中國電信業(yè)明年深層改革 結算標準今年底出臺

    新的結算標準年底鐵定出臺，付諸實(shí)施則最快要到明年首季；來(lái)自國際社會(huì )以及WTO的壓力，迫使相關(guān)電訊政策加速制定
    本報記者 易強
    最近電訊圈很熱鬧：先是國際上各路人馬相繼訪(fǎng)問(wèn)北京，督促當局提前發(fā)放3G牌照；
    然后是3G標準孰優(yōu)孰劣的大比拼；再是小靈通生存空間的大討論，泛起“升級論”和“滅亡論”；再是中聯(lián)通(0762,HK)宣布CDMA小范圍盈利；再是國際熱錢(qián)流入香港股市，中移動(dòng)(0941,HK)、中聯(lián)通股價(jià)創(chuàng )52周新高，中電信(0728,HK)也達到IPO以來(lái)最高點(diǎn)；最后是CEPA有關(guān)電訊條款的確立，激勵香港資本入侵內地。
　——這些熱鬧中，有的已歸于沉默，有的快將沉默，但是從中國電訊界正在進(jìn)行的一場(chǎng)蛻變中卻不難看出：越來(lái)越多的聲音開(kāi)始涌現，越來(lái)越多的資本和勢力急于表演；電訊企業(yè)越來(lái)越獨立，監管者越來(lái)越“無(wú)為而治”——這只是剛剛開(kāi)始，高潮可能要等到2004年。
    而新的網(wǎng)間結算體系的啟用，或許是高潮到來(lái)前的標志之一。
    《財經(jīng)時(shí)報》從中國電信集團監管事務(wù)部總監李如亮處獲悉，在社科院規制與競爭研究主任張昕竹的主持下，重構新體系的專(zhuān)家組已經(jīng)初步制定出結算方案，各大電訊運營(yíng)商正按照該方案測算通話(huà)成本，但目前尚未形成一致的結論。不過(guò)，新的結算標準鐵定年底出臺，而要付諸實(shí)施則最快要到明年首季，因為它至少還要經(jīng)過(guò)幾輪信產(chǎn)部部長(cháng)會(huì )議或常務(wù)會(huì )議的討論。
    明年啟用新標準
    重構網(wǎng)間結算體系的前提是，必須計算出電訊運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )成本、互連互通的成本，乃至每分鐘的通話(huà)成本。在這些成本被計算出來(lái)之后，專(zhuān)家組接下來(lái)還要重構資費體系和普遍服務(wù)(在中國多指實(shí)現貧困地區通電話(huà))體系。由于這三大體系事關(guān)電訊業(yè)的根本，因此，新網(wǎng)間結算體系的啟用，被認為是內地電訊業(yè)深化改革的開(kāi)始。
    張昕竹向《財經(jīng)時(shí)報》證實(shí)，雖然按信產(chǎn)部的精神，新的網(wǎng)間結算方案早已敲定采取經(jīng)濟成本模式，即以長(cháng)期增量成本加上一定比例的公共成本分攤，但關(guān)于通話(huà)成本的測算，并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    長(cháng)期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成本，如交換成本、維護成本等經(jīng)營(yíng)性成本。公共成本分攤，即意味著(zhù)運營(yíng)商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò )的全部費用都分攤到網(wǎng)間互聯(lián)費用之中。
    按照現行標準，移 動(dòng)電話(huà)撥打固定電話(huà)，每分鐘的結算費用是6分錢(qián)，由移 動(dòng)電信運營(yíng)商交給固定電信電訊商。而因為實(shí)行雙向收費政策，移動(dòng)電話(huà)撥打移 動(dòng)電話(huà)、固定電話(huà)撥打移 動(dòng)電話(huà)，則不計結算費用。
　不久前，中聯(lián)通董事長(cháng)王建宙曾對傳媒表示，固定電話(huà)撥打移 動(dòng)電話(huà)，固定電信運營(yíng)商也應該向移動(dòng)電信運營(yíng)商交納網(wǎng)間結算費用，因為后者也付出了互聯(lián)互通的成本。這個(gè)愿望或許可于明年實(shí)現。
    不影響2003年年報
    由于新標準明年首季實(shí)施，中電信、中移 動(dòng)和中聯(lián)通2003年年報不會(huì )受到直接影響。根據2002年年報，中移動(dòng)和中聯(lián)通的總收入分別為1286億和405.8億元人民幣，在網(wǎng)間結算方面的支出是130億和32億元人民幣。中電信在網(wǎng)元出租業(yè)務(wù)、網(wǎng)間結算及其他業(yè)務(wù)的總收入為104億元，占當年總收入的13.8%。
    2001年，中電信互聯(lián)互通收入所占的比重為5.6%。但根據電信集團提供的資料，2002年互聯(lián)互通收入在總收入中所占的比重只有3.6%。網(wǎng)通集團估計，他們這個(gè)比例應該在3.3%左右。
    而在新的網(wǎng)間結算體系中，電信網(wǎng)通來(lái)自網(wǎng)間結算的收入比重將會(huì )提高。這一比例在世界范圍要占到10%到20%。如英國電信，2001年的比重為17%，韓國電信則達24%。
    WTO壓力來(lái)自WTO的壓力，是促使新的網(wǎng)間結算標準制定與出臺的重要原因。
     9月29日，中央政府與香港特區簽署CEPA的6個(gè)附件，允許香港公司自10月1日起在內地經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)數據服務(wù)、客戶(hù)服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)接入中心、內容服務(wù)以及存儲和傳遞服務(wù)等5項電信業(yè)務(wù)。香港電信公司允許以建立最高持股比例不超過(guò)50%的合資公司的形式開(kāi)展上述電信業(yè)務(wù)，這將有利于在資金及技術(shù)上并無(wú)特長(cháng)的香港電訊商優(yōu)先于外國公司進(jìn)入——CEPA是香港經(jīng)濟方面壓力的結果。
     而根據WTO協(xié)議，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，到2004年，外商可在合資公司中持股49%，且沒(méi)有地域限制。在國內和國際固定電話(huà)領(lǐng)域，到2004年，外商可在北京、上海、廣州三地合資公司中持股25%；到2006年，外商在北京、上海、廣州和其余14城市的合資公司中，股權增至35%；到2007年，外商的股權可增至49%，且沒(méi)有地域限制。
　——因此，2004年注定要成為內地電訊業(yè)的一個(gè)轉折，來(lái)自WTO的壓力，將迫使內地在明年出臺更多的電信政策。事實(shí)上，外資對相關(guān)電訊政策的制定，已經(jīng)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
　具體到網(wǎng)間結算標準的制定上，之所以采用經(jīng)濟成本模式，在很大程度上，是因為諸多國際電訊巨頭所在國，比如美國、加拿大即是采用這種模式。在張昕竹主持的專(zhuān)家組中，便有來(lái)自美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟系教授杰瑞·豪斯曼，他先后參與過(guò)40多個(gè)國家的互聯(lián)互通費用設計，對美國的電信改革進(jìn)程也有相當推動(dòng)作用。(本文有刪節)