全國人大代表陳穎宇：加強規劃設立海底光纜保護區

  全國人大代表、中國電信汕頭分公司國際海纜登陸站站長(cháng)陳穎宇為本次“兩會(huì )”帶來(lái)了《設立海底光纜保護區》的建議。他提出，國際海纜通信是我國與世界主要國家和地區實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)的最主要方式。當前，全球95%以上的國際通信流量都是通過(guò)海底光纜進(jìn)行傳輸的，而我國在國際海纜絕對數量和人均帶寬上都與主要的網(wǎng)絡(luò )強國仍存在較大差距。由于國際海底光纜路由長(cháng)，涉及其他行業(yè)用海，新建海底光纜面臨路由選擇困難和審批周期長(cháng)等問(wèn)題，嚴重制約了我國國際通信的高速發(fā)展。

  當前，我國內地已建有上海崇明、上海南匯、山東青島和廣東汕頭4個(gè)國際海纜登陸站和9條國際海纜。在2015年和2017年，我國先后發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出要“規劃建設洲際海底光纜項目”“推動(dòng)共同規劃建設海底光纜項目，提高國際通信互聯(lián)互通水平”，這要求我國國際海底光纜建設仍需保持較高的速度。近年來(lái)，四個(gè)國際海纜登陸站出?？诓粩啾桓鞣N海洋功能區擠占，新建海底光纜的路由選擇和審批成為影響海底光纜建設周期的關(guān)鍵因素。

  雖然我國的海洋功能區中保留了特殊利用區，可用于海底管線(xiàn)鋪設，但目前尚未有具體的規劃。規劃設立海底光纜保護區，能夠在以下幾方面發(fā)揮重要作用。

  首先，能夠提高海洋資源利用率。國際海纜登陸站一般都有多條海底光纜登陸，由于沒(méi)有規劃專(zhuān)用的海底光纜登陸區域，登陸海底光纜一般會(huì )按照各自目的地設計路由走向，造成以海纜登陸站向外輻射的區域占用了較大的海區，這種狀況不利于海洋資源的綜合利用。以汕頭國際海纜登陸站為例，當前共有5段海底光纜登陸，最靠近東面的亞歐S1段海纜(日本方向)和最靠近西面的亞太二號S8段海纜(新加坡方向)形成的夾角超過(guò)50度扇形區域。如果能夠規劃設立海底光纜保護區，這個(gè)扇形區域能夠較大縮減，新建海底光纜在保護區內布放，已建海底光纜逐步退役或者在適當條件下搬遷到保護區中，將可以釋放成片的海洋資源供其他行業(yè)使用。

  其次，能夠縮短國際海底光纜項目審批周期。國際海底光纜路由較長(cháng)，通常會(huì )穿越海洋保護區、軍事區域、航道錨地等敏感海域，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各部門(mén)審批時(shí)間相對較長(cháng)。整個(gè)項目的審批周期一般長(cháng)達32個(gè)月，這在亞太地區各個(gè)國家中是最長(cháng)的。一旦設立海底光纜保護區，這種局面將可以得到有效的改善。由于海底光纜保護區設立前經(jīng)過(guò)各方論證、審批，在海底光纜保護區內新建海底光纜的審批手續可以相應簡(jiǎn)化，使審批時(shí)間大大縮減。在國際通信領(lǐng)域激烈競爭的今天，縮短國際海底光纜建設周期對于提高我國企業(yè)競爭力將起到至關(guān)重要的作用。

  最后，能夠有效提升海底光纜的安全水平。近年來(lái)，海底光纜受漁業(yè)活動(dòng)破壞情況嚴重，海洋主管部門(mén)和海底光纜業(yè)主在海纜安全保護方面投入了巨大的人力物力。由于海底光纜分布范圍廣，海上巡護不僅耗時(shí)耗力，而且捉襟見(jiàn)肘。把海底光纜集中在海纜保護區內，將能夠有效提高海底光纜的巡護效率，同時(shí)，護纜宣傳也更容易被漁民接受，對海底光纜安全水平的提升將發(fā)揮重要作用。

  綜上所述，在我國海洋功能區劃中設立海底光纜保護區，有利于國家海洋資源的充分利用以及國際通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，對我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國和海洋強國具有重要意義，建議海洋主管部門(mén)啟動(dòng)對海底光纜保護區的專(zhuān)題規劃和論證，并在有條件的地區設立海底光纜保護區。