綜述：國內電信運營(yíng)商“內外兼修”的考驗

    政策的扶植以及行業(yè)壟斷的特性，是四大基礎電信運營(yíng)商(中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通)近年來(lái)迅速發(fā)展的重要原因，但是在國際市場(chǎng)的競爭中，這些因素顯然已不再構成它們可以克敵制勝的“法寶”……
　國內電信企業(yè)走出去系列報道之(二)
　中國的四大基礎電信運營(yíng)商對進(jìn)軍國外電信市場(chǎng)正表現出愈為強烈的愿望。
　最新傳來(lái)的消息是中國電信欲收購印尼第三大通信商Excelcomindo7%股份；而此前8月20日，中國聯(lián)通集團剛剛通過(guò)提供設備和資金的方式，獲得了未來(lái)持有羅馬尼亞固話(huà)運營(yíng)商——郵政電信公司(POS Telecom)29%股份的權利。如果算上“小網(wǎng)通”年初低價(jià)收購亞洲環(huán)電51%的股份，以及電信、網(wǎng)通去年9月獲得美國FCC頒發(fā)的國際電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，那么中國電信運營(yíng)商“跨出國門(mén)、實(shí)現國際化經(jīng)營(yíng)”的構想已彰顯無(wú)疑。
　毀譽(yù)參半的形象
　對于“四大”進(jìn)軍海外市場(chǎng)的決心，似乎并無(wú)太多人表示異議。但這同樣不代表人們認為“四大”如今已具備了成為“國際級”或“準國際級”電信企業(yè)的素質(zhì)。
　“四大電信運營(yíng)商目前的‘國際級水平’更多表現在用戶(hù)規模、網(wǎng)絡(luò )設施這些硬性指標上?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的一位研究員對記者表示，“若以企業(yè)管理水平、對用戶(hù)的服務(wù)水平等軟性指標而言，那么國內電信運營(yíng)商離國際級電信企業(yè)的標準還尚有不少距離?！?BR>　實(shí)際上，各界對中國各電信運營(yíng)商的評價(jià)，多年來(lái)一直毀譽(yù)參半——一方面，中國的電信運營(yíng)企業(yè)短期內“白手起家、迅速壯大，最終給消費者帶來(lái)了諸多電信服務(wù)的便利”是不爭事實(shí)，而據悉，信產(chǎn)部前任部長(cháng)吳基傳還因此在國際電信行業(yè)頗受尊重；但另一方面，消費者對運營(yíng)商的批評自始至今似乎從未停息，這些指責圍繞在“早期高昂的電話(huà)初裝費、不合理的月租費、全球罕見(jiàn)的雙向收費，以及種種不夠透明合理的‘霸王條款’……”
　除了最終埋單的消費者，產(chǎn)業(yè)鏈上其他的電信企業(yè)，對高高在上的運營(yíng)商也可是頗多感慨。一位曾任中國移動(dòng)某部門(mén)經(jīng)理，如今成為某電信增值服務(wù)商董事長(cháng)的人士認為，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的“四大”遠未盡到其應有責任。在對記者談及兩種工作的不同感受時(shí)曾白開(kāi)玩笑地說(shuō)：“前者的特點(diǎn)就是你常常拒絕別人吃飯、打高爾夫的邀請；后者的特點(diǎn)就是你提出的邀請常常遭到拒絕?！?BR>　而電信主管部門(mén)對運營(yíng)商的不滿(mǎn)主要集中在“互聯(lián)互通”和“惡性?xún)r(jià)格戰”，其中更以前者為甚。雖然順利解決“互聯(lián)互通”是一道世界性難題，但國內某些電信運營(yíng)企業(yè)如今頻繁制造“互聯(lián)互通”障礙的行為已近乎猖獗。據悉，信息產(chǎn)業(yè)部于10月10日就此召開(kāi)了“破壞通信設施和阻礙網(wǎng)間互聯(lián)惡性事件情況通報會(huì )”，從通報情況看，某些地方上惡性阻礙“互聯(lián)互通”的事件，已從設置技術(shù)障礙、割斷對方企業(yè)電纜，升級到監控對方企業(yè)員工生活、威脅對方人員生命權的惡劣地步。
　質(zhì)疑“國際能力”
　“帶著(zhù)這樣的作風(fēng)和企業(yè)文化走向國際市場(chǎng)，其前景如何真是讓人懷疑?！鄙赉y萬(wàn)國的一位資深電信分析師認為，我國基礎電信運營(yíng)企業(yè)“在市場(chǎng)化水平、制度建設、管理水平上的前進(jìn)步伐，遠遠趕不上自身在資金規模、網(wǎng)絡(luò )設施上的前進(jìn)速度”。
　而國際電信咨詢(xún)公司Frost＆Sullivan的中國區總經(jīng)理王煜全則認為：中國基礎電信運營(yíng)企業(yè)步入國際市場(chǎng)的進(jìn)程，實(shí)際從中國移動(dòng)首次尋求在香港上市便已開(kāi)始，只不過(guò)那屬于“資本市場(chǎng)的國際化”。
　1997年9月，中國移動(dòng)在香港上市，募集資金40億美元。隨后，我國電信運營(yíng)商便紛紛前往海外資本市場(chǎng)直接融資。2000年6月，中國聯(lián)通公司的股票在紐約、香港同時(shí)上市，籌集資金56.5億美元；同年11月，中國移動(dòng)(香港)公司在香港、紐約增發(fā)新股并發(fā)行可轉換債券，再次籌集資金75.6億美元。2002年11月15日，中國電信股份有限公司在紐約、香港上市，募集資金約14.3億美元。
　“國內的電信運營(yíng)企業(yè)在海外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，一方面解決了這些企業(yè)在發(fā)展中遇到的資金不足難題，另一方面也促使企業(yè)完善內部治理結構，從而提升在國際化經(jīng)營(yíng)中的競爭力?！毙畔a(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所的高級研究員朱金周認為，與早期政企不分的狀態(tài)相比，國內電信運營(yíng)企業(yè)如今各方面的進(jìn)步還是有目共睹。
　但僅僅達到當前的水平還顯然不能令各方面滿(mǎn)意。
　“國際化經(jīng)營(yíng)的要求不僅意味著(zhù)到海外上市融資、或者在當地開(kāi)辦一個(gè)海外辦事處?！蓖蹯先f(shuō)，“更重要的是制度的國際化、人才的國際化、運營(yíng)模式的國際化，而這些也正是‘四大’目前所急需的?！?BR>　而具備國際水準的電信人才的缺失，也已經(jīng)成為“四大”在發(fā)展過(guò)程中一個(gè)亟須解決的矛盾。
　“人才的國際化是電信企業(yè)實(shí)現國際化的關(guān)鍵所在?！敝袊?A href="http://joq5k4q.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信集團北京研究院常務(wù)副院長(cháng)肖金學(xué)認為：“人才的國際化一方面是指引進(jìn)海外的優(yōu)秀人才，更主要的是本土人才的國際化?！?BR>　在電信專(zhuān)家陳金橋眼中，這樣的國際化人才至少應通曉國際和當地國電信法規，具備良好語(yǔ)言素質(zhì)，高超國際交往能力以及出色的業(yè)務(wù)拓展水平?！暗苓z憾，這種真正懂得國際電信業(yè)務(wù)的決策型人才目前在中國還幾乎沒(méi)有?！?BR>　有關(guān)專(zhuān)家認為：人才缺失的背后往往是企業(yè)人事制度的缺陷；而人事制度又同國有企業(yè)在薪酬制度、業(yè)績(jì)考核制度等多項管理制度上的缺陷緊密聯(lián)系。
　體制難題
　“如果回顧一下我國電信運營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程，會(huì )發(fā)現它們能形成如今的整體規模，與這個(gè)行業(yè)在國民經(jīng)濟中的壟斷性質(zhì)是分不開(kāi)的?！鄙赉y萬(wàn)國的這位資深電信分析師說(shuō)，“作為一個(gè)資金、技術(shù)均較為密集的行業(yè)，我國的電信行業(yè)自上世紀八十年代開(kāi)始，便得到了多項優(yōu)惠政策的扶持?！?BR>　不過(guò)，該分析師同時(shí)認為：“過(guò)多的扶持政策也慣壞了這些企業(yè)的性子，培養了他們不良的市場(chǎng)行為，這反而又成了他們如今通向國際市場(chǎng)、進(jìn)一步尋求發(fā)展途中的絆腳石?！?BR>　多年來(lái)一直致力于“規制研究”領(lǐng)域的社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹，也曾撰文指出：“為促進(jìn)電信企業(yè)進(jìn)一步做大、做強、做優(yōu)，許多電信管制政策均應作重大調整?！彼浴?A href="http://joq5k4q.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信資費管制”為例，認為該制度一方面在實(shí)踐中已逐步失效，另一方面也往往成為消費者不滿(mǎn)電信資費水平過(guò)高的重要原因。
　張昕竹提出：加快電信監管體制的改革之所以頗為緊切，便是因為這有助于各電信運營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步打破壟斷、加速市場(chǎng)化進(jìn)程，從而提高自身在國際電信市場(chǎng)的核心競爭力。
　時(shí)至今日，仍有許多業(yè)內人士對張昕竹當時(shí)提出的“七項管制改革措施”記憶猶新。其中便包括這位電信分析師：“許多人認為，電信運營(yíng)企業(yè)如今嘗試著(zhù)跨出國門(mén)經(jīng)營(yíng)，會(huì )有助于其建立現代企業(yè)制度的速度。但我很難相信一個(gè)機制尚未理順，甚至依靠非法手段進(jìn)行競爭的企業(yè)，如何能在別國市場(chǎng)取得競爭優(yōu)勢。何況哪個(gè)國家不對其本國電信運營(yíng)企業(yè)予以各種保護?！?BR>　“此外，如果在體制尚未理清的情況下提倡向海外市場(chǎng)擴展，則往往會(huì )成為對盲目投資行為的激勵。而一旦這些企業(yè)在海外市場(chǎng)的投資最終被證明是盲目決策失誤，又該怎么辦？這其中顯然牽涉到了如何保證國有資產(chǎn)保值增值這一重大問(wèn)題?！?