn)就是將使新的監管機構設置提供了法律依據。去年盛傳將成立的“電信監管委員會(huì )”現在還沒(méi)有成立，估計跟沒(méi)有一部法律作為這一機構存在的依據有很大關(guān)系。這一點(diǎn)與外國有很大區別，國外是先有法律再有機構，例如，美國FCC(聯(lián)邦電信委員會(huì ))就是根據其1934年的《電信法》設立的，但我國恰好調了過(guò)來(lái)?，F在我國在電信監管方面的依據，只有《電信條例》等行政法規，效力有限。
    目前電信監管部門(mén)并非獨立的：在省級，通信管理局是一個(gè)相對獨立的監管機構，但是其定位和權限都不是特別明確，沒(méi)有一部能授予其權力的《電信法》，使得它沒(méi)有執法的能力，造成了現在所謂的“大運營(yíng)商”、“小管局”的尷尬局面。
    由于現行電信法規的效力約束，監管網(wǎng)間互聯(lián)互通上，監管部門(mén)在調查取證有時(shí)甚至連運營(yíng)商的機房也進(jìn)不去，而且即使發(fā)現運營(yíng)商違規“做手腳”，也沒(méi)有足以震懾的罰款手段，對于全國收入數千億的運營(yíng)商而言，根本不構成影響。其它行業(yè)的違規最重的懲罰包括“吊銷(xiāo)許可證”，但是對電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商的牌照卻是“一朝擁有，天長(cháng)地久”的，通信管理局甚至信息產(chǎn)業(yè)部也動(dòng)不了。
    據我們所知，在目前的一些涉及電信行業(yè)的訴訟中，常常缺乏法律依據，加上電信作為一個(gè)技術(shù)含量較高的行業(yè)，消費者在舉證上有不少困難，因此訴訟的結果通常是對運營(yíng)商有利。
    蔡海寧觀(guān)點(diǎn)精選
    《電信法》其中一個(gè)指導的思想是鼓勵競爭，倡導公平、有效的競爭，而不是惡性競爭，這對于保護消費者的權益是有利的?，F在，各大運營(yíng)商競爭的層面是越來(lái)越高了，用技術(shù)的、行政的、法律的方式來(lái)競爭：例如小靈通等業(yè)務(wù)就是沒(méi)有法律定義的?，F在各大運營(yíng)商的糾紛，基本上靠?jì)炔空{整比較多，缺乏一部《電信法》是其中的原因之一?？梢哉f(shuō)，法律缺席的競爭，其實(shí)還不是真正的市場(chǎng)競爭。
    消委會(huì )說(shuō)法
    廣東省消費者委會(huì )組織聯(lián)絡(luò )部潘力仁：
    規范競爭促使資費透明
    近一兩年，廣東省涉及電信行業(yè)的消費者投訴有上升的趨勢，用戶(hù)不滿(mǎn)意的例如話(huà)費計費不夠透明、“套餐”復雜誤導用戶(hù)、網(wǎng)站等服務(wù)供應商信息費亂收取、短信息騷擾等。
　　對消費者委員會(huì )而言，目前處理投訴的法律依據以《消費者保護法》為主，但現在最大的問(wèn)題出現在調查取證環(huán)節。
　　首先，不像手機、家電一樣，有沒(méi)有質(zhì)量的問(wèn)題只要檢測一下就能知道，電信屬于服務(wù)行業(yè)，是無(wú)形的東西。比如，用戶(hù)投訴通信質(zhì)量問(wèn)題，但事實(shí)上通信質(zhì)量是受到很多因素影響的，例如所處的位置等等，對這些因素很難做到逐一排查。
　　第二，由于技術(shù)的門(mén)檻，對電信的投訴證據主要由運營(yíng)商單方面提供的，例如，用戶(hù)投訴電話(huà)費計費不準確，但運營(yíng)商就出示其后臺數據證明，讓用戶(hù)“你不信也得信”，沒(méi)有一部法規來(lái)約束電信運營(yíng)商；有時(shí)候，連消委會(huì )也無(wú)法判斷錯與對。
　　潘力仁觀(guān)點(diǎn)精選
　　無(wú)序的市場(chǎng)競爭的加劇，是用戶(hù)投訴增加的一大原因：例如，運營(yíng)商新的資費套餐不斷出現，有些促銷(xiāo)手段模糊或者故意模糊，使消費者難以把握，常常理解錯，而被誤導。對運營(yíng)商這種不規范行為，《電信法》的適時(shí)出臺無(wú)疑起到一個(gè)很好的監管作用。