中國電信業(yè)陷壟斷批判 十年前的重組已埋下禍根

       中國的電信業(yè)一度展現出令人稱(chēng)奇的“大躍進(jìn)”，但何以后來(lái)又落后于世界先進(jìn)水平，乃至在今天與用戶(hù)的期望值產(chǎn)生了新的矛盾？把電信業(yè)的問(wèn)題一律歸咎為壟斷是容易的，也是片面的，因為這與事實(shí)不盡相符。

       去年以來(lái)，中國電信業(yè)陷入新一輪的社會(huì )批判，批評的聲音來(lái)自像發(fā)改委這樣的政府部門(mén)，來(lái)自像央視這樣的新聞媒體，來(lái)自像DCCI這樣的專(zhuān)業(yè)機構，更來(lái)自廣大用戶(hù)的民意洶洶。在“中國寬帶比韓國貴100倍”，“中國手機速率全球倒數第二”等指證下，社會(huì )對電信業(yè)的不滿(mǎn)再度被點(diǎn)燃。

        這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的批判令人喜憂(yōu)參半。我們看到對電信運營(yíng)商的攻擊明顯有夾雜私利和理性不足的成分，這令人遺憾。但這輪風(fēng)波也自有其積極意義，它將“國內電信水平與世界拉開(kāi)差距”這一隱形問(wèn)題鬧得人盡皆知，而這種警醒，勢必刺激中國電信業(yè)展開(kāi)自上世紀90年代以后的又一次跨越浪潮。

電信業(yè)身陷四面楚歌

       去年從“壟斷調查”到“假寬帶”，不同的機構組織對電信運營(yíng)商展開(kāi)輪番炮轟，直指國內寬帶“低速高價(jià)”。作為對批評的回應，2012年，工信部宣布了“寬帶中國”戰略，要求電信運營(yíng)商加快寬帶提速，促進(jìn)上網(wǎng)資費下降。正當運營(yíng)商今年捋胳膊、挽袖子準備對寬帶大干快上，批判的矛頭又指向了移動(dòng)通信。最近輿論熱議“中國手機上網(wǎng)速率全球倒數第二”，群起聲討國內移動(dòng)通信水平落后。寬帶網(wǎng)絡(luò )還沒(méi)搞定，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )又成千夫所指，真是一波未平，一波又起，電信運營(yíng)商手忙腳亂，不知所措。

        從專(zhuān)業(yè)的角度看，所謂“中國寬帶比韓國貴100倍”，“中國手機速率全球倒數第二”云云，幾近胡扯，但人們無(wú)法否認這些說(shuō)法所煽動(dòng)的民意趨向。就像大澤鄉的戊卒一會(huì )從魚(yú)肚子里發(fā)現“陳勝王”的帛書(shū)，一會(huì )半夜聽(tīng)到狐貍叫“大楚興、陳勝王”，雖然都是人為設計的把戲，但勾起的揭竿反抗心態(tài)倒是真的。中國的電信業(yè)絕不像外界批判的那么不濟，但的確與國際水平在拉開(kāi)差距，也難以讓廣大用戶(hù)滿(mǎn)意，這是當前對電信業(yè)掀起一波又一波批判浪潮的社會(huì )根源所在。

       而我們要思考的問(wèn)題是：如果廣大用戶(hù)對電信業(yè)的發(fā)展感到不滿(mǎn)，電信運營(yíng)商究竟該承擔多大的責任？

為過(guò)去十年付出代價(jià)

       三年前我曾寫(xiě)過(guò)一篇評論，指出當前的中國電信業(yè)在市場(chǎng)繁榮的表象背后，隱藏了一個(gè)事實(shí)——國內電信技術(shù)再度落后于世界水平。上世紀90年代，中國電信業(yè)曾抓住全球通信從模擬技術(shù)向數字技術(shù)轉變的契機，進(jìn)入超常規發(fā)展的黃金期，一舉從制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”跨越成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，當時(shí)無(wú)論是電話(huà)、手機還是寬帶，都趕上了世界潮流。但這輪大躍進(jìn)之后，中國電信業(yè)突然進(jìn)入一個(gè)奇怪的停滯期，從3G通信到光纖入戶(hù)，世界上先進(jìn)的電信技術(shù)在我國基本不采用?，F在大家都抱怨寬帶上網(wǎng)、手機上網(wǎng)比國外慢，但今日之果無(wú)非昨日之因，根源早在十年前即已種下。

        中國的固網(wǎng)和移動(dòng)通信，都一度展現出令人稱(chēng)奇的大躍進(jìn)，但何以后來(lái)又落后于世界先進(jìn)水平，乃至在今天與用戶(hù)的期望值產(chǎn)生了新的矛盾？究其根源，有兩個(gè)方面。

        一個(gè)即是2001年的第二次電信重組。這次電信重組的缺陷在業(yè)內已多有反思，在移動(dòng)通信的爆炸性增長(cháng)期，通過(guò)制度設計讓中國移動(dòng)(微博)幾乎壟斷這一市場(chǎng)，從根本上鑄就了中國移動(dòng)一家獨大的霸主地位。在這種市場(chǎng)形態(tài)下，中國移動(dòng)的凈利潤動(dòng)輒是中國電信、中國聯(lián)通(微博)的6倍、8倍，通信市場(chǎng)完全失衡。承擔固網(wǎng)運營(yíng)的中國電信和中國聯(lián)通(網(wǎng)通)越來(lái)越被邊緣化，既沒(méi)有足夠的資源也沒(méi)有足夠的動(dòng)力投入寬帶升級、光纖到戶(hù)，導致國內的寬帶水平與世界的距離逐步拉大。直至意圖削弱移動(dòng)壟斷優(yōu)勢的第三次電信重組之后，電信、聯(lián)通才開(kāi)始發(fā)力光纖到戶(hù)建設，而這時(shí)與世界先進(jìn)國家的寬帶鴻溝已經(jīng)形成，盡管勉力追趕，但今日仍被詬病落后國際。

        第二個(gè)原因是扶植自主創(chuàng )新。國內的移動(dòng)通信發(fā)展水平也一度與國外齊平，但隨后止步不前。中國的3G牌照討論8年不發(fā)放，而根本原因就是等待自主創(chuàng )新技術(shù)TD-SCDMA的成熟。在國外大舉發(fā)展3G的時(shí)候，國內長(cháng)期停留在2G水平，且自我安慰國外的3G都是泡沫與浮云。等自主創(chuàng )新的TD-SCDMA姍姍來(lái)遲，我國的3G才終于在2009年得以起步。這兩年電信、移動(dòng)、聯(lián)通推進(jìn)3G的速度絕不算慢，但問(wèn)題是已棋差一著(zhù)。當國外發(fā)展3G時(shí)，我們停在2G原地守候；而當我們剛剛上馬3G，國外已有49家電信運營(yíng)商投入了4G運營(yíng)。如果說(shuō)中國的移動(dòng)通信水平落后國際，責難電信運營(yíng)商并不客觀(guān)，那更多是從國家利益出發(fā)，為扶植自主創(chuàng )新付出的代價(jià) 。

第二次跨越就在眼前

        把電信業(yè)的問(wèn)題一律歸咎為壟斷是容易的，也是片面的，因為這不完全符合事實(shí)。澄清中國電信業(yè)再度落后的一些客觀(guān)原因，并非有意為背負罵名的電信運營(yíng)商開(kāi)脫，只是想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退興衰并非完全由企業(yè)自身所決定，國家戰略、政策環(huán)境、市場(chǎng)架構等都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用。認識到這一點(diǎn)，有助于我們更清晰地思考電信業(yè)的未來(lái)。

        去年以來(lái)對電信業(yè)的社會(huì )批判，其最大的意義在于，促使政府、企業(yè)、國民都開(kāi)始正視“中國電信業(yè)與世界拉開(kāi)差距”的問(wèn)題，重新趕超勢在必行。如果把上世紀90年代視為中國電信業(yè)的第一次大躍進(jìn)，那么在21世紀的10年代就將是中國電信業(yè)的第二次大躍進(jìn)。在這10年，人們可以期望通過(guò)光纖到戶(hù)的建設使寬帶速率沖向100兆乃至1G，而3G向4G的演進(jìn)也必將在隨后的幾年展開(kāi)，國內寬帶網(wǎng)絡(luò )與移動(dòng)通信的發(fā)展有望再度躋身世界潮流。

         而在令人振奮的第二次電信大跨越中，我們要看到，過(guò)去電信業(yè)的退步，不都是電信運營(yíng)商的問(wèn)題；而未來(lái)電信業(yè)的發(fā)展，也不全是電信運營(yíng)商的責任。在新的歷史時(shí)期，該制訂怎樣的國家戰略，該形成怎樣的政策環(huán)境，該引導怎樣的市場(chǎng)架構，同樣決定著(zhù)中國電信業(yè)將有著(zhù)怎樣的未來(lái)。