信產(chǎn)部鐵腕整治互聯(lián)互通

“互聯(lián)互通不暢已成為電信競爭中最嚴重的問(wèn)題?！?月22日，信息產(chǎn)業(yè)部一位高層人士在廣州表示，互聯(lián)互通是當前整治規范電信市場(chǎng)秩序工作的重中之重，信產(chǎn)部正努力嘗試多種“藥方”整治這一頑癥。經(jīng)過(guò)近幾年的改革，電信業(yè)逐漸由壟斷走向競爭，新的市場(chǎng)格局初步形成，電信監管也遭遇了許多新課題，其中以互聯(lián)互通最為棘手。據統計，1998年至今，上報到信產(chǎn)部的互聯(lián)互通惡性案件已達540起，至少影響到了1億人次的用戶(hù)使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。信產(chǎn)部電信管理局局長(cháng)蘇金生稱(chēng)，在全國范圍內，砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設施的惡性事件屢禁不止，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò )安全與暢通。除了物理性破壞之外，更多的情況則是在通信軟件上做手腳或者惡意修改信令，對競爭對手經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行各種形式的限呼、攔截，造成了網(wǎng)間接通率偏低甚至完全中斷。同時(shí)，一些電信企業(yè)惡意拖欠、拒付或者逃避網(wǎng)間結算費用，嚴重挫傷了對方互聯(lián)互通的積極性。有的擅自強占其它電信企業(yè)的通信管道埋設光纜，激化矛盾并引發(fā)了沖突。有的違反資費政策低價(jià)促銷(xiāo)，造成網(wǎng)間話(huà)務(wù)量激增，網(wǎng)間通信質(zhì)量明顯下降?！　♂槍@些層出不窮的新問(wèn)題，目前的監管手段卻顯得力不從心，尤其是在法律法規上存在著(zhù)諸多“盲區”。目前規范電信市場(chǎng)競爭的主要法律依據是《電信條例》，但由于歷史的局限，該條例對許多新情況的規定并不明晰甚至存在不少的空白點(diǎn)。監管部門(mén)常?？嘤谡也坏椒梢罁鵁o(wú)法執行有效的處罰。業(yè)內普遍對《電信法》給予很高期望，但遠水畢竟難解近渴。針對阻礙和破壞互聯(lián)互通行為，信產(chǎn)部正在現有的法律法規范圍內尋求刑事和行政處罰的銜接。據悉，信產(chǎn)部已商請最高人民法院對破壞公用電信設施和阻礙互聯(lián)互通的行為作出適用刑法有關(guān)罪名的司法解釋?zhuān)约哟髮ヂ?lián)互通違法行為的懲治力度。同時(shí)，信產(chǎn)部副部長(cháng)奚國華最近也表示，要改革目前的網(wǎng)間通信結算辦法，建立以成本為基礎、公平合理的網(wǎng)間結算體系。此舉顯然旨在提高基礎電信運營(yíng)商對于互聯(lián)互通的積極性。最近，中國電信就抱怨說(shuō)，互聯(lián)互通做得越好，自己的損失就越大。根據舊的結算辦法，當手機撥打固話(huà)時(shí)，中國電信只能獲得每分鐘6分錢(qián)的結算費用，而移動(dòng)運營(yíng)商的獲益是它的5倍。監督互聯(lián)互通質(zhì)量，也需要使用必要的技術(shù)手段。今年初，電信網(wǎng)間質(zhì)量監控系統的建設工程便開(kāi)始啟動(dòng)。一期工程是重點(diǎn)建設31個(gè)省級網(wǎng)間結算及互聯(lián)互通監測系統，由各大電信運營(yíng)企業(yè)共同出資建設，計劃于今年底建成試運行。建成后，它將對互聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，以增強電信監管部門(mén)和司法部門(mén)調查取證的能力?！　脮r(shí)，電信監管部門(mén)借助該系統及相應的輔助設備對運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)間業(yè)務(wù)運行情況進(jìn)行必要的監測和信息收集，作為處理網(wǎng)間結算爭議和評估網(wǎng)間互聯(lián)互通服務(wù)質(zhì)量的依據。這將使互聯(lián)互通執罰中的取證難問(wèn)題得到有力的突破。據透露，信產(chǎn)部已與有關(guān)部委聯(lián)合向國務(wù)院上報關(guān)于加強電信市場(chǎng)監管的意見(jiàn)，其中提出了很重要的一點(diǎn)：要將違反國家規定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規問(wèn)題與企業(yè)領(lǐng)導干部的考核任用結合起來(lái)。該文件待國務(wù)院批轉后，將在全國實(shí)施。