長(cháng)寬“逼宮”信產(chǎn)部 寬帶駐地網(wǎng)政策是廢是立

“截止到目前只有長(cháng)寬一家屢次來(lái)信產(chǎn)部交涉”，在焦慮中等待政策走向的長(cháng)寬高層堅持“長(cháng)寬的三大理由”：一是準許長(cháng)寬申請全國用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證，二是駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證直接授予長(cháng)寬總部或者各分公司，三是雙重納稅問(wèn)題。
            　　本報記者張大峰北京報道

            　　陳家春話(huà)里顯得很無(wú)奈：“真不知道他們(專(zhuān)業(yè)寬帶駐地網(wǎng)運營(yíng)商)在做什么，信產(chǎn)部制定什么政策，沒(méi)必要所有事情都請示他(特指長(cháng)城寬帶等)吧?！?BR>            　　陳家春是信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規劃處處長(cháng)，用她自己的話(huà)說(shuō)，現在很忙：規范寬帶投資、運營(yíng)的寬帶駐地網(wǎng)運營(yíng)政策正在做試點(diǎn)完成后的總結，一個(gè)新的駐地網(wǎng)開(kāi)放意見(jiàn)政策正在緊密制定著(zhù)。
            　　“現在正在走程序，9月底10月初，就會(huì )出來(lái)”，陳家春說(shuō)：“對于寬帶投資運營(yíng)有了更細的規定，在防止亂投資、防止新壟斷，寬帶接入標準、質(zhì)量，以及應用和服務(wù)開(kāi)發(fā)配套上都有了新的進(jìn)步?！?BR>            　　而與此同時(shí)，中國最大的寬帶駐地網(wǎng)運營(yíng)商長(cháng)城寬帶正在進(jìn)一步向信息產(chǎn)業(yè)部施加壓力，長(cháng)城寬帶負責政策研究的總經(jīng)理助理林軒磊對記者透露：“我們一直在向信產(chǎn)部要求進(jìn)一步開(kāi)放駐地網(wǎng)運營(yíng)，以盤(pán)活現在仍處在閑置狀態(tài)的10億已投入資產(chǎn)?！?BR>            　　變法：傾向開(kāi)放
            　　2001年6月1日，為制止跑馬圈地導致一哄而上、不計成本地搶奪市場(chǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放寬帶駐地網(wǎng)運營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)411號文)：把北京、上海、成都等13個(gè)城市列為寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放的試點(diǎn)，而其他所有城市，除了現有的幾大電信運營(yíng)商外，已建或在建寬帶駐地網(wǎng)的單位將一律停止建設和運營(yíng)寬帶駐地網(wǎng)；在試點(diǎn)城市內，寬帶接入實(shí)行許可證制度。
            　　駐地網(wǎng)特指固定網(wǎng)接入用戶(hù)的“最后一公里”，411號文有效期限為一年。2002年6月1日，信產(chǎn)部再度發(fā)文延長(cháng)試點(diǎn)工作一年。而2003年6月到現在，信產(chǎn)部開(kāi)始長(cháng)時(shí)間的靜默，沒(méi)有再言駐地網(wǎng)政策延長(cháng)還是廢止。有專(zhuān)業(yè)駐地網(wǎng)運營(yíng)商高層對記者透露：“相關(guān)的政策走向的沉寂使得我們無(wú)所適從?！?BR>            　　信產(chǎn)部官員陳家春則對記者表示：“信產(chǎn)部的駐地網(wǎng)試點(diǎn)已經(jīng)成熟，現在正在總結經(jīng)驗，明確下一步的政策意見(jiàn)”，她透露“政策走向傾向開(kāi)放”。
            　　411號文件成為中國寬帶發(fā)展史上的轉折性政策：大規模的寬帶投資和跑馬圈地戛然而止，中小駐地網(wǎng)運營(yíng)商在隨后的兩年內逐步淡出市場(chǎng)，被收購或遭徹底淘汰。
            　　當時(shí)中國寬帶用戶(hù)總量不足200萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)熱從門(mén)戶(hù)轉向寬帶之時(shí)，一時(shí)全民寬帶：電信運營(yíng)商、廣電部門(mén)和新興的寬帶運營(yíng)商——長(cháng)寬、首創(chuàng )、藍波萬(wàn)維，還有這些實(shí)體與其他投資者組建的聯(lián)合體，甚至連房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、小區物業(yè)、居委會(huì )都擠進(jìn)了寬帶的“圈地運動(dòng)”。在很多城市，許多居民區的樓下都埋下了分屬不同公司的多條光纜。
            　　信產(chǎn)部官員對記者解釋?zhuān)喝狈﹂T(mén)檻限制使得行業(yè)運營(yíng)主體良莠不齊，面對電信級服務(wù)的寬帶運營(yíng)及服務(wù)，許多已經(jīng)投入力量的企業(yè)力不從心，行業(yè)混亂，整體投資效益差。這使得信息產(chǎn)業(yè)部不得不下重手洗牌。
            　　焦慮中的對壘
            　　411號文在過(guò)去兩年中顯現出有形之手的力量：電信、網(wǎng)通等基礎電信運營(yíng)商和長(cháng)城寬帶等駐地網(wǎng)運營(yíng)商，以及各地的廣電系統的寬帶業(yè)務(wù)在急劇陣痛后迅速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數據顯示，截止到2003年7月份，我國寬帶接人用戶(hù)已達980萬(wàn)，與上一次調查相比增長(cháng)了48.5%，目前據估，這個(gè)數字已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。
            　　長(cháng)城寬帶總經(jīng)理孫子強對記者透露：長(cháng)城寬帶“最困難的時(shí)候(已經(jīng))過(guò)去了”目前，長(cháng)寬已有接入用戶(hù)200多萬(wàn)，去年7月到現在，每天新增用戶(hù)數量在350-2200戶(hù)之間，收入也已從2002年4月的每月500多萬(wàn)元，上升到今年7月的每月2400多萬(wàn)，并在深圳等8個(gè)城市實(shí)現贏(yíng)利。
            　　但是駐地網(wǎng)政策依然勒住長(cháng)寬。
            　　據長(cháng)寬內部文件顯示，2000年以來(lái)長(cháng)寬已經(jīng)在全國30個(gè)城市鋪設了社區寬帶網(wǎng)絡(luò )工程，覆蓋400多萬(wàn)用戶(hù)，資產(chǎn)近20億元人民幣。其中，由于部分城市在13個(gè)用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)試點(diǎn)城市以外，因此，目前只開(kāi)通了約200萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際交費的社區用戶(hù)約20萬(wàn)戶(hù)。而另外的將近200萬(wàn)用戶(hù)的駐地網(wǎng)資源基本處于閑置狀態(tài)，造成10億元的投資無(wú)法產(chǎn)生應有的效益?！榜v地網(wǎng)運營(yíng)試點(diǎn)范圍的限制，使長(cháng)寬數億元的國有資產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生效益?！?A href="http://joq5k4q.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長(cháng)寬總經(jīng)理助理林軒磊對記者說(shuō)。
            　　信產(chǎn)部官員對記者透露，長(cháng)寬現在正在以“10億國有資源”被“政策”“粗暴浪費”為由，和信產(chǎn)部交涉，要求準許長(cháng)寬公司申請全國用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證，由長(cháng)寬各地分公司在當地通信管理局落地備案，展開(kāi)運營(yíng)或者準許長(cháng)寬公司以各地分公司名義申請當地駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證。
            　　“截止到目前只有長(cháng)寬一家屢次來(lái)信產(chǎn)部交涉”，信產(chǎn)部官員稱(chēng)，“但政策的制定是針對所有寬帶運營(yíng)商的，不是針對一家，而且信產(chǎn)部沒(méi)有必要事事向某個(gè)企業(yè)解釋?！?BR>            　　在焦慮中等待政策走向的長(cháng)寬高層堅持“長(cháng)寬的三大理由”：一是準許長(cháng)寬申請全國用戶(hù)駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證，或擴大運營(yíng)地域，將有利于盤(pán)活國有資產(chǎn)；
            　　二是長(cháng)寬目前實(shí)行的是總分制管理，用戶(hù)駐地網(wǎng)的投資、建設與歸屬為長(cháng)寬總部及其各城市分公司，駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證直接授予長(cháng)寬總部或者各分公司，有助于加強長(cháng)寬總部在資產(chǎn)管理、工程管理、網(wǎng)絡(luò )管理和對各地分公司運營(yíng)秩序管理等方面的力度。
            　　三是目前長(cháng)寬總公司和各地子公司作為獨立法人企業(yè)分別納稅，同一業(yè)務(wù)收入面臨雙重納稅的問(wèn)題，企業(yè)承擔較重的財務(wù)壓力。
            　　長(cháng)寬后兩點(diǎn)分別解釋說(shuō)：
            　　“在用戶(hù)駐地網(wǎng)試點(diǎn)過(guò)程中，參與試點(diǎn)的各管局相繼出臺了各地的管理辦法。在部分城市，長(cháng)寬分公司直接獲得了駐地網(wǎng)運營(yíng)許可證，而在部分城市由于長(cháng)寬分公司不具有獨立企業(yè)法人資格，只能通過(guò)成立長(cháng)寬參股或控股的子公司申請運營(yíng)許可證。長(cháng)寬公司在各地較為復雜的許可證擁有狀況，造成長(cháng)寬總部對部分城市子公司的控制力弱化，在管理上甚至出現了失控的現象。這也正是部分城市長(cháng)寬公司在網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)開(kāi)展上產(chǎn)生問(wèn)題的根源所在?！?BR>            　　“如果長(cháng)寬總部能夠申請到全國運營(yíng)許可證進(jìn)行統一納稅，或者各分公司能分別申請當地許可證，再匯集總部合并納稅，將有效減少長(cháng)寬的運營(yíng)負擔?！?BR>            　　信產(chǎn)部官員則對此一一反駁：
            　　“任何投資都是有風(fēng)險的，沒(méi)有考慮政策風(fēng)險的投資，就是亂投資，企業(yè)要對自己的投資負責，信產(chǎn)部沒(méi)有必要為此負責，而且政策的制定必須考慮綜合因素，不能只考慮一兩個(gè)企業(yè)的利益?！?BR>            　　“長(cháng)寬實(shí)行總分制并不能要求信產(chǎn)部修改政策，411文件在前，長(cháng)寬更改組織結構在后，信產(chǎn)部無(wú)義務(wù)因所監管企業(yè)的既成管理調整而修改業(yè)已制定的行業(yè)政策?！?BR>            　　“因而信產(chǎn)部不會(huì )因為長(cháng)寬的這些壓力而修改政策?！?BR>            　　新政策10月前出臺
            　　對于長(cháng)寬來(lái)講，當年狂熱“圈地”帶來(lái)的后遺癥依然沒(méi)有消除。411號文出臺后，長(cháng)寬不得不挨個(gè)城市申請駐地網(wǎng)許可證，停止非試點(diǎn)城市的寬帶基礎網(wǎng)絡(luò )建設，并伴隨大規模的人員更迭。
            　　去年6月4日低調上任的長(cháng)寬總經(jīng)理孫子強年初總結原因時(shí)說(shuō)：“一是長(cháng)寬沒(méi)有在信息產(chǎn)業(yè)部制定駐地網(wǎng)政策時(shí)及時(shí)溝通；二是市場(chǎng)成熟度問(wèn)題；三是長(cháng)定確實(shí)存在管理上的問(wèn)題?！?BR>            　　于是孫子強派專(zhuān)人和信產(chǎn)部溝通；發(fā)展“長(cháng)寬夢(mèng)網(wǎng)”應用平臺；拿長(cháng)寬“跑馬圈地”以來(lái)堅持的“五大區域公司代理制”祭旗，排除內部巨大壓力，力推“總分公司制”。時(shí)至今日，調整的成效初現，贏(yíng)利的前景凸現，卻仍為駐地網(wǎng)許可之外的10億投資苦苦發(fā)愁，“光這塊無(wú)效益投資，每年的折舊就是1億”，長(cháng)寬總經(jīng)理助理林軒磊說(shuō)：“這是長(cháng)寬巨大的包袱?！?BR>            　　包袱可以通過(guò)政策迅速轉換為巨大贏(yíng)利潛力的可轉換資源，“長(cháng)寬已經(jīng)徹底走出了資金瓶頸的困擾，每個(gè)月長(cháng)寬的賬面資金都不少于一個(gè)億?！?BR>            　　孫子強認為：“長(cháng)寬要擴大影響力、穩固市場(chǎng)、提開(kāi)競爭力還需要繼續投入，繼續擴大用戶(hù)基數?！睋嘎?，長(cháng)寬今年的運營(yíng)目標之一包括新增接入用戶(hù)100萬(wàn)，希冀借助改變政策事半功倍地解決問(wèn)題。
            　　這已經(jīng)不是長(cháng)城寬帶和信息產(chǎn)業(yè)部的第一次較量了?！?A href="http://joq5k4q.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長(cháng)寬一直在爭取，”長(cháng)寬高層透露說(shuō)，“每?jì)蓚€(gè)月我們都會(huì )向信產(chǎn)部上書(shū)一次，希望可以解決問(wèn)題?！?BR>            　　信產(chǎn)部官員對記者明確指出：9月底10月初即將制定完畢的駐地網(wǎng)開(kāi)放意見(jiàn)參考了眾多寬帶運營(yíng)商的意見(jiàn)，對寬帶投資運營(yíng)門(mén)檻做了一定的限制，對如何加強對不規范投資運營(yíng)有了嚴格的處罰措施。
            　　假如真像這位官員所說(shuō)的“整個(gè)意見(jiàn)基本是傾向開(kāi)放的”，寬帶熱的回潮似乎正在醞釀中。